深入调查研究 提出高质量建议

范华忠

2021年上半年，全国人大常委会开展《固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）执法检查，将内蒙古、黑龙江、上海、河南、湖北、湖南、海南、陕西等8个省（区、市）作为执法检查点。为了积极配合此次执法检查，更好地依靠代表实施有效监督，按照全国人大的统一部署，今年上海市全国人大代表以“《固体废物污染环境防治法》的实施情况”为主题开展年度专题调研。代表们通过听取情况介绍、收集资料信息、召开座谈会和实地察看等多种方式，深入了解《固废法》贯彻实施情况、广泛听取各方面意见建议，力求掌握更多的实情，确保调查研究、反映意见准确可靠。

领导重视、组织严密

市人大常委会一直十分重视组织上海市全国人大代表开展专题调研工作，沿续成立由市人大常委会主任蒋卓庆为组长的专题调研领导小组（下设调研工作保障组），统筹、协调本市全国人大代表的专题调研工作，并邀请相关领域的市人大代表和专家学者共同参与调研。市人大城建環保委、常委会代表工委及市生态环境局选派工作人员做好专题调研的联络服务和保障工作。5月上旬，制定了专题调研总体方案，确定全国人大代表、上海市政协副主席寿子琪及全国人大代表樊芸、丁光宏担任召集人，牵头组织整个专题调研活动。6月2日下午，召开上海市全国人大代表2021年专题调研动员会议，全国人大代表、市人大常委会主任蒋卓庆作动员讲话，强调此次专题调研的重要意义，鼓励代表们积极参与调研，并就如何开展好专题调研活动、形成高质量调研报告提出具体要求。8月上旬，形成专题调研报告（征求意见稿）后，蒋卓庆主任专门指示有关部门作进一步研讨论证，确保调研报告的质量。

深入调研、成效明显

今年，全国人大指定上海等8个省（区、市）的专题调研要在8月底前完成，比往年整整提前了2个月，可谓时间紧、任务重。为高质量按时完成调研任务，专题调研组加快工作节奏，6月2日动员会后即召开召集人会议，讨论确定专题调研实施计划。6月11日，调研组听取了市生态环境局对《固废法》及说明的解读，同时听取了市经信委、农业农村委等10家市政府相关部门主要负责人关于本市实施《固废法》的情况介绍。6月中旬到7月中旬，代表们分赴上海老港生态环保基地、宝钢固废处置基地、上海市固体废物处置有限公司等8家单位密集式开展了4次实地调研，现场察看本市固体废物的产生、回收、管理、处置和利用等各个环节，力求真实准确地掌握第一手资料。调研组3位召集人更是从调研方案的制定、实地调研的组织到调研报告的修改、定稿全程把关，发挥了积极的主导作用。本次调研，代表们围绕《固废法》相关制度和配套政策、固体废物处置能力、完善“三化”体系、管理部门的合力监管等提出了4个方面的建议。

团队配合、保障有力

市人大城建环保委、市人大常委会代表工委、市生态环境局作为本次调研活动的主要协助单位，选派精兵强将全程服务保障调研活动，配合调研组认真做好调研的组织、协调、联络及参谋工作。调研过程中，市生态环境局充分发挥专业优势，精选在固体废物回收处置利用领域具有代表性的8家单位，作为具有较强针对性的“麻雀”单位，供调研组开展实地调研、全面了解实情。同时，选派专业人员及相关领域专家一并参与调研，充分发挥“外脑”作用，确保专题调研的专业性和可靠性。市人大城建环保委充分发挥职能优势，函询市政府16家相关部门征集相关参阅材料16余份、修改意见建议10余项，提高了调研报告的全面性和准确性。市人大常委会代表工委科学统筹、严密组织，确保了整个调研活动的有序进行。

加强宣传、注重转化

从召开动员会到深入实地调研，整个调研活动全程邀请媒体参与并作全方位深度宣传报道，在更大范围内实现调研成果资源共享，扩大其社会影响力。同时，更加注重调研成果的转化。一方面，把调研报告汇编报全国人大常委会转相关国家部委研究处理，同时报送市委、市政府领导及相关部门参阅，为上海城市建设建言献策。另一方面，将对调研报告中提出的意见建议作进一步研究，及时引导和鼓励代表将调研成果转化为高质量的议案和建议，通过法定的代表履职程序，促进调研成果真正落到实处。