推动“长牙齿”监督促进农民富裕

郭保强

乡村振兴，生活富裕是根本。市人大常委会深入贯彻中央和市委关于实施乡村振兴战略各项部署和要求，将本市实施乡村振兴战略促进农民生活富裕情况列为2021年度重点监督项目。

今年4月初监督项目启动伊始，市人大常委会领导就明确指出，要推动一场“长牙齿”的监督，以问题为导向，以实效论英雄，高质量地推进人大监督工作。那么如何才能使监督“长出牙齿”，更好地推动本市“三农”工作和乡村振兴战略实施呢？

提高站位加深认识

这次监督，强调思想认识要到位，要有政治高度。

习近平总书记历来高度重视“三农”工作，尤其重视农民收入问题，在上海工作期间指出，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增进利益和保障权益问题，强调上海要在全国率先实现城乡一体化。市委书记李强也多次指出，要更好顺应农民对美好生活的向往，深入推进超大城市乡村振兴各项工作，把农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的大文章做深做透，不断提升农民的获得感和满意度。市人大常委会主任蒋卓庆十分关心农民生活富裕问题，多次就深入实施乡村振兴战略、推进土地制度改革、提高农民收入等方面作出批示、提出要求。

今年以来，党中央关于“共同富裕”表述甚为密集。1月11日，习近平总书记在省部级主要领导干部培训班上强调：实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。1月28日，习近平总书记在中共中央政治局集体学习时指出，促进全体人民共同富裕是一项长期任务，也是一项现实任务，必须摆在更加重要的位置。4月30日召开的中共中央政治局会议，再次强调制定促进共同富裕行动纲要，以城乡居民收入普遍增长支撑内需持续扩大。6月，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》正式发布。党中央提出解决好地区差距、城乡差距、收入差距是实施共同富裕的三大主攻方向。因此关于农民生活富裕的问题，也就成为了本市推进和实现共同富裕的重要内容。

广泛深入调查研究

这次监督，强调多方参与上下联动，务求广泛深入。

精心组织。市人大常委会事前制定专项监督调研方案，成立由市人大常委会副主任陈靖任组长、市人大农业与农村委员会主任委员赵福禧任副组长，部分常委会组成人员和市人大代表组成的专项监督调研组。从4到9月，整个调研持续了近半年。

多方联动。农民生活富裕问题涉及面较广，市农业农村委、市发展改革委、市民政局、市住房和城乡建设管理委等14个政府部门参与了调研，提供了20多篇基础材料和工作报告。此外，市区人大联动开展专项监督，9个涉农区人大常委会也组织力量认真开展调研，形成了9份调研分报告。

深度调研。调研组除了深入9个涉农区的乡村振兴示范村、經济相对薄弱村、农民集中居住点等开展调研外，还针对重点问题，由市人大常委会领导带队分别用一整天的时间，赴松江区、金山区进行深度调研。同时，围绕农民收入、农村“三块地”改革等问题召开了一系列专题会议和座谈会。

集思广益。为了更好地征集各方面意见建议，调研组精心设计了调查问卷，面向全市各级人大代表、驻村干部、村干部和村民发放问卷，共收到有效问卷2367份，不仅了解了基层干部群众的真实心声，也征集到了很多好的意见建议。

动真碰硬剖析问题

这次监督，强调要“长牙齿”，就要把问题找准摸透。

近年来，按照中央和市委的部署要求，本市农民生活富裕工作取得了长足进展。城乡一体化的社会保障体系基本建成，多项社会保障救助制度不仅实现了城乡并轨，而且保障标准为全国最高。农民增收的长效机制基本形成，农村常住居民人均可支配收入长期领跑全国。农村公共服务体系日趋完善，农村人居环境和基础设施建设持续提升。但是放在实现共同富裕和长三角一体化的大背景下，审视本市农民生活富裕情况，还有一些明显的问题和不足。

最直观的表现就是农民收入问题。本市农村常住居民人均可支配收入水平虽然在全国省级排名第一，但在长三角城市中仅排名第九。2020年统计数据显示，与排名第一的嘉兴相差4890元，收入增速为5.2%，低于全国6.9%的平均水平，也低于长三角大部分城市。

本市农民收入与长三角其他城市相比，低在经营性收入和财产性收入。本市农村常住居民的经营性收入和财产性收入仅占总收入的10%，周边长三角城市的这部分收入要占30%左右，绝对值差距约7000元。如苏州、无锡等市农村出租房屋收入和村级集体资产分红收入约3000元，而本市仅1300元左右。杭州、嘉兴等市的农村地区，以民宿旅游等为代表的非农经营性收入可达人均8000-10000元，远高于本市2000元左右的水平。

为何本市农民的经营性收入和财产性收入较低？一方面的原因是政策供给力度和政策落地有问题。正如审议时崇明区人大常委会主任林杰所说，近年来本市虽然出台了一系列乡村振兴政策，但许多政策没有落地产生实效。另一方面原因是乡村产业发展受规划土地限制较大。以乡村民宿和休闲农业为例，目前本市备案的乡村民宿仅有223家，而苏州有514家，嘉兴有1579家。闵行区2016年有12家对外开放的休闲农业景点，近年来有6家因土地问题已关闭经营，剩余部分基本都转型为纯采摘体验型农庄。目前，仅剩梦花源、种动员、方圆生态园3家有观光、休闲活动的休闲农业景点，而且服务配套功能也因土地问题不尽完善。第三方面原因是本市以农村集体经营性建设用地和宅基地为重点的土地资源改革还相对滞后，一定程度上制约了农民财产性收入增长。最后一方面原因是远郊区农村集体经济发展限于困境，对农民增收带动作用不足。

此外，在本市农民生活富裕中还有一个问题比较突出，就是农民建房问题。在监督调研中，基层干部群众对这一问题反映比较集中。2019年出台的市政府16号令和相关配套政策缺乏对一些特殊情况的规定，造成基层在推进执行中面临困难。如“小农民”、因婚姻户籍迁入迁出的农业户籍人员的建房资格认定问题等。许多区反映，因土地征用原因丧失农业户籍但仍生活在农村的村民失去农村宅基地资格权已成为农民建房方面的主要矛盾。

务实具体提出对策

监督要直面问题，但关键还是为了解决问题。

调研报告最大的价值不在于指出问题症结所在，而在于能够提出具有操作性的工作建议。监督调研组对调研报告进行了反复修改，针对调研中发现的问题，并根据中央关于实施共同富裕的总体战略部署，提出了七个方面的建议。同时，为了进一步聚焦和推进问题解决，在报告的附件中还列出了一份清单，希望政府相关部门加快推进。

调研报告指出，要根据中央关于实施共同富裕的战略目标和总体部署，研究提出本市城乡居民共同富裕目标任务和配套政策措施等;进一步深化农村宅基地、集体经营性建设用地、农用地改革，促进农民增收;研究出台本市促进农村集体经济发展的意见，发挥其对农民增收的带动作用;进一步优化完善本市农村村民建房政策，明确具体工作要求和操作路径;研究制定本市农村养老服务设施建设和运营扶持政策，不断提升农村养老服务和管理水平;研究制定本市休闲农业、郊野公园在配套用地和运营维护经费等方面的扶持政策;研究制定“五大新城”建设中促进农村集体经济发展和农民长效增收的政策措施。

完成调研报告不是监督的结束，而是监督的开始，下一步市人大常委会还会继续围绕清单中的七项建议进行跟踪监督。