雄安新区政务数据资产管理体系构建研究*

河北经贸大学会计学院 杨俊峰，陈子贤，陈雅鑫

一、引言

政务数据是指政府在职能活动中所产生的数据信息资源，包括公共数据、业务数据以及各种其他基于公共目的而产生的数据，由政府汇总处理，不仅是重要的数据资源，也是政府的数据资产，具有重要的商业价值和社会价值。《河北雄安新区规划纲要》（2018）明确提出要“建立健全大数据资产管理体系，打造具有深度学习能力、全球领先的数字城市”。

随着数字政府和新型智慧城市建设的推进，百度地图与中国城市规划设计研究院达成战略合作，久其软件（002279）、启迪国信（002736）等多家公司入驻雄安新区，致力于发展构建政务数据资产管理平台等大数据核心技术。

本文研究的政务数据资产管理是由政府部门对政务数据进行统一管理，使政务数据转变为数据资产，提升政务数据资产的价值。但是政务数据资产管理在雄安新区的发展尚处在初期阶段，制度和政策层面仍有完善空间。

二、研究综述

政务数据资产是推动雄安新区数字化城市建设的核心，推动“政通、惠民、兴业”的重要引擎。国内外对如何使政务数据资产化的研究不断深入。在中国知网（CNKI）期刊全文数据库中，以“数据资产管理”作为关键词或篇名进行模糊检索，初步检索出文献362篇，进一步通过人工判读文献标题和摘要去除与本文内容不相关的文献，最终得到174篇文献。国内外不仅研究了企业数据的治理、价值评估、构建资产化管理体系等，还对政务数据的概念、政策、评估框架、治理体系及应用等方面进行了研究。本文研究政务数据资产管理，将借鉴企业数据资产管理的研究成果，但不在文中作综述。

Sexton Anna（2018）[1]以隐私权为切入点研究公民的信任平衡问题，指出公民在利用数据时，对政府会保护其隐私权的信任将会对政府数据资产管理产生重要影响。张鹏（2020）[2]提出“数据资源资产”概念，“共有产权”的数据权属原则体系、综合性数据定价方法和“开放为常态，不开放为例外”“依法开放，协作开发”两项基本原则。吴善鹏（2019）[3]系统地对研究政务大数据治理的概念、目标及需求,提出了大数据背景下的政务数据治理体系。王鹏（2020）[4]将大数据与政府服务相结合，完善绍兴政府政务数据资源体系建设，简化了办事流程，提升了服务质量。

总之，现有研究涉及政务数据的概念、治理、管理与应用，政务数据应用方面主要侧重于从资源管理的角度去探讨，缺乏以资产管理为视角的研究。因此本文从资产管理的视角出发，尝试构建依托于大数据技术下的雄安新区政务数据资产管理体系。

三、雄安新区政务数据资产管理体系的构建

（一）雄安新区政务数据资产管理体系构建的理论依据

数据资产管理是指对数据资产进行管理的一系列活动，包含数据开发、挖掘、保护等，主要通过对大量数据的利用，保障其资产价值[5]。本文依据系统论、资源编排理论、成本收益理论指导构建雄安新区政务数据资产管理体系。从系统论出发，研究政务数据资产管理体系整体与其涵盖的数据资源、要素相互关系，构建有序、稳定的整体结构。根据资源编排理论、成本收益理论，构建、整合、调配数据资源，提高资源的利用率，以期创造出更高的社会效益，节约社会成本[6]。

（二）雄安新区政务数据资产管理体系的内容

本文主要从政务资产管理体系的需求、政务资产管理体系的功能、政务资产管理体系的流程三个方面构建雄安新区政务数据资产管理体系。

1.雄安新区政务数据资产管理体系需求分析

雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地、高水平社会主义现代化城市，应确保实现城市物理空间与数字虚拟空间同步规划，加快推进全域智能基础设施建设。

