承德市网络订餐食品安全问题及监管措施研究

辛明霞,杨 艳,刘晓红,杨 超,李 涵

(河北省承德市市场监督管理局，河北 承德 067000)

随着科技发展,网络订餐业迅猛发展，在给人们带来便捷的同时，不法商户不具备食品加工条件,操作不符合食品安全要求，人员不经体检直接上岗等违法违规问题也随之而来，食品安全风险隐患凸显。2018年以来，承德市食品执法人员，通过执法检查和网络监测，了解到承德市网络订餐平台有美团、饿了么、肯德基宅急送、必胜客宅急送、麦乐送5家网络订餐运营平台，平台提供者所在地分别为北京市、上海市，均未在本辖区。本文通过对5家网上订餐运营平台履行食品安全主体责任，入网餐饮食品经营者食品安全经营状况、执行食品安全法律法规标准情况等进行调查研究，并结合实际,提出了经济欠发达多民族聚集,饮食多样化地区，改进网络订餐食品安全监管的措施，现将调查结果报告如下：

1 资料与方法

1.1资料来源：2018年至2020年，承德美团网、饿了么、肯德基宅急送、必胜客宅急送、麦乐送，网络订餐运营平台月均交易额、月均订单量及在线商家。入网餐饮经营者食品安全基本情况、食品安全执法人员及从业人员培训前后，食品安全知识掌握情况。

1.2方法：3年间入网餐饮食品经营者在餐饮单位总体数量的占比，餐饮食品安食品安全量化信誉等级情况。

1.33年间，依据食品安全法、网络订餐食品安全管理办法及食品安全标准[1]，对网络订餐平台经营者、入网餐饮食品经营者落实食品安全法及标准、履行主体责任情况、开展执法检查依法实施行政处罚案例分布情况进行回顾性调查分析。

1.4人员问卷调查：2018年至2020年，采取集中授课、网络视频、发放宣传册等方式，食品监管部门每年举办培训班集中培训执法人员及食品经营从业人员食品安全知识[2]。采取问卷形式，对承德市入网食品经营者、食品安全监管人员进行食品安全法律标准、网络订餐食品安全知识培训前后，知晓食品安全法律标准、要求等食品安全知识的情况进行调查。

1.5统计学分析：本研究采用SPSS16.0统计学软件进行，计数资料采用率(%)表示，以P<0.05，为有统计学意义。

2 结 果

2.1承德网络订餐2018年至2020年同比，月均交易额、订单量、在线商家调查情况分析：3年间月均交易额分别为18711250元、24324627元、34459869元，呈显著性增长，有统计学差异(30.0%vs41.7%,P<0.05)；月均订单量分别为641200单、726406单、881612单，显著增加,有统计学差异(13.3%vs21.4%,P<0.05)；月均在线商家分别为3156家，3851家，5016家,呈显著性增加,有统计学差异(22.0%vs30.3%，P<0.05)；送餐人员数量分别为1750人、1999人、2451人，呈显著增加，有统计学差异(14.2%vs22.6%，P<0.05),见表1。

表1 3年间承德市网络订餐基本情况统计表

2.23年间，入网餐饮经营者在餐饮经营者中的比例有显著提高，有统计学差异(30.1%vs38.0vs48.4,P<0.05)；食品安全量化等级良好率有显著提高，有统计学差异(20.0%vs33.0%vs42.0,P<0.05),见表2。

表2 3年间入网供餐者食品安全情况调查统计n(%)

2.33年间，承德市餐饮行政处罚案例回顾性调查分析比较:入网餐饮食品经营者的行政处罚率显著增加，有统计学差异(18.6%vs30.4%vs39.2%，P<0.05)；使用食品安全标准处罚率显著增加，有统计学差异(30.6%vs72.4%vs80.0%)；因经营资质不合法实施行政处罚率显著下降，有统计学差异(69.4%vs27.6%vs20.0%，P<0.05)，网络订餐运营平台自查发现存在资质违法问题率显著提高,有统计学差异(0%vs44.0%vs92.3%，P<0.05),见表3。

表3 3年间承德市餐饮监管行政处罚案例分布情况统计n(%)

2.42018年以来，承德食品监管部门逐年加大对食品安全执法人员和网络订餐经营者的培训力度，食品安全知识培训前后合格率有显著增长，有统计学差异，执法人员(25%vs98%，P<0.05)(见表4)，入网餐饮食品经营者(21.1%vs78.9%，P<0.05),见表5。

表4 执法人员食品安全知识培训考核情况n(%)

表5 入网餐饮食品从业人员食品安全知识培训考核情况n(%)

3 讨 论

3.1完善并强化食品安全标准体系建设[3]。完善食品安全标准是保障网络订餐食品安全的前提条件，本文调查显示，3年间,入网餐饮食品经营者占餐饮行政处罚案例总数的比例显著性增加，表明2018年以来，对网络订餐经营者的监管，食品安全标准的依从率显著增加，执法的科技含量有了明显提升，面对承德属于经济欠发达地区，食品检测机构少,专职检验人员匮乏，满足不了保障网络订餐食品安全需要的实际情况，需要各级政府加大对食品安全标准的研发力度，补充缺乏国家食品安全标准的地方特色餐品的企业标准或地方标准[4]。

