努力打造全过程人民民主最佳实践地

汪闻生

上海是习近平总书记关于全过程人民民主重大理念的首提地，在学习贯彻全过程人民民主重大理念中担负着先学先用、学好用好的特殊使命和重大责任。今年7月，市委召开学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主重要论述推进基层立法联系点工作座谈会，市委书记李强提出要把全过程人民民主融入上海城市发展全过程和人民城市建设各方面，努力打造全过程人民民主的最佳实践地，从而明确了当前上海在学习贯彻习近平总书记全过程人民民主重大理念中的主要任务和工作目标。

全过程人民民主重大理念的提出，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央领导人民推进中国特色社会主义民主政治建设取得的重大理论成果。党的十八大以来，习近平总书记统筹国内国际两个大局，把握民主政治发展规律，对什么是民主特别是发展社会主义民主、保证人民当家作主，作出了一系列重要论述，提出了许多具有创新意义的重要观点。2014年9月，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年和中国人民政治协商会议成立65周年大会讲话中，对我国社会主义民主的性质、特点、内涵、优势进行了集中阐述，全过程人民民主的重大理念已包含其中并已经呼之欲出。2019年11月2日，习近平总书记在上海长宁区虹桥街道基层立法联系点考察时首次提出全过程人民民主的重要论断，指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。”在庆祝建党百年大会讲话中，习近平总书记再次强调，“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。在最近召开的中央人大工作会议上，习近平总书记进一步精辟指出：“民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。”“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”这些重要论述深刻阐明了我国社会主义民主的政治内涵、理论内涵和实践内涵，为上海推进全过程人民民主、打造全过程人民民主最佳实践地，提供了重要遵循和行动指南。

打造上海全过程人民民主最佳实践地，必须全面深刻把握习近平总书记关于全过程人民民主重大理念的形成发展过程和广博内涵，同时必须从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高政治原则，始终不渝坚持坚信中国特色社会主义政治发展道路这一根本方向，着眼未来统筹推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，不断探索形成与上海高质量发展相适应的贯彻落实全过程人民民主重大理念的新经验新成果。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国人民当家作主的根本制度保障。我国国家的一切权力属于人民，人民代表大会是人民民主的主渠道。就人大来说，贯彻落实全过程人民民主重大理念，就是要按照习近平总书记的要求，坚持和完善好人民代表大会制度，发挥好人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用;就是要全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严;就是要深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治;就是要用好宪法和法律赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督;就是要充分發挥人大代表的作用，做到民有所呼、我有所应;就是要全面加强人大自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

市人大常委会是本市地方国家权力机关，在打造上海全过程人民民主最佳实践地中肩负着重要职责。近年来，市人大常委会在市委领导下，深入践行全过程人民民主重大理念，通过加强地方法治供给、推动基层立法联系点功能拓展、发挥代表联系人民群众的“家站点”平台作用、建立“上海人大全过程人民民主研习实践基地”等一系列举措，切实将全过程人民民主贯穿到人大履职的全部工作中。

功崇惟志，业广惟勤。随着中华民族伟大复兴征程的渐行渐近，上海的全过程人民民主最佳实践地建设必将为我国社会主义民主政治伟大实践贡献新的智慧。

（作者系市人大常委会研究室理论处处长、二级巡视员）