本文所论述的雄安新区政务数据资产管理体系的构建模式以实现数据信息价值最大化为目的。首先，要在全域范围内采集有效数据，并对提取到的数据进行辅助、补充式的整合，充分挖掘数据价值，实现全域的数据共享，使民众、企业及政府各取所需，创造更高的经济利益。其次，还需要确保数据的真实有效，警惕数据造假，避免出现不必要的社会损失。最后，政务数据通常涉及大量的国家机密、商业机密和个人隐私等，具有一定的特殊性，所以政务资产管理体系要在确保信息安全的基础上，对政务数据资产进行合理配置，警惕运用非常手段擅自窃取政务数据的行为。由此，建立一个全范围、多层次、多功能的雄安新区政务数据资产管理体系，将极大地推进城市智能化建设和经济发展，这也是本文的重点研究对象。

2.雄安新区政务数据资产管理体系的功能

基于以上需求分析，本文提出以下六大功能：

第一，数据自动采集更新及清洗功能。实现对政府职能活动、社会生产生活中的数据的获取和采集，并进行实时跟踪、更新数据。第二，分析功能。首先，对采集的数据进行储存和处理，挖掘出有价值的数据信息，进行重点管理。其次，通过对采集到的数据进行分析，把握各领域发展趋势，了解最新动态，发现新问题，为决策和管理服务。第三，共享功能。将采集到的数据信息在全域范围实现共享，使政府、企业、社会公众可以在权限范围内获得工作、生活所需的信息，提高信息利用率，以更合理地配置社会资源，节约社会成本。第四，服务功能。服务于社会工作、生活的方方面面，包括政府工作、企业生产、社会民生等方面。第五，预警功能。为了保证政府数据的安全，发现敏感数据，监测防范风险，做好敏感数据、商业机密、国家机密的安全防护。第六，数据审计功能。对数据的真实性、有效性进行审计，确保数据的真实有效，保证数据分析结果的可信度及数据运用的合法合规。

3.雄安新区政务数据资产管理体系的内容

本文以政务数据资产管理平台的需求分析及主要功能设想为基础，从管理平台、考核评价系统、数据安全分级及共享授权系统和数据审计保障系统四个方面构建政府数据资产管理体系。其中，考核评价系统与数据安全分级及共享授权系统负责辅助支持管理平台，数据审计保障系统覆盖整个体系，确保数据资产管理体系的有效运行（见图1）。

图1 政务数据资产管理体系流程图

下文将对雄安新区政务数据资产管理体系进行具体阐述（见图2）。

图2 雄安新区政务数据资产管理体系

（1）政务数据资产管理平台

此平台将数据划分为公共数据、经济数据、政务数据、生态数据和人口数据五个模块，其中，公共数据模块涉及交通、安防、医疗和教育领域，经济数据模块涉及金融、市场、物流和制造领域。

政务数据资产管理平台主要包括四个环节。第一，数据采集。收集提取雄安新区所产生的海量数据，为数据价值的挖掘奠定基础。第二，数据存储。对采集到的政务数据进行存储并设定相应的存储周期。第三，数据处理。主要是清洗、集成与转化政务数据，提高政务数据健康水平。第四，数据分析。选择合适的数据分析技术盘活数据，发挥其经济价值与社会价值。

（2）数据安全分级及共享授权系统

此系统负责数据分级入库，实现管理平台使用者分级授权，保障管理平台实现数据安全开放共享。第一，数据安全分级。按照数据敏感度、重要级别等对政务数据进行严格的分级分类。第二，授权访问申请制度与授权访问清单。资源使用方通过政务数据资产管理平台查找所需数据，并提出授权访问申请，由资源提供方对申请进行审批，审批通过后，资源使用方才可以获取数据。第三，数据分享。将政务数据进行共享，对象可为政府、企业、个人等。

（3）管理平台考核评价系统

管理平台考核评价系统用于评价管理平台的运行效果，运行效果则通过资源提供方自我考核评价结果和资源使用方的反馈意见来反映。第一，内部自我考核是平台运用考核评价标准和考核评价方法对数据管理过程和数据管理结果进行评估，主要针对数据的完整性、可用性、时效性、准确性、一致性和数据问题分析及解决的及时准确性等进行全方位考察。第二，意见反馈机制是通过获取资源使用方的使用意见，用于评价管理平台的运行效果，另一方面也将其作为不断优化升级政务数据资产管理平台、进一步开发数据资产价值、完善整个政务数据资产管理体系的有力支撑。

