关于选拔年轻干部的实施机制研究

李如海 郝悦沛

[摘要]加强干部队伍建设是党的建设的重要内容和重要组织保障，也是全面加强从严治党的必然要求。年轻干部是党和国家事业发展的生力军，发挥着承上启下的作用，承担着继往开来的使命。选拔年轻干部是一项事关干部队伍建设、党的事业后继有人和国家长治久安的重要命题。研究选拔年轻干部机制，明确该机制的含义与作用、原则与内容、程序与主管机关、存在的问题与改进措施，对于深刻认识人事管理科学规律，进而深化对全面加强从严治党的认识有着重要的研究价值和参考意义。

[关键词]选拔年轻干部;政治能力;业务水平;实施机制

[中图分类号]D262.3   [文献标识号]A   [文章编号]1009-0169（2021）10-0016-06

党的十八大以来，干部队伍建设在全面从严治党的背景下，出现了生动的局面和良好的态势，过去存在的一些问题得到了明显改善。尤其是党的十九大以来，中央高度重视干部队伍建设特别是年轻干部的培养选拔问题，多次召开会议研究部署这一重大决策。2018年6月，中共中央政治局召开会议，审议《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》。同年7月，习近平同志在全国组织工作会议上指出，党团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，关键在于建设一支高素质专业化干部队伍，归根到底在于培养选拔一批又一批优秀年轻干部接续奋斗。2021年9月，习近平总书记在秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训开班式上强调，年轻干部生逢伟大时代，是党和国家事业发展的生力军，年轻干部要努力成为可堪大用、能担重任的栋梁之才，不辜负党和人民期望和重托。选拔年轻干部成为当前和未来一段时间组织工作的重要内容之一。

一、选拔年轻干部工作的重大意义

选拔年轻干部是指把各领域优秀的年轻领导人才聚集到执政骨干队伍中来的举措。选拔年轻干部，就是要努力建设一支忠实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全心全意为人民服务，适应新使命、新任务、新要求，经得起风浪考验，数量充足，充满活力的高素质专业化年轻干部队伍;为全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供充足干部储备和人才保证。因此，选拔年轻干部工作对完善干部队伍建设有极其重要的作用。

（一）有利于培养和输送对党忠诚的接班人

选拔年轻干部机制能够有效地为中国特色社会主义伟大事业培养和输送一批对党忠诚、坚持走中国特色社会主义道路、坚定不移听党话、跟党走的优秀年轻干部。选拔年轻干部的过程也是教育的过程，选拔机制引导青年干部忠实贯彻新时代中国特色社会主义思想，这支高素质专业化年轻干部队伍是我国在实现第一个百年奋斗目标后乘势而上开启第二个百年伟大征程的中流砥柱，是中国共产党执政兴国的根本人才保障，对于坚持党的领导、加强党的建设、做好党的组织工作，具有十分重要的意义。

（二）有利于深化落实新时代党的组织路线

不断完善新时代选拔年轻干部机制，是深化落實新时代党的组织路线的重要抓手，有助于建设一支忠诚干净担当的高素质年轻干部队伍。年轻干部队伍建设决定着未来干部工作体系的发展方向，通过建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励的年轻干部队伍工作体系，能够不断提升广大党员干部特别是年轻干部的政治站位、理念思路、工作机制、能力水平、状态作风，有利于系统推进干部队伍建设，全面提高干部工作质量，从干部选拔管理方面彰显出中国特色社会主义制度优势，这是落实新时代党的组织路线的重要内容。

（三）有利于提升年轻干部成长和发展的质量

完善选拔年轻干部机制是提高其个人综合素质的关键一环，选拔和培养标准要求年轻干部自觉向实践学习、拜人民为师，沉下心来干工作，心无旁骛钻业务;要求年轻干部信念如磐、意志如铁、勇往直前，遇到挫折撑得住，关键时刻顶得住，扛得了重活，打得了硬仗，经得住磨难;要求年轻干部把当老实人、讲老实话、做老实事作为人生信条，不断强化自我修炼，正心明道，防微杜渐，做到有原则、有底线、有规矩。选拔和培养的过程促进年轻干部经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，真正实现“德才兼备、以德为先”。

二、选拔年轻干部的实施机制

选拔年轻干部的实施机制以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实好干部标准，遵循干部成长规律，按照拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量的要求，创新理念、创新思路、创新模式，推动形成优秀年轻干部不断涌现的生动局面，把各方面、各领域优秀领导人才聚集到执政骨干队伍中来。