3.2加强网络订餐法律法规体系建设，网络订餐平台经营者、入网餐饮食品经营者是食品安全的第一责任人[5]。本文调查显示，承德市网络订餐交易额、订单量、入网商户均呈迅猛增长趋势，网络订餐的餐饮提供者百分之八十以上是中、小型餐馆，食品安全量化信誉等级良好率虽然3年来有了显著提升，2020年底仅达到近半数单位，其余为强化管理的食品安全状况一般的餐馆及不定级备案管理的小餐馆，设备设施简陋,从业人员多为下岗职工及再就业人员,从业人员食品安全知识匮乏，保障网络餐饮食品安全，需要下大力气加大对网络订餐食品经营者的管理，督促其经营根据食品安全标准，提高食品安全信誉等级。网络订餐平台是网络订餐的第一道关口，承德市5家网络订餐平台的提供者，在对入网供餐食品经营者资质审核中，出于系统原因，商家上传的一些资料会被平台提供者系统删除，入网餐饮食品经营者的食品安全量化等级不能全部公示，菜单商家可以自己设置，平台提供者对入网餐饮食品经营者资质审核不能做到现场审核，未经许可超越许可规定、提供假资质经营现象时有发生，由于法律法规滞后,网络订餐餐品食品安全标准缺失，对网络订餐平台提供者的主体责任明确不够，根据现行食品安全法律规定，执法人员对网络订餐平台提供者为异地的违法行为不能直接处理，需移送平台开办地监管部门处理。3年来，承德市执法部门通过向平台提供者所在地监管部门通报情况，约谈平台经营者，要求网络订餐平台经营者设专人负责食品安全管理，严格落实实名登记，资质审查，定期抽查，现场复核，及时、准确、完整公示入网餐饮食品经营者的相关信息等措施，本文通过对3年间承德市餐饮单位行政处罚相关案例的收集整理，进行回顾性调查分析，网络订餐平台对入网餐饮经营者资质审核自查自纠整改合格率逐年上升。

3.3创新监管,智慧监管，运用互联网+信息化技术手段,建立完善网络订餐食品安全追溯体系和长效监管机制,对网络订餐平台进行监测,建立互联网+数据库，运用远程监督平台对入网餐饮食品经营者从食品原料采购、加工制作、送餐等各个环节进行全程跟踪监督，实现无缝隙全程化管理。督促入网餐饮食品经营者建立透明厨房，安装网络视频设施，使入网餐饮食品经营者操作过程透明化，食品经营活动阳光化，食品经营资质公示化，方便让社会监督和消费者监督。本文调查显示，入网餐饮食品经营者2018年至2020年分别占餐饮行政处罚案例总数的18.6%、30.4%、39.2%，呈显著性增加，表明2018年以来，执法机构加大了执法检查，提高了对入网餐饮食品经营者以次充好，不按食品安全标准加工制作餐品违法行为查处的力度。

3.4建立完善跨区域联合执法检查网络食品安全管理机制，政府要积极作为，增加对食品安全工作的投入，建立完善网络食品安全监管联合惩戒机制和诚信体系。建立退出机制，3年来，平台提供者对165家餐饮食品经营资质超期及超范围经营的入网餐饮食品经营者，停止了平台服务。2019年承德市市场、农业、公安联合发文，建立了联合惩戒执法机制，涉嫌犯罪的，一律移交公安机关处理，所有违法案例全部录入行政执法系统和两法衔接平台，公开曝光，对存在严重违法行为的，依法给予主要负责人和直接责任人资格罚，充分发挥人大执法检查、检察院监督、媒体监督的社会共治作用。宣传推广手机APP扫码举报等多种方式多种举报渠道，奖励举报违法行为属实的举报人。

3.5强化食品安全法律标准的宣传贯彻与培训，采取网络学习、集中培训、典型案例讲评、有奖食品安全知识问答等多种形式培训和考核食品执法监管人员，考核考试成绩与人员工作业绩挂钩[11]；采取进学校、社区、餐饮单位等方式，通过丰富多彩的宣传活动对餐饮服务食品经营者进行国家食品安全法律法规标准的宣传贯彻与培训，对网络订餐配送人员，平台提供者要通过企业自主培训或第三方机构培训，考试合格方可上岗，同时加强职业道德教育。本文调查显示，食品安全监管人员、入网餐饮食品经营者及配送员，食品安全知识培训后合格率显著高于未培训者。通过宣传培训，使其学法知法懂法守法，更好的掌握食品安全法律标准的要求，增强了主体责任意识。

综上所述，依据国家食品安全法律法规标准，采用信息化手段，建立网络订餐食品安全追溯体系，实现网络订餐标准化、精细化、科学化管理，是保障广大消费者健康维护社会和谐稳定的重要措施。