彰显开放优势 提升枢纽功能

弘铮言

经济活跃强劲、创新能力跃升、营商环境优良、要素流动畅通、公共服务便利……虹桥国际中央商务区发展新图景正向世人徐徐展开。

近日，《虹桥国际开放枢纽中央商务区“十四五”规划》正式公布，提出全面对接、深度融入长三角一体化发展，牢牢把握中国国际进口博览会战略机遇，以“强化国际定位、彰显开放优势、提升枢纽功能”为主线，着力建设国际化中央商务区，着力构建国际贸易中心新平台，着力提高综合交通管理水平，着力提升服务长三角和联通国际的能力。虹桥国际中央商务区设立于2009年，经过10多年的建设发展，取得了令人瞩目的成就。特别是2021年2月，国务院批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，将着力打造“一核两带”发展格局，其中“一核”就是指虹桥国际中央商务区，其地位也发生了质的改变。

做好“大”字文章

大交通枢纽功能全面升级。虹桥国际中央商务区基本形成四通八达的骨干路网，集民用航空、高铁、长途客运、轨交、公交于一体的综合交通体系不断完善。依托虹桥国际机场、虹桥高铁站两大功能性项目，商务区与长三角主要城市基本实现一小时通勤。“十三五”期间，虹桥枢纽累计客流18.4亿人次，年均总客流3.68亿人次，日均客流量103.3万人次。各运营单位之间信息共享、应急联动水平持续提高，春运、节假日、进博会举办期间等重要时间节点应急保障水平不断提升，疫情防控举措落实得力。

大商务集聚效应初步显现。围绕“商”字大文章，虹桥商务区加快建设优质的商务载体、营造良好的商务环境，招商引资和企业入驻进入高峰期。核心区重点区域基本建成，349栋楼宇结构封顶，封顶率达99%;竣工面积485万平方米，竣工率达83%。招商引资和企业入驻进入高峰期，截至2020年末，商务区入驻法人企业4.9万家，集聚国内外具有总部功能的企业357家，其中内资总部类及上市公司239家，外资总部类企业118家。重点打造虹桥进口商品展示交易中心、长三角电子商务中心、虹桥海外贸易中心等18家具有特色的产业园区，长三角会商旅文体联动平台、虹桥品牌（商标）创新创业中心、虹桥绿谷WE-硅谷人工智能（上海）中心等7家特色楼宇。

大会展品牌形象日益凸显。“十三五”期间，国家会展中心（上海）累计办展面积2831万平方米，成功举办三届进博会。商务区基础设施建设、交通组织完善、城市精细化管理、会展配套服务、应急联动处置等服务保障获得广泛认可。以进博会为契机，商务区加快构建“大会展”生态圈，引进会展促进机构以及与会展相关的专业服务业企业200多家，云上会展功能成功落地。积极承接进博会溢出效应，搭建以虹桥进口商品展示交易中心为主的“1+N”贸易平台矩阵。

集聚优质资源

各片区错位发展亮点涌现。南虹桥产业发展空间深度释放，初步形成总部经济集聚，生物医药、国际商贸、现代金融、科技服务齐头并进的良好态势，生活配套功能进一步健全。东虹桥加快推动国家级虹桥临空经济示范区建设，航空经济、互联网经济、总部经济三大高地态势渐显，金融、人工智能、时尚创意等高端服务业活力迸发。西虹桥依托国家会展中心（上海）、中国北斗产业技术创新西虹桥基地，会展服务产业生态初具规模，产学研一体化的北斗功能平台集群基本形成。北虹桥研发总部集聚效应加速形成，创新创业功能初步显现，智能服务制造、医疗器械、汽车研发设计、时尚文化旅游等新兴产业发展格局逐步形成。

