“稳中求进”对新时期社会主义市场经济发展新途径的要求初探

摘 要：当前中国整体经济呈现下行趋势，地方经济活力不足、对外开放出现新的变化。“稳中求进”是中国社会主义市场经济发展的工作总基调，要控制好社会主义市场经济发展“稳”的前提，提升社会主义市场经济发展“进”的动力，努力平衡好“稳”和“进” 的关系。在“稳中求进”总基调下，我国政府要构建国际国内双循环的市场经济发展新格局，引导民营经济发展，培育更多充满活力的地方市场经济主体，调整对外开放的重心，完善相关政策保障。

关键词：”稳中求进”;新时期;社会主义市场经济;发展途径;初探

本文索引：张宇.<变量 2>[J].中国商论，2021（20）：-189.

中图分类号：F202 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）10（b）--03

随着中国社会经济的发展进入新的历史时期，我国对经济增长的要求也由规模转移到了质量。然而，当前我国整体经济下行趋势持续，地方经济活力不足、对外开放出现新的变化。2020年5月18日，中共中央国务院发布了《关于新时代加快完善社会主義市场经济体制的意见》（以下简称《意见》），《意见》，明确指出了社会主义市场经济体制的完善要坚持“稳中求进”的工作总基调和坚持新发展理念。习近平同志也多次强调：“稳中求进”是当前发展的总基调，是维护国家长治久安的重要根基，是促进和发展社会主义市场经济持续繁荣的根本，更是治国理政的基石[1]。本文旨在探讨“稳中求进”总基调下新时期社会主义市场经济发展的途径，为新时期社会主义市场经济发展提供理论参考。

1 当前中国市场经济发展的“新特征”

进入新的历史时期，我国社会主义市场经济也呈现出一些新特征和新趋势。

1.1 整体经济呈现下行趋势

2020年伊始，以武汉为中心的新冠肺炎疫情席卷全国，中央果断采取坚决措施，力保人民群众的健康安全，企业停工停产，民众居家隔离，中国经济在此时按下了“暂停键”。持续数月的联防联控机制给市场经济造成了极大影响，不少企业损失巨大。随着我国疫情形势的好转，除极少数地区，我国各地已全面复工复产。据统计显示，我国经济在宏观上逐渐回暖，但疫情的影响暂未过去，微观方面的数据显现并不乐观。据国家统计局发布的6月份统计数据，社会融资规模同比减少2.31万亿元，相较于2019年同期相比缩减规模达4896亿元，2020年6月仅融资 28963 亿元。在央行货币政策的支持下，2020年6月人民币贷款增幅同比减少 2695 亿元，仅增加4126亿元，这一数据令市场倍感惊讶。此外，我国近五年的单位GDP能耗保持稳中增长的态势于今年上半年被打破，创下3.9%的降幅，说明经济发展压力巨大，市场表现不容乐观。在用电量方面，根据国家能源署公开发布的统计数据，在2021年1-5月，我国的用电量在规模上明显弱于2020年同期，总电量为26954亿千瓦时，其中5月份的用电规模有所回升，同比增幅达2.6%，尽管有所增长，但也创下了最低的增长速度。这一切数据都表明，中国的经济下行风险在进一步加大。

1.2 地方经济活力不足

在世界经济遭遇打击，我国经济不景气的双重影响下，地方经济发展面临着严峻考验。过去由于地方政府缺乏明晰的产业发展规划，所以极度依赖土地财政，但是近期房地产市场遇冷，如何摆脱对土地的过度依赖，同时确保地方财政稳定，成为了地方政府亟待解决的难题[2]。不同城市的经济发展环境有所不同，部分城市拥有丰硕的自然资源，通过大量开采当地的自然资源来推动经济增长，但随着可开采资源的用尽，此类城市的发展动力几近丧失。转而开始了对好产业、新兴产业的争夺，在招商引资方面，地方政府对于企业的争夺日益激烈，由于本地小微型企业的资金实力有限，再加上长期的停摆，不少小微企业已陷入瘫痪，在缺乏政府扶持的背景下，民营企业的生存和发展愈加艰难。小微企业作为我国市场经济的重要参与者，小微企业的不景气将直接影响我国市场经济的活力和增幅，所以，当前背景下中国市场经济的下行趋势将成为“新常态”。

1.3 对外开放呈现新的变化

全球经济一体化发展是发展趋势，深化改革和扩大开放是我国新时期背景下的一项基本策略。基于原有开放格局，结合现代经济环境，我国必须对改革发展的步伐和政策有所调整，以适应新的历史背景。如规划发展自贸区、建设贸易港等。此外，在开放的载体上，我国逐步建立和打造内陆开放区，以出口加工区和保税区为基础，向自由贸易园区探索发展，以期提高我国的对外开放水平，带动经济发展。

2 “稳中求进”是社会主义市场经济发展的总基调

在中国经济下行趋势明显和世界经济复苏缓慢的双重背景下，我国提出“稳中求进”的工作基调，这是保障社会稳定的需要，也是持续发展社会主义市场经济的要求。只有坚持“稳中求进”，才能直面挑战，才能赢得未来。

