奋力书写书香社会建设的江苏答卷

焦建俊

党的十九大以来，习近平总书记对推动全民阅读、建设书香社会作出许多新的重要论述。2019年8月，习近平总书记在考察调研读者出版集团时指出，要提倡多读书，建设书香社会，不断提升人民思想境界、增强人民精神力量，中华民族的精神世界就能更加厚重深邃。2019年9月，习近平总书记给国家图书馆老专家回信指出，希望国图坚持正确政治方向，弘扬优秀传统文化，创新服务方式，推动全民阅读，更好满足人民精神文化需求，为建设社会主义文化强国再立新功。2020年9月，习近平总书记在主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会时指出，要着力提升公共文化服务水平，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。2021年9月，习近平总书记在中央党校中青年干部培训班开班式上发表重要讲话，指出年轻干部要发扬“挤”和“钻”的精神，多读书、读好书，从书本中汲取智慧和营养。习近平总书记的这些重要论述，深刻阐明了事关全民阅读工作一系列方向性、根本性、原则性问题，为全民阅读各项事业高质量发展标注了时代方位、确定了目标航向。 江苏全民阅读工作坚持以习近平总书记关于推动全民阅读、建设书香社会的重要论述为指引，认真贯彻落实中宣部关于促进全民阅读的部署要求，坚持改革创新、求真务实，推动全民阅读呈现创新突破、蓬勃发展的生动局面。

坚持以人民为中心推动书香江苏建设

江苏全民阅读工作始终坚持以人民为中心，以满足人民高质量阅读需求、增强人民精神力量为出发点，以促进人的现代化、提升社会文明程度为落脚点，引导和服务人民群众爱读书、读好书、善读书，为加快建设“强富美高”新江苏提供坚强思想保证、强大思想动力和智力支持。

2020年度江苏省全民阅读状况调查结果显示，全省18～70周岁成年居民综合阅读率、纸质图书阅读率、数字化阅读方式接触率分别达到90.19%、73.07%、86.47%，比“十二五”末（2015年）分别提高1.79%、18.37%、15.47%，人均纸质和电子书阅读量增加7.89本、达到16.36本。2020年，“江苏省居民阅读指数”比上年提升近2.5个百分点，13个设区市均实现提升，圆满完成“十三五”全民阅读工作各项任务。

加强优质阅读内容供给，努力满足民众高品质阅读需求。坚持把优秀主题读物发行推广摆在突出位置，截至2021年7月底，全省发行党史学习教育4种重点用书超1800万册，发行习近平总书记“七一”重要讲话单行本超2000万册，为全省16280家农家书屋配发4种党史学习教育重点用书。集中发布59种“礼赞全面小康 致敬建党百年”主题出版物。8种选题入选2021年中宣部主题出版重点选题，数量居各省（区、市）第二。获第五届中国出版政府奖图书奖3个、提名奖10个，装帧设计奖2个、提名奖2个，获奖数量居各省（区、市）前列。连续9年向社会推荐12本好书，连续8年评选推介“苏版好书”，“新华书房”每季度向读者推荐20本好书，“江苏精品”听书栏目上线“学习强国”江苏学习平台和喜马拉雅听书平台。截至8月30日，全省超过600万人次收听庆祝建党百年“红色经典阅读活动”百种荐读图书音频。

广泛开展阅读活动，促进和引导民众热爱阅读。连续17年举办江苏读书节，第十七届江苏读书节包括4大类、15项、5000多场示范阅读活动，带动读书节（月）活动实现市和县（市、区）全覆盖。连续11年举办江苏书展，第十一届江苏书展主分展场实现销售9263万元、比上届增加1430万元，同比增长18.3%，线上线下参展观展人次超1.28亿，同比增长超28%。“书香中国·全民阅读大讲堂”“全民阅读·春风行动”和江苏职工读书月、江苏农民读书节、“书香飘万家”亲子阅读、红领巾读书征文等特色、分众阅读活动深入开展。2021年南京读书节、苏州阅读节、盐城读书节等均计划举办活动超过万场。省全民阅读办连续两年每年列支100万元专项资金，认证扶持一批省级公益阅读推广活动项目。调查结果显示，2020年全省居民閱读活动参与率、满意率分别比上年提升3.45和4.06个百分点。