主城区服务功能逐步提高。高品质公共服务配套逐步完善，新虹桥国际医学中心一期正式运营，国内外优质教育资源初步集聚，商业集群渐成规模，文化场馆建设推进有序，基本形成“15分钟生活圈”。智慧城市建设格局初显规模，率先实现核心区千兆网络全覆盖，5G网络、人工智能、大数据等信息技术广泛落地应用。绿色低碳、生态环保的花园式商务区形态大致显现，核心区建成三星级以上绿色建筑达204栋，占比达58%，获得全国首个绿色生态城区三星级运行标识证书。舒适宜人的高品质生活空间初见雏形，城市景观、市容环境品质大幅提升。

打造开放共享新平台

今年是“十四五”开局之年，虹桥国际中央商务区将不断强化虹桥的国际定位，彰显虹桥的开放优势，突出虹桥的枢纽功能，畅想虹桥的无限可能。

提升产业能级，建设一流的国际化中央商务区。以提升经济密度和产业能级为出发点，重点发展商务会展等现代高端服务业，提升商务区显示度，大力发展资源配置能力强劲、体现国际竞争力的总部经济，着力引导临空服务、健康医药、人工智能、北斗导航等特色产业发展，持续壮大商务区发展动能，积极引进新业态新模式，培育经济新增长点，全面确立国际化中央商务区的功能框架。

放大进博效应，打造开放共享的国际贸易中心新平台。做好区域保障服务工作，全力办好进博会。全面承接并进一步放大进博会溢出带动效应，做优做强进出口商品集散地，创新发展新型贸易，高质量建设国家进口贸易促进创新示范区，进一步推动全市进口交易服务平台集聚。率先打造全球数字贸易港，促进消费提质，打造引领高端消费的新地标，推动商务区贸易功能升级，构建国际贸易中心新平台基本框架体系。

增强辐射功能，打造联通国际国内的综合交通新门户。高水平建设交通基础设施，全面强化虹桥综合交通枢纽核心功能，完善与周边机场、高铁、港口协作机制，强化对内对外联通，优化拓展虹桥机场的国际航空运输服务功能，完善虹桥综合交通枢纽的城际服务功能，全面提升管理水平，成为服务长三角、联通国际的重要门户节点。

推进改革创新，构建高效率全球高端资源要素配置新通道。进一步释放人才红利、开放红利、新经济红利、制度红利，以搭建平台、优化环境、深化改革为重要抓手，促进要素自主有序流动，汇聚全球商务流、人才流、资金流、技术流、信息流，提高要素配置效率，激发创造力和市场活力，成为全球高端资源要素集聚配置的新通道。

促进产城融合，打造引领高品质生活的国际化新城区。全面推进产城融合发展，引入一批有影响力的国际医疗服务机构，加快布局一批重大文化体育项目，构建布局合理、功能完备、优质高效的高水平居住生活服務体系，加快涉农区域的城市化进程，推进生态公园城市建设，实现生产空间集约高效、生活空间便利完善、生态空间舒适宜人，成为引领高品质生活和高水平治理的国际化新城区。

扩大双向开放，构建引领区域协同发展新引擎。坚持扩大开放、深化开放、引领开放，发挥对内对外开放两个扇面的枢纽作用，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。同时，加大商务区与长三角的协同联动力度，推动长三角产业联动、企业互动、资源流动，努力成为长三角区域畅通国内循环、促进国内国际双循环的枢纽节点。

在当前构建新发展格局中，虹桥国际中央商务区坚持新发展理念，落实“四个放在”，提升“四大功能”，全面对接、深度融入长三角一体化发展，牢牢把握进博会战略机遇，以“强化国际定位、彰显开放优势、提升枢纽功能”为主线，紧紧围绕“五型经济”要求，在人才、品牌、通道、产业链、平台等方面改革创新突破，强交通、强会展、强商务，推动高质量发展、创造高品质生活、促进区域协同联动，打造虹桥国际开放枢纽，将商务区建设成为上海提升城市能级和核心竞争力的重要增长极、引领长三角一体化的重要动力源、落实国家战略的重要承载区，努力打造新时代改革开放的标志性区域、长三角强劲活跃增长极的战略承载地、服务构建新发展格局的关键链接点。