2.1 “稳”是社会主义市场经济发展的前提

“稳中求进”的前提是“稳”，只有经济发展“稳”，才能实现市场经济的持续向前。稳速度、稳增长、稳经济是“稳中求进”的重点。要基于我国国情，科学把握经济发展脉络。与改革初期相比，虽然我国市场经济已经取得了快速的发展，但是从经济发展的质量来看，我国经济发展质量仍有待提升，这表现各地的经济发展仍不平衡，依然有不少经济落后贫困地区的，仍处于建设社会主义现代化的初级阶段。在内外需求疲软和全球疫情的不利因素下，我国的经济增长面临严峻挑战。小微企业复工复产难，中大型企业市场环境差，“稳中求进”基调下对于推动我国经济发展有着新的要求和任务。一是要引导市场清晰认识当前的发展环境，科学合理地确定经济发展目标，避免操之过急，要为经济新常态下改革和调整的目标任务赢得时间;二是要建立稳定和连续的宏观政策，确保政策的一致性。实施稳健的货币政策，继续全方位推动消费、投资和出口的增长，想方设法提高经济发展速度，防止经济“硬着陆”。

2.2 “进”是社会主义市场经济发展的动力

“稳中求进”的动力是“进”。经济的发展需要持续向前，只有“进”，才能应对“退”，要立足当下，面向未来，不断调整结构和扩大开放。当前，要优先破除体制机制瓶颈和弊端，建立良好的市场发展环境。在过去的经济发展中，我国依靠高消耗、高投入等取得了骄人的成绩，但在当前世界经济形势发生改变的大背景下，传统的发展形式難以为继，我国必须创新发展思路，打破现有的产业结构，重新整合和调整，以促进经济稳中求进和实现可持续发展。在经济发展下行趋势明显的今天，促进经济向前发展，是各项工作的中心。首先，要坚持特色的市场经济道路，推动各项机制体制改革，促进所有制经济创新发展，促进民营经济等的创新发展。其次，要以当前的时代发展为契机，牢牢把握我国对外开放的有利局面，加快培育和引领新的经济增长点，进而带动我国经济向前发展。

2.3 平衡好“稳”和“进”的关系

“稳中求进”的关键是做好“稳”和“进”之间的平衡。以“稳”为前提，以“进”为动力，时刻关注和平衡好两者关系，确保在实际发展中动态平衡。“稳中求进”是当前的工作基调，也是促进社会主义市场经济发展的首要原则。我国各级政府要坚持“稳中求进”，深化改革，加大新常态背景下的经济发展尝试力度，在稳步增长的前提下以创新手段应对挑战。同时，各级政府也要坚持以质量谋求规模增长，以增长带动经济发展，以主动调整的姿态应对挑战，以发展赢时间，以进步换空间。我国是人口大国，也是存在各类复杂问题的发展中大国，在前进道路上所遇到的各种问题，都只能用发展来破解，发展是解决一切问题的根本思路。在发展中，以党中央为引路人，提高思想认识，以新常态为新起点，在新时代谋取新发展[3]。

3 “稳中求进”总基调下新时期社会主义市场经济发展的途径

面对当前中国市场经济发展的新特征，我国中央及地方各级政府应严格遵循国务院《意见》要求，在“稳中求进”的发展总基调下从以下途径来做出调整，稳步推进我国社会主义市场经济发展。

3.1 构建国际国内双循环的市场经济发展新格局，拉动我国经济稳步增长

2020年爆发的新冠疫情尽管在我国已得到有效控制，但国外确诊病例仍在不断创下新高，国内外经济都面临着严峻挑战，尤其是国外环境日趋复杂，我国必须采取有效措施来提升和促进经济发展。基于“稳中求进”的总基调，开创构建国内国际双循环的市场发展新格局，是实现我国经济增长的有效途径。

首先，要建立通畅的国内市场供需循环体系。据联合国测算，受新冠肺炎的影响，2020年世界经济必然陷入负增长的局面，增幅约为-3.2%，是20世纪30年代以来世界经济的最大衰退。因此，如何依靠国内力量拉动经济增长就成为当前我国政府工作的重点。经过几十年的高速发展，我国人均收入水平持续提升，人民对消费的需求也日益增长，短暂的疫情不会成为阻挡中国经济增长的拦路虎，更难以中断中国经济持续向好发展的良好势头。一是要以坚强的决心继续推动供给侧改革，对不适应未来发展基调的产业予以革除，推动企业向未来产业看起和发展。以市场为导向，建立产业供应链，以满足人民群众的消费欲望，进而形成企业有市场、国内经济发展有出路的良好局面。对于销售主阵地为海外市场的企业来说，要转换思路，转变发展方向，瞄准国内市场，减少企业经济损失。二是要进一步完善和发展中国的产业链和供应链，以完备的工业体系和完善的基础设施，吸引全球企业来华投资建厂。今天的中国市场，是每一个全球企业必争的消费市场，随着中国经商环境的持续好转，显现出巨大的市场潜力，随着消费回暖，此次疫情背景下，中国在全球产业链中的地位必将再一次得到得升。

