全面提升水上搜救整体效能

刘泉

水上搜寻救助是突发事件应急体系的重要组成部分，随着上海国际航运中心建设不断推进，本市水上搜救能力和水平持续提升。但与此同时，由于航道水网密集、过境船舶繁忙、通航条件复杂，水上交通管理难度高，本市水上搜救工作仍面临較大压力。9月28日，市十五届人大常委会第三十五次会议表决通过《上海市水上搜寻救助条例》（以下简称《条例》），为进一步推进本市水上搜救体系和能力现代化建设、全面提升上海国际航运中心能级和上海城市软实力提供坚实的法治保障。

海上和内河一体化管理

新修订的《海上交通安全法》于9月1日颁布实施。10月1日，《上海市水上搜寻救助条例》正式施行，上海在全国率先落实新修订的《海上交通安全法》和《国务院办公厅关于加强水上搜救工作的通知》中有关水上搜救的要求。

为进一步统筹各方水上搜救力量和资源，提升水上搜救整体效能，《条例》对海上和内河水上搜救活动进行统一规范，明确适用范围为本市海上搜寻救助责任区域和内河通航水域;同时，在后续的搜救能力建设和保障、水上搜救行动、长江三角洲区域合作等具体章节中，均相应作了统一要求。

固化优化搜救体制机制

上海港作为世界级综合枢纽港和第一大集装箱港，在水上搜救工作中面临较大的运行压力和挑战。《条例》明确建立健全一体化管理机制，由搜救中心统一负责本市海上和内河搜救的组织、协调和指挥工作;上海海事局、市交通委（以下统称海事管理机构）共同承担搜救中心日常管理工作。

同时，《条例》进一步明确区政府建立搜救分中心或者指定具体机构，负责相应区域水上搜救的组织、协调和指挥工作。力争通过《条例》整合各方力量，实现统一指挥、分工负责、一体运行、高效处置的管理新格局。

加强搜救能力建设和保障

为了进一步提升水上搜救水平，《条例》通过细化应急响应、明确水上搜救能力建设专项规划编制主体和内容等，细化上位法的要求，实现国家大法在上海地方的精准有效落地。

《条例》明确由海事管理机构编制水上搜救能力建设专项规划，会同有关部门制定水上搜救市级专项应急预案并报市政府批准后实施;明确搜救中心、分中心及相关成员单位完善水上搜救通信服务网络，确保通信畅通;明确搜救中心、分中心定期组织开展水上搜救专项演练和综合演习，并重点针对邮轮、游艇、渡轮、游船、危险化学品船、航空器等搜救情形开展专项演练。

确保搜救有序高效

本次立法力求通过规范搜救行动，科学有效使用搜救资源，精细化开展水上搜救行动。

海事管理机构应当建立水上交通安全风险防控机制;搜救中心、分中心应结合气象、水文、海况等各类预警信息，做好应急准备工作，并发布安全提示;有序引导遇险船舶、人员展开自救，要求其他船舶按规定尽力救助;搜救中心、分中心接警后，应当立即核实并按照应急预案启动应急响应，组织搜救。同时，《条例》还具体规定了搜救中止、恢复和终止的程序和情形。

推进跨区域搜救合作

近年来，上海与长三角其他省、市有关部门积极推进跨区域搜救合作，不断加强业务交流、互通搜救信息、开展联合演习。

《条例》以专章形式对“长江三角洲区域合作”作了规定，明确海事管理机构与长三角相关省、市有关部门建立水上搜救合作机制，构建信息互通、资源共享、应急联动的水上搜救合作体系，建立会商制度，搜救能力建设等信息实行共享，根据需要联合开展搜救演练、演习，提升协同快速反应和应急处置能力。