（一）选拔年轻干部应坚持的原则

选拔年轻干部除坚持德才兼备、以德为先的原则外，主要应坚持客观公正和群众公认两条原则。一是客观公正原则，是指在选拔年轻干部工作中坚持实事求是，从考察对象的实际情况出发，全面历史地了解年轻干部。考察者要秉公办事，尊重客观事实，做到公道正派，避免片面性，防止宽严不一的现象发生。考察的结论应如实反映被考察者的真实表现，尤其是注重年轻干部的工作实绩，因为工作实绩是年轻干部在履行岗位职责的实践中取得的实际成果，是年轻干部德才的集中体现与多方业绩的综合反映。掌握了这些材料，有助于得出较为准确的考察结论。二是群众公认的原则。在选拔年轻干部时，需要到考察对象所在单位去向群众了解第一手材料。因为群众的眼睛是雪亮的，谁优谁劣了如指掌。把通过个别谈话、民意测验、民主评议、民主推荐等广泛听取群众意见的方法，作为考察年轻干部的必经程序。得不到多数群众拥护的年轻干部，不能选拔。同时，在新时代的背景下，考察年轻干部还要通过其所在单位领导与群众了解他（她）是否有驾驭各种复杂情况的水平和能力，是否有创新精神、创新能力、创新成果。

（二）选拔年轻干部的内容

充分认识选拔年轻干部的内容，有助于年轻干部练好内功、提升修养，做到信念坚定、对党忠诚，注重实际、实事求是，勇于担当、善于作为，坚持原则、敢于斗争，严守规矩、不逾底线，勤学苦练、增强本领。选拔年轻干部的实施机制内容丰富，主要应重视选拔年轻干部的标准、着力点、源头和保障。

1.明确选拔年轻干部的标准。坚持和发展中国特色社会主义，关键在党，关键在人，归根到底在培养造就一代又一代可靠接班人。根据习近平同志对优秀年轻干部提出的选拔标准，可以将其概括为以下几个方面。其一是看是否具备过硬的政治素质。习近平告诫年轻干部，要牢记坚定理想信念是终身课题，需要常修常炼。年轻干部的政治素质是和理想信念紧密联系的，其政治觉悟、政治能力来自系统的马列主义和马克思主义中国化的理论。加强党内政治生活锻炼，要从接受过广泛大量政治历练、理论训练和实践锻炼的年轻后备干部中选人用人，全方位、多角度、近距离考察了解年轻后备干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律。其二是看是否具备较强的业务能力。习近平同志要求优秀年轻干部要有足够本领来接班，加强学习、积累经验、增长才干，自觉向实践学习、拜人民为师。发现培养年轻干部要坚持“破五唯”的工作方针，年轻干部的学历文凭、专业背景等客观指标固然重要，但这些指标绝非衡量其业务工作能力的唯一标准，要把能沉下心来干工作，心无旁骛钻业务的踏实肯干型的年轻后备干部纳入优先任用的考虑范围内。其三是看是否具备深厚的奉献底气。习近平在全国组织工作会议上强调，年轻干部要信念如磐、意志如铁、勇往直前，遇到挫折撑得住，关键时刻顶得住，扛得了重活，打得了硬仗，经得住磨难。要把“矢志爱国奉献、勇于创新创造”“党让我们去哪里，我们背上行囊就去哪里”作为发现和培养年轻干部的崇高目标，着力发掘能够将爱国奉献精神融入个人群众工作能力的青年干部，使之将所学高等教育知识、创新思维与深厚的为国为民奉献底气相结合，从而为干部队伍注入生机活力，提供持久的自我革命动力。

2.找准选拔年轻干部的着力点。习近平同志指出，实践出真知，实践长真才。坚持在干中学、学中干是领导干部成长成才的必由之路。选拔优秀年轻干部要加强实践锻炼，健全培养磨炼机制。要使年轻干部更好地为人民服务，首先要为基层人民服务，当好基层干部。其一是坚持从实践中选拔，实现年轻干部脚踏实地真抓实干。注重在实践实干中看政治素质，在实绩实效中看专业素养，突出在特殊时期的特殊工作中识别、选择和使用年轻干部。比如疫情防控等急难险重事件、脱贫攻坚等中长期专项工作以及一些战略性重大项目等。大胆使用在一线工作经过实践考验的优秀年轻干部，不搞“镀金”式培养，“呵护”式培养。其二是注重从实践中磨炼，实现年轻干部积累经验。年轻干部到基层一线要提升综合素质，这是培养锻炼干部的主阵地。必须坚持多种实践历练相结合的方式积累经验，包括多岗位锻炼、基层“墩苗”磨炼、必要台阶历练和急难险重任务考验等，年轻干部要眼睛向下、脚步向下，经常扑下身子、沉到一线，听取民声、洞察民意、体恤民情、解决民忧，这样才能把准基层命脉、摸清实情、找准问题。让年轻后备干部走出机关大楼，走入田野乡间，不断磨砺摔打，消磨书卷气，在基层经得起磨炼和考验，才能提升业务能力和群众工作水平。其三是完善从实践中考评，实现年轻干部优胜劣汰。树立重实干、重实绩的年轻干部选拔导向。探索改进推荐考察方式，把一线的谈话调研、实地走访等引入年轻干部考察，全方位、多角度、近距离考察识别年轻干部。推动建立能进能出、能者上劣者下的年轻干部队伍建设机制，维护队伍自身的纯洁性和整体素质，突出实践工作成效，激励基层年轻干部奋发图强。此外，应重视从基层选拔年轻有作为的女干部，把她们培养成为干部队伍中的中坚力量，成为向高层输送的佼佼者。