不断完善阅读设施，更加方便民众阅读。全省117家县级以上公共图书馆积极发挥阅读推广主阵地作用，苏州市、常州市、连云港市和涟水县、泗洪县等地相继建成图书馆新馆，徐州市、南通市和淮安市等地建成并投入使用一批24小时城市书房等阅读新空间。每年组织推选“江苏最美书店”，累计达 81家。推动农家书屋积极融入新时代文明实践站，举办第十一届江苏农民读书节暨农家书屋万场主题阅读活动，开展新时代新乡村阅读活动，数字农家书屋注册用户超297万。调查结果显示，2020年，全省居民对阅读设施使用率、满意率分别比上年提升6.59%和2.32%。

加强科学监测，工作成效由群众来评价。连续8年委托第三方专业机构开展全省居民阅读状况调查。全省总调查样本量4万个，调查内容主要是居民阅读状况和公共阅读服务水平，调查指标共有30多项，结果全部通过电话问卷方式产生。居民综合阅读率、阅读时长、阅读设施使用率、阅读设施满意率、阅读活动参与率和阅读活动满意率等6个调查指标结果，加权计算后形成江苏省和省内各地居民阅读指数，江苏省全民阅读办每年向社会通报调查结果。江苏省和省内各地居民阅读指数既反映居民个人阅读状况，又有效反映各地区开展全民阅读促进工作的成效，贯彻中央关于公共文化服务评价要建立群众评价和反馈机制、开展公众满意度测评的要求，体现“注重推动工作、注重群众评价、注重阅读质量”的工作导向。此外，由读者评价政府部门促进全民阅读工作的成效，也倒逼政府部门千方百计按群众需求提高公共阅读服务效能。

书香江苏建设的基本做法和经验

江苏全民阅读工作之所以不断取得新成效，关键是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于推动全民阅读、建设书香社会的重要论述，深入贯彻落实中宣部《关于促进全民阅读工作的意见》，加强顶层设计，坚持系统化推进，坚持求真务实、久久为功，不断增强人民群众的获得感，不断推进书香江苏建设向广度和深度拓展。

注重顶层设计，不断完善书香江苏建设制度机制。一是持续实施好“一部法规”。2014年11月，江苏省人大常委会通过我国首部促进全民阅读的省级地方性法规《关于促进全民阅读的决定》，江苏全民阅读工作纳入法治化轨道。二是及时出台“指导意见”。2013年12月，省全民阅读活动领导小组印发《关于加快推进书香江苏建设的意见》，布局实施书香江苏建设“六大阅读工程”“30个实事项目”。2021年2月，根据中宣部新部署新要求，省委宣传部印发《关于促进全民阅读工作的实施意见》，对今后5年全民阅读工作作出重点推进7个方面任务的部署。三是精心制定“发展规划”。2017年3月，印发实施《江苏省“十三五”全民阅读发展规划》;2021年8月，印发《江苏省“十四五”全民阅读促进规划》，坚持用规划引领全民阅读事业发展。四是制定完善“书香指标体系”。着眼于细化书香社会建设任务，研究制定《书香江苏建设指标体系（试行）》，选择35个书香城市建设示范市（县、城区）、600多个书香企业、机关、校园等。五是每年制定“一个计划”。连续8年制定年度全民阅读工作计划。

融入中心工作，统筹推进书香江苏建设高质量发展。一是把全民阅读工作写入《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出“完善现代公共阅读设施群和服务体系，全面建设‘书香江苏”，到2025年“居民阅读指数达76”。二是省委、省政府把居民阅读指数纳入江苏高质量发展绩效评价考核指标体系，考核对象是各级党委政府，以引导各级党委政府高度重视全民阅读工作。三是全民阅读工作被纳入省委、省政府重要文件和重点工作，连续多年被写入江苏省政府工作报告。四是全民阅读工作被纳入文明城市创建和新时代文明实践中心建设的重要内容，统筹各方资源，形成书香江苏建设合力。

加强组织领导，不断强化书香江苏建设保障措施。江苏省和13个设区市全民阅读活动领导小组全面建立，省委、省政府分管領导担任省全民阅读活动领导小组双组长，29个省级部门单位分管领导任小组成员，省委宣传部充分发挥牵头协调职能。省领导每年参加江苏全民阅读日和江苏书展等重要阅读推广活动，每年出席省全民阅读活动领导小组（扩大）会议，全面总结上年度工作，部署新年度任务，审议重要制度文件。省级财政每年列支全民阅读专项费，省、13个设区市和51个县（市、区）成立全民阅读促进会。全省成立2000多个社会阅读组织，基层全民阅读领读者队伍不断壮大。全省党政领导、部门联动、社会参与、法治保障的全民阅读促进工作机制基本建立，各地有机构管事、有章理事、有人干事、有钱办事的良好局面基本形成。

