守牢超大城市消防安全底线

蔡宝瑞

作为超大城市，上海人口密集、人员流动频繁，产业集聚、大型商业综合体多，建筑总量大;一方面高楼林立、城市地下空间容量大，另一方面老旧小区改造和新建工程任务重，虽然消防安全可控，但与建设韧性城市的目标相比，还有一些短板和问题。

今年，市人大常委会受全国人大常委会委托，开展了本市贯彻实施《中华人民共和国消防法》执法检查，并作为今年的重点监督项目之一。9月28日下午，市十五届人大常委会第三十五次会议听取和审议了关于检查本市贯彻实施《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）情况的报告。

直面问题细化方案

守牢安全底线是各级党委、政府的责任。市委、市政府全面加强对消防安全工作的领导。市委召开常委会、中心组学习会，专题研究生产安全和消防安全等城市安全工作。市政府定期召开全市安全生产、防灾减灾暨消防工作会议，成立消防安全专业委员会，将消防工作作为市政府督导检查重点任务，纳入党政领导干部和政府考核考评范围。守牢消防安全底线的第一道防线在基层，属地政府是第一责任人。

市人大常委会主要领导非常重视本次执法检查工作，多次指示要认真学习习近平总书记有关消防安全方面的讲话精神，认真落实全国人大常委会的具体要求，既要提高政治站位，也要立足本市实际情况，细化调研方案，直面问题;既要高质量完成全国人大常委会的任务，又要找出本市在贯彻实施《消防法》中的问题，还要找出《消防法》与实际运用中不相适应的问题，向全国人大常委会提出修法的意见建议。

不留死角明查暗访

“十三五”期间，本市火灾起数由2015年的4606起下降到2020年的4061起，降幅为11.8%。据统计，2010年以来，上海消防救援队伍累计接处警90.8万余起，成功处置浦东机场“7.22”埃塞俄比亚航空货机火灾扑救和“烟花” “利奇马”台风等自然灾害抢险救援，共救助疏散被困群众14.03万人，保护财产价值174余亿元。本市消防救援机构工作突出，本市消防安全形势总体平稳，基本受控。

本次执法检查除了按照全国人大常委会的要求外，执法检查组根据市人大常委会制定的执法检查方案要求，无论是拥有高层建筑的新建小区，还是老旧里弄小区;无论是在建工程，还是文博建筑;无论是中心城区，还是远郊城区，不留死角，足迹踏遍本市十六个区。

执法检查充分体现全过程人民民主，发挥人大代表作用，组织动员市人大代表进基层听取人民群众意见。今年上半年，市人大代表在联系社区活动中征求到有关安全生产和城市运行安全的意见511条，其中反映消防安全的有151条。执法检查组还针对四级人大代表和市民开展网上问卷调查，共收回有效问卷1272份，共有1043位代表认真填写了问卷调查，人大代表参与度高。

执法检查既要有明查，也要有暗访。针对无记名问卷调查反映的小区“小火亡人”问题中有关乱拉线充电、高层建筑消防安全等，执法检查组开展了小规模的调研。执法检查组在没有通知政府部门的情况下直赴问题小区，看到电线乱拉、电表箱完全裸露在外、走道和楼梯间被堵现象比比皆是，而该问题小区保安很少关注这类问题。面对“电动自行车的电池是否在家中充电”的问题，居民的回答都是肯定的，“因为小区没有充电设施”。查出了问题，执法检查组并不是将问题留给检查报告，而是即刻与属地政府有关部门取得联系反馈问题，属地政府有关部门立即表示将会组织力量及时解决这个小区的消防安全问题，并向执法检查组反馈最终结果。

督促解决消除隐患

开展执法检查，要直面问题，更要督促问题的解决。

执法检查组在调研过程中了解到本市某大型批发市场可能存在“三合一”等消防隐患问题。在做足功课之后，执法检查组邀请市消防救援总队和属地人大常委会以及检查组的专家直奔该批发市场。在市场经营者以为执法检查组是来检查食品安全的时候，执法检查组的成员却走向了另一条路线，直接对“三合一”场所进行全面检查，当场发现了消防隐患问题。在之后的座谈中，属地政府意识到了问题的严重性，并在事后拿出了解决问题的措施，及时向执法检查组进行了汇报。

人大的监督往往寓于支持之中。6月29日下午，执法检查组赴上海市道路运输事业发展中心北横通道管理中心开展调研，发现因隧道限高3米，正常的消防车无法进入，在极端情况下消防救援人员和装备无法快速到达现场处置。原因是项目建造时改变了规划中的一些设计，但没有及时与消防部门进行协商。于是，检查组建议尽快购买、配备一批在低矮地下道路中能够通行的消防车辆，以备急需。市消防救援总队及时向分管副市长提出专报，使问题得以顺利解决。

市人大社会建设委在执法检查启动前，进行有目的的调研，查找问题，研究方案，在正式开展执法检查后，坚持问题导向，不盲目开展检查。近年来，本市冷库的火灾事故呈上升趋势，而冷库主要集中在郊区。执法检查组得知青浦区有不少冷库，而且发生过火灾事故，于是邀请市冷链行业协会等机构一同前往青浦区开展检查。检查发现，青浦区政府高度重视本区冷库建设，以区安委会为基础，成立由区公安局、应急局、消防支队、建管委、房管局、城管执法局等部门参加的厂房、仓库、冷库消防安全专项整治区级工作专班，进一步明确了分工，压实了行业监管责任。

多方协同数字转型

在看到问题的同时，执法检查组和常委会组成人员对持续推进本市消防安全工作提出了不少意见建议。

陸民委员提出，派出所在社区消防安全工作中的作用是显而易见的，《上海市消防条例》也予以明确，但消防力量和装备等都需要加强。钱耀忠委员建议建立城市更新的消防技术标准和创新消防专业培训的模式。洪程栋代表建议，从源头切断电动自行车锂电池的供应及非法改装，明确牵头执法主体;将电动自行车集中充电场所、设施的建设纳入政府实事工程。刘民钢代表建议市政府对具有一定历史的消防站加大保护力度。

执法检查组提出了进一步织密织牢消防安全责任体系、推进消防治理体系和治理能力现代化，进一步完善消防救援保障机制、增强超大城市综合救援实力，进一步推进超大城市消防安全数字化转型、强化消防安全科技保障，进一步深化基层消防安全治理创新、织牢多方协同的消防安全网等建议。“要把守牢安全底线摆在人民城市建设的首位，对照法律条款、压实法律责任、贯彻法律要求，持续推进本市消防安全工作登上一个新的台阶。”市人大常委会执法检查组副组长、市人大社会建设委主任委员阎祖强说。

本次执法检查还为更好完善地方消防相关制度提出了建议。根据市人大常委会主要领导提出的修改《上海市安全生产条例》与城市运行安全结合起来的精神，执法检查组认真总结检查发现的新问题，及时提炼与城市运行安全相关的内容，如有的企业将消防工作转包给外包服务机构，造成火灾，有的企业内部装修不报告消防救援机构，造成发生火灾后，消防救援机构救火时不清楚现场情况而延误救火等问题，都被《上海市安全生产条例（修订草案）》所吸纳。

消防安全责任重于泰山，永远在路上。开展执法检查的过程也是宣传消防安全的过程。执法检查组成员赴上海电台宣传本市消防工作，全面介绍本市消防安全工作已有的成绩，在向四级人大代表和全体市民开展网上问卷调查的同时也宣传了消防知识。“十三五”期间，上海公众消防安全知晓率得分87.5分，较“十二五”期间提升了16.1分。“知晓率高了，事故肯定就少了！”