其次，要打通国际市场供需循环。全球产业链融合发展是未来的发展方向，中国必须以此为契机，积极参与到全球产业链的重构进程中。疫情的蔓延加快了全球产业链的调整步伐，更加趋向多元化。刘晓光指出，中国企业要以此为契机，调整和优化产业链、供应链结构，积极主动地参与到全球产业链的调整中去，以增强中国企业的发展和竞争优势。

3.2 引导民营经济发展，培育更多充满活力的地方经济主体

面对当前我国各地经济活力不强的问题，在“稳中求进”的总基调下，我国要在巩固公有制经济的基础上，大力支持、推动、创新各地民营经济发展，尝试培育更具市场活力的地方经济主体[4]。具体来说：

第一，营造支持民营经济高质量发展的制度环境。我国经济的充分发展是各类经济共同作用的结果，民营经济作为我国经济的重要组成部分，要充分激活民营经济活力，建立健全民营经济发展的政策制度，进一步促进市场公平，让各类所有制经济都处于同一起跑线上，以法的制度来规范发展秩序，确保公平公正。

第二，开放民营经济的市场进入范围。各级政府应按照《意见》要求，依法许可民营经济的准入范围，如电力、油气等领域，使更多的社会资本可以进入，进而释放更大的发展空间。

第三，增强民营经济的金融服务供给。任何企业要想持久发展，都依赖于金融的支持，小微企业更是如此。各级政府应建立健全小微企业的金融支持制度，引导金融资本适时参与小微企业的金融支持。要鼓励和引导民营银行等金融机构的发展，同时建立健全民营中小企业的账款长效机制，防止因拖欠钱款而导致中小企业经营困难，要围绕政商沟通建立通畅机制，净化政商环境，规范发展秩序，引导和支持民营企业积极参与国家项目的建设，共促发展。

3.3 调整对外开放的重心，完善相关政策保障

在“稳中求进”的总基调下，面对我国对外开放中的新变化，各级地方政府也要相应地配合做好对外开放工作的重心调整，做好全方位对外开放过程中的政策保障。

一方面，配合“一带一路”和自贸区建设等做好对外开放工作的重心调整。在“一带一路”倡议的引领下，目前我国以“一带一路”沿线经贸合作来建设对外开放新格局，对于我国各级政府来说，需要以“一带一路”倡议为重点来开展对外贸易、经济合作。例如，为了配合“一带一路”建设，要扩大沿线地区的开放范围，完善基础设施建设，推动东、中、西建立协同一致的开放政策和体系，使内外联动、东西互济。在调整中，还要关注自由贸易区、自由贸易港的建设，适当简政放权，给自由贸易区、自由贸易港更大的自主发展权，从而促进贸易的自由化和便利化向更深层次发展 [5]。

另一方面，完善對外开放的政策保障。除了调整好对外开放的工作重心外，我国各级地方政府还要做好对外开放的政策保障工作。如上海在举办进口博览会进程中，对税收政策和通关政策做出了调整和优化，破除贸易壁垒，使商品进出口税负大幅减轻，从而有效带动了商品进出口规模的增长。此外，随着粤港澳大湾区对外开放的不断深入，当地政府也要抓住机遇，尽快落实各项优惠政策，适时调整规则和管理标准，健全外商投资准入前国民待遇，对反垄断审查、国家安全审查等有关制度进行改革和完善，进而建立清晰明确的政策保障制度。

参考文献

贾康，冯俏彬.深化供给侧结构性改革“稳中求进”创新发展——2016年中央经济工作会议精神三项重点要领[J].国家行政学院学报，2017（1）：11-13+125.

张占斌.中国经济政策若干重大问题分析——以2012—2016年中央经济工作会议为重点[J].国家行政学院学报，2017（1）：14-19+125.

王东京.中国经济“稳中求进”的优先目标及其宏观政策取向[J].管理世界，2019，35（5）：1-8.

刘伟.新发展理念与现代化经济体系[J].政治经济学评论，2018，9（4）：3-20.

方福前.我国宏观调控思路的历史性进展[J].理论探索，2019（1）：109-114.

A Preliminary Study on the Requirement of “Pursuing Progress While Ensuring Stability” for New Ways of Socialist Market Economy Development in the New Era

Party School of CPC Qinhuangdao Municipal Committee

ZHANG Yu

Abstract： At present， China's overall economy is showing a downward trend; local economy is not booming as it used to be， and there are new changes in opening up to the outside world. “Pursuing progress while ensuring stability” is the tone of development of socialist market economy in China. Keeping tabs on “steadiness” while enhancing the momentum of "progress" of the development of socialist market economy， and striving to balance between “steadiness” and “progress”. Under the general keynote of "pursuing progress while ensuring stability"， Chinese government should build a new pattern of market economy development with dual circulation of international and domestic cycles， guide the development of the private economy， cultivate more dynamic entities of local market economy， adjust the focus of opening up to the outside world， and improve the relevant policies as guarantees.

Keywords： pursuing progress while ensuring stability; new era; socialist market economy; development path; preliminary study