3.把握選拔年轻干部的源头。选拔年轻干部重在从基层考察遴选，基层年轻干部指在县乡镇党政机关、城市街道社区、企事业单位或军队连队等基层单位工作的干部。积极吸纳以上优秀年轻干部进入各级党政机关，发挥其年轻独特的优势。其一是从县乡镇党政机关及城镇街道社区基层发现一批扎根乡土、心系人民的年轻干部。地方上级组织部门应打破区域和身份界限，重点关注具备基层党组织及群众团体组织经历的年轻干部，深挖地方上人民口碑好、业绩突出的年轻干部，在更大的范围内实现优秀年轻人才的合理流动和人才资源的优化配置。其二是从企事业单位基层选拔一批业务熟练、素质突出的年轻干部。中央及省市级管理部门应当重点关注基层企事业单位中具备特殊专业能力的年轻干部，并通过选拔输送形成年轻干部培养选拔链，这是基层遴选题中应有之义。应当重点发掘具备经济管理、法律维权、新闻传播、人力资源管理、档案管理、思想政治理论等专业能力的年轻干部，选拔到上层机关工作。其三是从军队连队提调一批政治过关、作风过硬、听党指挥、服从命令、军政素质兼优且具备一定组织指挥能力符合军队好干部的五条标准的年轻军官，重点关注曾获得一二三等功、通报表彰、驻边远艰苦地区或参与过重大抢险救灾任务的优秀年轻军官，进入党政军机关单位工作。

4.做好选拔年轻干部的保障。选拔年轻干部以从严管理监督为保障，通过动态监督、定期通报、跟踪培养和监督管理实现对年轻干部队伍的整体把关。其一是对年轻干部的动态监管。不定期对年轻干部进行动态监督考核，实现对年轻干部监督经常化、制度化，让其时刻知道自己的成绩和不足，明确前进的方向。其二是定期对年轻干部的情况交流通报，分析掌握年轻干部的德、能、勤、绩、廉，使组织部门的单一监督变为多层面的联合监督，形成立体监督格局。其三是加强对年轻干部的跟踪培养和监督管理，由组织部门牵头，干部群众参与，多方面对年轻干部鉴评，促其履职尽责。同时还要加强在日常工作开展中对年轻干部的谈心谈话制度，随时掌握他们的工作、思想等情况，帮助其正确面对组织的培养和选拔。

（三）选拔年轻干部的程序

作为干部队伍建设的“发动机”，科学完备的选拔年轻干部程序影响着新一批合格可靠接班人的培养工作。因此必须遵守选拔工作规范，增强程序意识，严格按程序办事。切实维护年轻干部选拔程序的严肃性，不能违背程序要求、破坏程序公正。一是摸底汇总。组织人事部门按照分区域、分部门汇总原则，调查各区域各部门满足相关年龄等任职条件的后备年轻干部数量，并掌握基本个人工作履历等情况，摸清各层级年轻干部底数。二是酝酿推荐。组织人事部门根据基层单位初步推荐年轻干部人选，会同各基层单位主要党政领导负责人充分酝酿、择优推荐。三是资格审查。组织人事部门对拟推荐年轻干部人选名单进行档案审核，重点审核是否有违法违纪处分等相关问题，确保信息准确、被审核人无政治问题。四是确定推荐。组织人事部门根据资格审查情况和前期酝酿推荐情况，正式确定推荐人选名单及其排序。五是综合考评。组织人事部门采取理论考试、专业考试和集体面试与个人所得税面谈相结合的方式，对推荐人选进一步筛选和排序。六是推荐考察。组织人事部门会同有关单位，对差额建议人选进行深入考察，最终提出拟提拔使用人选，提交单位最高党政负责人审议通过。七是分批培训。有关部门分类别、分批次组织拟提拔使用年轻干部人选培训工作，包括理论知识培训、核心素养培训、业务技能培训、社会实践培训等方面。八是决定任用。有关部门根据考察和培训情况，结合岗位要求，适时任用年轻干部。

