天津高新技术企业培育现状及对策研究
2021-11-02康苏媛姚瑞娟
◎文/闵 珊 康苏媛 姚瑞娟
高新技术企业是推动技术创新和经济增长的重要力量,是培育创造新产业、新业态、新模式的生力军,是创新驱动发展战略的有力支撑。加快培育高新技术企业有助于提升企业核心竞争力、推动天津经济提质增效,实现经济结构转型升级。高新技术企业是严格按照国家要求,对企业创新能力、研发投入、科技人员等方面水平进行综合评价认定的。对于企业来讲,取得高新技术企业这块“金字招牌”,不仅能享受到税收的优惠政策,更有利于提升企业自主创新能力,增强市场竞争力,从而推动高新技术产业的发展。
一、天津高新技术企业发展现状
为实施创新驱动发展战略,做大做实新动能“底盘”,补齐天津创新主体不足、科技型企业质量不高的短板,进一步壮大和提升天津国家高新技术企业群体数量和发展质量,2020年,天津制定了《天津市科技创新三年行动计划 (2020—2022年)》。在政策的带动下,高新技术企业经济总量快速增长,创新能力显著增强,培育工作取得了重大突破。具体来看,呈现以下特点:
天津高新技术企业数量大幅增加。截至2020年底,全市有效期内高新技术企业达到7422家,比2019年净增1316家,同比增长21.55%(见表1)。
天津高新技术企业经济总量持续上升。2020年,火炬年报统计的7352家高新技术企业营业收入达到11483亿元,同比增长14.35%;上缴税费总额334.61亿元,同比增长6.2%。
天津高新技术企业创新成果显著。2020年高新技术企业专利申请为38408件,同比增长19.65%;期末拥有有效专利145280件,同比增长26.19%。
二、天津高新技术企业培育遇到的问题
虽然天津高新技术企业近年来发展态势良好,但对标先进地区,仍存在许多问题亟需解决。
(一)市场主体源头储备不足
受国内外经济形式的影响,天津市场主体的数量增长缓慢,截至2020年底,天津有市场主体近140万家,其中,企业64万家,同比增长6.67%。一方面,天津新注册企业数量不多,科技型中小企业源头比较匮乏,优质的新兴企业不足。另一方面,存在产业结构偏重的问题,机械、钢铁类企业偏多,人工智能、生物医药类企业数量与先进省市相比有明显差距。2020年,天津每万家企业中的高企数达到116家,这也意味着高新技术企业潜力已挖掘将近,亟需用更宽广的视野和更新的思路寻找企业增长点,扩大高新技术企业培育库。
(二)企业规模总体偏小
虽然天津有三六零科技、曙光信息、中海油服等大型企业,但这类大型骨干企业的数量并不多,大多数的高新技术企业规模都比较小。2020年火炬年报统计的7352家高新技术企业中,营业收入超100亿元企业16家,50亿元至100亿元企业20家,10亿元至50亿元企业140家,2亿元至10亿元企业487家,5000万元至2亿元企业1002家,5000万元以下企业5687家。
(三)税收优惠政策激励不强
按照《中华人民共和国企业所得税法》规定,国家需要重点扶持的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。近年来,小微企业税收优惠力度不断加大,2019年,《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》(财税〔2019〕13号)将小型微利企业的标准放宽,减税幅度加大,这对小微企业申报高新技术企业的积极性有所影响,导致了到期应重新认定的高新技术企业流失较多(见表2)。
表2 高新技术企业和小微企业税收优惠对比
三、培育天津高新技术企业的对策建议
针对天津高新技术企业发展潜力不足的问题,应引育并重、发挥优势产业引领作用,加大招商力度,使天津高新技术企业发展迈上新台阶。
(一)优化营商环境,吸引外部资源
面对市场主体源头储备不足的严峻问题,要构建良好的营商环境,吸引外地产业、人口、创新等要素到天津集聚发展。要加快推进营商环境改革,充分发挥市场机制的作用,营造公平、开放、透明的市场环境;深化行政审批制度改革,最大限度地减少政府对市场活动的干预和管制;完善政府服务平台,为中小企业提供法律、工商、会计、税收、信息服务等一条龙的政府集成服务;加强城市配套服务环境的改善,创造宜居宜业的生活环境,吸引更多人才和劳动力到天津创新创业。
(二)落实相关政策,加大扶持力度
积极落实科技创新政策,搭建企业与政府、金融机构、高校院所、科研机构之间的服务交流合作平台,将科技型企业培育作为一个持久的动态过程,逐步培育企业成为高新技术企业—上市企业—独角兽企业。将高新技术企业培育工作前移,聚集人才、资本、技术等要素,打造良好创新创业生态,吸引优质孵化器落地津城,形成“众创空间—孵化器—加速器—产业园”的孵化链条,提升科技服务能力。同时要加强政策宣传、政策落实和监督检察,切实优化政策服务软环境,营造有利于企业成长的政策环境,为高新技术企业的培育夯实基础。
(三)精准培育企业,利用信息化手段管理
充分利用高新技术企业培育库的企业资源,深入分析入库企业信息,围绕《高新技术企业认定管理办法》规定的“8个条件、8项材料、8大领域”,根据企业实际情况,在研究开发组织管理、知识产权申报、高新技术产业分析、财务账目管理完善、高企政策深入解读等方面,“一企一策”制定服务套餐,切实发挥高新技术企业的政策导向作用,培育一批有发展潜力的科技型企业和重点领域龙头企业,为高新技术企业输送源源不断的“新鲜血液”。
(四)围绕重点产业,构建企业发展良好生态
围绕国家重点支持的高新技术领域,聚焦天津人工智能、生物医药、新能源新材料“三大重点领域”,突出重点、分类培育,瞄准区域特色产业,积极推动高企聚集发展,支持打造有灵魂的创新聚集区。在电子信息领域,聚焦以“PK”体系为代表的天津滨海信息安全产业园、西青人工智能产业园等聚集区;在新能源新材料领域,宝坻九园工业园着力打造的锂离子动力电池产业聚集区;在生物与新医药领域,经开区打造泰达高端医疗器械产业集群,武清区打造国际健康产业示范区;在先进制造领域,培育形成北辰高端装备、滨海高新区新能源与电动汽车、开发区智能装备、西青区关键零部件等一批产业聚集区,打通智能制造产业上下游对接瓶颈,构建良好的生态环境。
(五)积极融入京津冀协同发展战略
天津要在京津冀城市群建设中发挥好承京启冀的“二传手”作用,在积极承接北京非首都功能转移的同时,加强对河北的辐射带动作用,形成协同发展新格局。一方面,利用北京原始创新中心对天津的辐射和扩散作用,积极吸纳优质科技和产业资源转移,吸引高端人才来津工作,提升发展质量和效益。另一方面,天津要利用优势,与河北错位发展,打造世界一流智慧港口、绿色港口,加快建设我国北方国际航运枢纽;提升金融服务实体经济水平,防控金融风险,深化金融改革,形成更加健康良性的金融生态环境。