开启世界著名旅游城市建设新征程

方世忠

百年奋斗路，启航新征程。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是上海旅游业勇立新起点、奋力推进高品质世界著名旅游城市建设的关键五年。

服务发展大局，切实增强做强旅游业的使命担当

习近平总书记强调，旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力;旅游是人民生活水平提高的一个重要指标;旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁。上海市委李强书记指出，旅游是大产业、大民生、大展示，关系长远发展、关系民生福祉、关系城市形象。

旅游是大产业，完全大有可为。旅游业关联度高、覆盖面广、产业链长、带动性强。按照国际惯例，旅游对经济综合贡献率和就业贡献率均超过10%。據有关机构测算，旅游业关联产业和部门超过110个，具有“一业兴、百业旺”的带动效应。2019年，上海旅游总收入突破5522亿元，旅游产业增加值占全市国内生产总值比重达到6.1%，已连续10年超过6%。尽管受到新冠肺炎疫情影响，上海旅游依然表现强大韧性，今年集中启动两个“1000亿”重大旅游投资和旅游招商项目，推动跨周期战略布局。今年上半年，实现国内旅游收入1724.33亿元，相比2020年同期增长69%，相比2019同期恢复至78%，好于预期，领跑全国。

旅游是大民生，必须大有作为。国际经验表明，人均可支配收入超过5000美元，这个国家和地区就进入休闲度假旅游阶段。当前，我国人均收入已超过6000美元，上海居民人均收入更是超过1万美元。据抽样调查显示，近10年，上海年人均出游超过10次以上。2019年，上海接待国内游客3.61亿人次，创历史新高。上海旅游主动适应常态化疫情防控，推动2021年第32届上海旅游节破圈与迭代，“建筑可阅读”全媒体大直播全网浏览量超过2.2亿人次。2021年上半年，上海接待国内旅游者1.44亿人次、相比2020年同期增长55%，相比2019同期恢复至83%，成为全国都市旅游的首选城市。

旅游是大展示，亟需大有创为。旅游是推动中华文化走出去、提升国际传播力的“硬举措”，也是展示上海美好新生活、提升城市软实力的“金名片”。旅游通过“请进来” “走出去”，可以起到“化无形为有形” “润物细无声”的展示效应、传播效应。2019年，上海接待入境游客897.23万人次，创造历史新高，连续多年保持全国首位。但也要清醒地看到，与纽约、伦敦、巴黎、东京等全球城市相比，上海旅游的全球吸引力、影响力、竞争力还有较大发展空间，亟需在后疫情时代抢抓机遇、迎头赶上。

深入城市肌理，充分把握上海旅游业的优势特征

上海是都市旅游的首创之地和首选之城。上海于1997年3月在全国率先提出“都市旅游”概念，并明确将都市旅游作为发展方向，融合都市风光、都市文化和都市商业为一体。历经20余年发展，上海都市旅游的内涵不断丰富、外延不断拓展，始终领全国风气之先。迈入新时代，上海旅游已进一步演变为都市型全域旅游，具有都市性、全域型、国际化的鲜明特征。

上海旅游更具都市性，既有美丽风景，更有美好生活。上海发展旅游业不依靠“名山大川”，却具有独具魅力的“红色文化、海派文化、江南文化”和令人向往的都市生活。上海既有老弄堂里的石库门，也有梧桐深处的老洋房，还有陆家嘴的天际线;既有我国内地唯一的迪士尼主题乐园，也有世界最深的五星级酒店世茂洲际，还有全球顶尖的文化演出和美术展览。目前，上海有A级旅游景区130家、红色资源612处、不可移动文物3449处;有16个国家级历史文化名镇名村名街、1058处优秀历史建筑、44片历史风貌保护区;有公共图书馆238家、文化馆（站）244家、剧院137家、演艺新空间80处、博物馆153家、美术馆94家、电影院385家2400块银幕，每年更有4万场演出、2000场展览精彩呈现。

上海旅游更显全域型，处处是景、时时宜游、行行可看、人人共享。上海旅游已基本形成完备的吃、住、行、游、购、娱全要素产业链，更催生出“旅游+”和“+旅游”各种新业态、新模式、新技术。上海现有6300余家宾馆饭店、超过10万家餐馆、约1万家咖啡厅、1400余家旅行社和50余处旅游咨询服务中心，还有通车里程达705公里、全球最长的城市地铁，红色游、文博游、建筑游、工业游、水上游、古镇游、郊野游、研学游、夜间游、亲子游等精品不断涌现。在上海，旅游更有机融入城市发展，“一江一河”成为潮玩地，“五个新城”成为新地标，“建筑可阅读、街区可漫步、公园可游憩”让城市更有温度。