（四）选拔年轻干部的主管机关

各级各类主管机关要落实选拔年轻干部的工作责任，通过加强对选拔年轻干部工作的统一领导，合理分工协作，提升年轻干部队伍选人用人工作水平。一是党委（党组）要负主体责任。各级党委（党组）要切实担负起选拔年轻干部的主体责任，加强党对组织建设的领导，作为决策机关要把年轻干部工作当作一项系统工程来做，要旗帜鲜明选拔和任用一批忠诚干净担当的高素质年轻干部，大力营造的以德为先、任人唯贤的良好环境，不断开创年轻干部选拔工作新局面。二是组织人事部门坚持正确用人导向。组织人事部门作为选拔年轻干部的主要执行机关，要在干部考核考察、选拔任用方面，坚持正确导向，重点关注敢于担当、勇挑重担的年轻干部，建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系。要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。让想干事、能干事、敢担当、善作为的年轻干部获得更广的发展空间，更大的發展舞台。三是纪检监察机关忠实履行监督检查责任。纪检监察机关应当监督选拔年轻干部全流程，确保选拔程序公开透明。重点把关酝酿推荐、资格审查、综合考评等易出现徇私舞弊、裙带关系的程序步骤，对于一切不符合法律法规和相关制度条例的选拔结果予以严肃审核纠错，从严监督已履职的年轻干部，确保年轻干部队伍选拔和任用全过程风清气正。四是基层党组织（支部）要把好年轻党员干部“入口关”。基层党组织（支部）要充分发挥战斗堡垒作用，严把年轻干部选人用人的政治关、品行关、作风关、廉洁关，长期坚持借助基层党支部形式多样的教育活动提高年轻干部的政治站位、理论素养和问题意识，考察年轻干部时要向组织人事部门实事求是反映被考察对象各方面情况。

三、选拔年轻干部工作中存在的问题与对策

选拔年轻干部机制目前在制度设计、实际执行等层面存在着一定问题，需要在实践中不断摸索完善。一旦选拔年轻干部工作出现偏差，将会极大地损害整个干部队伍的纯洁性，挫伤党员干部的工作积极性，损害组织的威信和公信力。因此必须针对存在的问题，提出具有针对性的解决方案，确保党政机关干部年轻化进程平稳有序推进，进一步增强干部队伍活力。

（一）重资历轻能力的痼疾亟须祛除

一些地方和部门选拔任用领导干部时，资历、辈分决定级别与待遇高低的痼疾阻碍了年轻干部机制的完善。他们优先考虑年龄大、资历深的同志，以年轻干部经验不足、不成熟、挑不起重担为理由，拒绝优先选拔年轻同志进入较高层次的干部队伍。在评价的方式上，对基层一线年轻人才的正向激励不够，倾斜不够，甚至在一些地方机关形成了资格较老干部优先选拔、年轻干部排长队的潜规则。在年轻和较为年长干部的选拔上，同等条件下宁愿降格、临时找人或临时空缺职位，也不愿让年轻干部就职。严重损害了年轻干部干事创业的积极性，破坏了选拔年轻干部机制的公平性。

针对“重资历、轻能力”偏向，要坚持贯彻落实党中央、国务院提出的要把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的基本标准，要树立以能力和业绩为导向的年轻干部培养观，改革基层的人才评价体系和任用流程，不以资历论高低、以身份论取舍，而以业绩为尺度、以发展为导向。同时为丰富年轻干部经历，提高年轻干部能力，必须坚持在实践中培养锻炼，通过加大“上挂下派”优秀年轻干部力度、强化多岗位锻炼优秀年轻干部、重视在工作一线锻炼优秀年轻干部，积极搭建基层一线锻炼平台，促使优秀年轻干部在最复杂、最困难的环境下接受考验、增长才干，从而提升其在干部队伍中自身的竞争力。

（二）重业务轻思想的弊病应当克服

随着改革开放进入深水区，一些地方和部门加大对业务型年轻人才的培养和提拔，以发挥其在专业领域的智力优势，但一定程度上造成选拔机制在理想信仰、价值取向、个人作风等方面把关不严，一些业务型年轻干部更是被“带病提拔”，他们在进入领导岗位前，缺乏广泛大量政治历练、理论训练和实践锻炼，包括马克思主义理论学习、严格的党内政治生活锻炼和基层“墩苗”锻炼，故而政治觉悟、政治能力严重不足，不利于带动干部队伍增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