（4）数据审计保障系统

数据审计保障系统旨在发现敏感数据并监测、防范数据造假、泄露风险，做好敏感数据、商业机密、国家机密的安全防护，确保管理平台数据的真实有效，保证数据分析结果的可信度及数据运用的合法合规。第一，敏感数据发现。利用深度学习聚类算法，不断进行迭代训练和学习，自动发现敏感数据。第二，性能监控。对资产管理平台和网络进行性能监控，保证政务数据的可用性。第三，风险扫描。对各类风险进行实时监控，并根据审计和检查期间扫描到的异常情况发出警报，发挥风险监控的预警作用。第四，数据活动监控。构建统一的监控中心，可从平台内数据采集到服务过程各领域进行全生命周期监控。通过对数据的实时监控、风险预警，保障数据的真实性、合理性以及数据安全。

四、雄安新区政务数据资产管理体系的保障措施

随着政务数据理论和实践的发展，政府愈加意识到政务数据的价值，大众期待共享政务数据，但是数据一旦开放，便面临着对数据如何进行管理的路径问题。因此，我们从强化政务数据资产管理职能、完善政务数据资产管理的标准规范及培养专业的政务数据资产管理人才三个方面提出政府数据资产管理的保障措施。

（一）强化政府的政务数据资产管理职能

1.完善监督、考核机制

政府设立专门的政务数据资产治理委员会，对统计数据采集、审核、验收、整理、分析等工作的完成情况，以及统计数据的及时性、准确性、可信度等进行考核监督，增加除管理平台考核评价系统之外的外部监督。

2.加强政府统计工作力度

大数据背景下，雄安新区可以通过引入市场机制、寻求全方位合作，将政务数据采集系统与企事业单位、社会机构等的后台服务器相连，保证数据信息的实时更新，拓展统计数据来源。政府可以加强与高校、互联网公司的合作，提高统计数据处理能力和统计分析能力，为公众提供更优质的统计服务。

（二）完善政务数据资产管理的标准规范

完善的政策、法规、规范是政务数据资产管理体系构建的关键，要建立服务雄安新区全域的政务数据资产管理体系，就必须由政府出台相关的政策规范，为政务数据资产管理提供法律保障。同时，对政务数据资产建立统一的标准，进行标准化处理，确保用户可以快捷地获取不同领域、模块的数据信息，实现政务数据资产价值。

（三）培养高素质的政务数据资产管理人才

在当前网络技术飞速发展、设备不断优化升级以及网络大环境日趋复杂的大背景下，雄安新区引进和培养数据管理专业人才队伍迫在眉睫。首先，专业人才要具备专业知识素养，不仅要具有数据处理、分析能力和处理各种突发状况的应急能力等，还需要树立大数据思维，具备大数据、人工智能等技术。其次，完善人才引进机制、细化人员筛选程序。因政务数据具有机密性，需要专业人员具有保密意识和法律意识，确保筛选的专业人员能够保守政府机密数据，不随意泄露企业商业秘密与公众隐私,不会窃取政务数据进行非法交易。

五、结语

本文从雄安新区的发展现状与规划入手，以资源编排理论、成本收益理论、系统论为基础，提出了大数据时代面向雄安新区全域的政务数据资产管理体系。政务数据资产管理涉及计算机、管理学等多个学科，是一项长期性、系统性、复杂性的工作，目前我国的政务数据资产管理和实践仍处于探索中，急需在理论、实践两方面为政务数据资产管理的发展提供支撑。在政务数据资产管理的实践中，要建立长效的运营管控机制，一方面，运用大数据技术，利用政务数据资产管理平台和管控系统进行有效治理。另一方面，在政策、法律法规等的引导下推进政府数据资产的相关实践工作，深化管理职能，促进政务数据价值的实现。