上海旅游更富国际化，联通全球网络，魔力时尚无限。上海是世界看中国的窗口。上海国际空港2019年旅客吞吐量超过1.2亿人次，上海国际邮轮港在疫情前旅客年吞吐量近300万人次，占全国总量的60%，均排名全球前四。上海在全国率先实行离境退税“即买即退”、外国人过境144小时免签等政策，基本形成多语种、便利化、友好型的国际旅游服务体系。上海集聚了超过90%的世界知名高端品牌，每年还有中国国际进口博览会、全球人工智能大会、上海旅游节、上海国际电影节、中国上海国际艺术节、F1中国大奖赛等一批国际顶级节展赛会活动。设计感、时尚潮、文艺范时时涌动在城市大街小巷，上海魔力令人心驰神往。

坚定追求卓越，谱写世界著名旅游城市崭新篇章

“十四五”时期，新冠肺炎疫情常态化防控加快旅游业深层次变革，人民群众的旅游需求更加注重安全性、体验度和品质化，旅游体验加速从观光旅游为主向休闲度假为主转变，旅游场景加速从景区旅游向全域旅游转变，旅游供给加速从“有没有” “缺不缺”向“好不好” “精不精”转变。

从全球看，跨境旅游恢复仍需一段时间，出境旅游等国际旅游消费“回流”为上海旅游提供了更大发展空间。从全国看，高质量发展是我国经济社会发展的主题，将有力带动大众旅游市场、全域旅游发展和旅游消费扩容。从上海看，“五型经济”发展、“五个新城”建设等正成为重要引擎，将为上海世界级旅游目的地建设创造更多新路径、新空间、新模式。

奋楫新征程，旅游向未来。上海将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，从上海旅游最有资源、最有优势、最有特质的地方出发，突出上海旅游都市性、全域型、国际化的内涵特征，充分发挥大产业、大民生、大展示的功能优势，着力锻造上海旅游全球资源配置能力和核心竞争力影响力，为上海全面提升城市软实力、加快建設具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市展现新担当、作出新贡献。

高起点锚定上海旅游发展目标。“十四五”期间，上海旅游将把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，全面对接上海“五个中心”建设和“四大功能”强化，深度融入“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的城市新空间布局和国际数字之都建设，加快建设高品质世界著名旅游城市，着力构建都市旅游首选城市、国际旅游开放枢纽、亚太旅游投资门户、国际数字旅游之都“四大支柱”，全面升级具有全球吸引力旅游产品体系、全球竞争力旅游产业体系、全球配置力旅游市场体系。

高标准实施上海旅游倍增计划。“十四五”时期，上海旅游将力争实现总收入由2020年的3139.78亿元增加到2025年的7000亿元，占上海GDP比重达到6%，成为上海支柱产业。上海将坚持以文塑旅、以旅彰文，大力丰富优质旅游供给，打造以“党的诞生地”为地标的红色文化旅游集群、以“建筑可阅读”为标志的海派文化旅游集群、以水乡古镇为核心的江南文化旅游集群、以魔力时尚为特征的国际文化旅游集群四大文旅融合项目集群，建设一批百亿级的旅游投资项目、一批千万级的旅游流量入口、一批国家5A级的旅游景区景点，为广大市民游客带来新资源、新体验和新玩法。

高质量建设上海旅游高峰工程。“十四五”时期，上海旅游将扎根于“都市旅游”发展“高原”，建设十大引领性重大项目，实施黄浦江世界会客厅建设工程、苏州河“城市文化生活休闲带”打造工程、“五个新城”文旅赋能工程、长三角一体化示范区“生态文旅”建设工程、崇明国际生态旅游岛提升工程、国际旅游度假区“旅游城”提升工程、佘山国家旅游度假区提升工程、中心城区历史文化“街区可漫步”工程、邮轮旅游发展示范区及其辐射片区提升工程、滨海旅游区提升工程。打造三大名片性重大活动，迭代升级上海旅游节，整合创办上海旅游产业博览会，全新上线“四季上海”发布会。培育四大功能性重大平台，建设旅游资源要素交易平台、高端旅游人才培养平台、全球旅游智库平台、国际旅游营销合作平台。

上海文旅系统和行业正勠力同心、笃定前行，努力把“规划图”变成“施工图”，把“美好愿景”变成“生动图景”，上海旅游必将成为城市软实力的“金名片”，也必将让市民游客近悦远来，主客共享“诗与远方”的美好生活。