针对“重业务轻思想”的弊端，必须在选拔年轻干部工作中突出理想信念和道德品行教育，有计划地安排年轻后备干部到各级党校、党性教育基地接受系统的理论培训和严格的党性锻炼。有关部门要针对年轻干部切实需要，灵活运用多种教学方式方法和现代信息技术手段及各种传媒渠道，开展特色鲜明的主题教育，经常组织优秀年轻干部到革命历史、党风廉政、中华传统美德等现场教学基地接受教育。同时不能忽略警示教育，引导优秀年轻干部以反面典型为戒，不触碰纪律红线。坚持长期培训与短期培训相结合，充分发挥各级党校、行政院校等主渠道作用，办好各类年轻干部培训班。

（三）搞“年龄一刀切”的顽疾务必根治

一方面，有些地方和部门对年龄的要求过于机械死板，将干部年轻化片面地理解成低龄化，在优秀年轻干部培养选拔过程中，简单地以年龄划线，搞“年龄一刀切”，使得原本相对年轻的优秀同志无法进入较高层次的干部队伍，降低了干部队伍整体质量。现实表明，此类做法会严重损害年轻优秀干部的工作积极性。另一方面，部分地方和部门将上级对领导班子年龄结构的要求错误地理解为自作主张降低选人用人标准或揠苗助长，把那些并不优秀的年轻干部安排到领导班子中去。实践证明，此类做法不利于领导班子干部队伍的更新优化，也不利于新老干部个体的全面发展。

针对“年龄一刀切”现象，应当重点要通过优化年轻干部队伍领导班子的年龄结构，从而调动整个干部队伍的积极性。提拔任用干部要面向全体干部，使各个年龄段的干部都能得到合理任用，这样才有利于老同志帮助、支持年轻同志。一是在思想认识上，要正确理解年轻化，不能把年轻化简单地理解为低龄化，从而出现“一刀切”“唯年龄论”倾向。二是在制度设计上，要研究制定相关规定，对保持干部队伍年龄结构状态问题进行设计安排，使不同年龄段的干部结构上达到合理布局、科学配备。三是在政策执行上，要保证领导班子年龄结构达到老中青相结合的要求，不能“雷声大、雨点小”，政策执行成效要在实际落实中得以检验。

（四）年轻干部选拔中不正之风亟待纠正

当前，有的机关选拔年轻干部的社会公信力不高，不正之风仍然存在。根据国家相关法律条例，破格选拔是对优秀年轻干部肯定的重要方式，但对破格提拔的具体条件和程序却缺乏具体说明，导致有些地方借“破格”之名行“出格”之实，在优秀年轻干部选拔任用工作中徇私舞弊、违规操作，把与相关部门领导干部有直接或间接社会关系但并不具备提拔条件的年轻干部提拔起来，而导致年轻干部选拔的公信力受到损害。同时，年轻干部晋升通道上的隐性台阶过多。有些单位和地方以多岗位锻炼为理由，人为地设置了很多干部晋升的隐性台阶，包括赴基层锻炼、跨部门跨区域借调工作等形式，使这些品类繁多的隐性台阶人为地延长了年轻同志进入正式选拔程序前的时间，不利于优秀年轻干部快速成长。

針对以上不正之风问题，首先要依规对搞不正之风者进行严肃处理，决不手软。其次要从源头上弥补选拔年轻干部机制的漏洞，进一步改善选人用人方式。一是要落实各级党委（党组）的主体责任，要增强培养年轻干部的整体观、大局观。各级组织人事部门要充分发挥自身作用，坚持不拘一格的选人用人标准，切实抓好选拔年轻干部各项任务的实施。此外，还要在配套制度方面建立完善的考核督查机制，对各地各单位优秀年轻干部培养选拔工作进行考核，并将考核结果与本级本地区领导班子年度考核挂钩。二是要遵循《党政领导干部选拔任用工作条例》的基本原则，创新优秀年轻干部选拔程序，给有真才实学和理想抱负的优秀年轻干部搭好平台。要探索科学灵活的选任方式，在干部的成长道路上可设置一定的台阶，但不能出现隐形台阶与“唯台阶论”的倾向。三是要树立注重基层和注重实践意识，选拔一批长期服务基层一线的高校毕业生或在复杂环境中和艰苦地区担任过基层领导职务、实绩表现突出的优秀年轻干部，把他们充实到较高层次的干部队伍之中。

参考文献：

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责任编辑：王玉倩