在新起点上推动书香江苏建设高质量发展

习近平总书记考察江苏时要求江苏“着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”。江苏省委十三届十次全会提出，要深刻把握中国特色社会主义现代化建设的特征内涵，以现代化的理念、标准、思路系统谋划推进所有工作。深入贯彻习近平总书记重要指示精神，按照省委部署和中宣部《关于促进全民阅读工作的意见》，认真谋划布局“十四五”江苏全民阅读工作，奋力推动书香江苏建设开启新征程、开创新局面。

强化“走在前列”目标引领。紧紧围绕“争当表率、争做示范、走在前列”的使命要求，着眼于加快建设与率先实现社会主义现代化相适应的现代公共阅读服务体系，认真研究制定了“走在前列”的目标：到2025年，城乡公共阅读服务体系基本完备，优质阅读内容供给能力显著增强，阅读阵地设施建管用效能显著提升，阅读推广活动吸引力显著提高、覆盖面显著扩大，阅读服务方式更加高效便捷，阅读推广队伍更加壮大，管理体制机制更加科学规范，法治化建设取得新进展，居民阅读指数稳步增长，居民个人阅读状况和公共阅读服务核心指标位居全国前列。在这个总体目标引领下，进一步完善《书香江苏建设指标体系（试行）》，引导书香城市、书香乡镇、书香企业、书香校园、书香家庭等书香系列创建向更高水平迈进。

强化工程项目支撑。围绕“十四五”全民阅读工作目标，明确了七个方面重点任务，即：加强主题阅读价值引领，加强精品阅读内容有效供给，提升阅读活动实际效果，创新阅读推广载体形式，构建现代公共阅读设施体系，广泛动员社会力量参与，加强全民阅读宣传推广。围绕这些重点任务，将实施价值引领铸魂工程、优秀读物供给工程和阅读活动提效工程等7项重点工程，推进主题出版、主题阅读和精品生产等16个重点实事项目。这些工程和项目，主要有四个特点：一是体现工作的连续性。比如，价值引领铸魂工程、优秀读物供给工程、阅读活动提效工程等工程和项目，是对党的十八大以来江苏全民阅读工作经验做法的坚持和完善。二是体现工作的系统性。从内容资源、阅读活动、阵地设施等方面，对全民阅读工作作出整体安排，旨在加快构建与率先实现社会主义现代化相适应的公共阅读服务体系。三是体现工作的针对性。比如，全面提升精品阅读内容生产和推荐水平，打造面向不同群体、各具特色的品牌阅读活动，推动县级图书馆和基层书屋形成互联互通的“公共阅读设施群”等，旨在破解江苏全民阅读工作存在区域发展不平衡，阅读设施和活动的使用率、参与率不高，基层阅读推广力量不足等突出问题。四是体现工作的创新性。比如，适应数字阅读发展趋势，推动全民阅读工作与新兴技术融合;把阅读有机融入群众日常生活，实施便民阅读服务项目;加强全民阅读理论研究，加强典型宣传推广等，这些任务措施将引领江苏全民阅读工作新风尚。

强化综合措施保障。一是加强组织领导。完善党委、政府分管领导任组长，党委宣传部门牵头协调、各有关部门单位共同参与的全民阅读活动领导小组工作制度机制。推动各级政府及有关部门单位切实承担公共文化服务法律责任，支持工青妇等群团组织充分发挥联系人民群众的桥梁和纽带作用，将全民阅读列为完善公共文化服务体系、保障人民群众基本文化权益的实事项目。二是强化法治保障。深入贯彻与全民阅读工作有关的法律法规，推动各级建立完善全民阅读工作制度体系，依法促进全民阅读工作。按照属地管理和“谁举办、谁负责”原则，严格落实意识形态工作责任制，确保全民阅读各项工作可管可控、导向正确。三是完善绩效评价。委托第三方权威机构，定期开展“江苏省居民阅读指数”调查、统计和核算，定期发布全省居民阅读状况调查结果，健全人民群众对公共阅读服务的评价和反馈机制。加强对全民阅读先进典型的动态管理，探索实施书香城市建设示范市复评和退出机制。

作者系中共江苏省委宣传部常务副部长、省新闻出版局（省版权局）局长