页岩气资源开发的单位补贴分析

摘要：在国家能源转型大背景下，天然气消费量与日俱增，而页岩气作为非常规能源的一种，储量丰富且产量逐年递增，具有重要地位。我国页岩气埋藏较深，开采技术尚未成熟，导致开发成本居高不下，补贴政策的出台有利于调动开采企业的积极性。自2019年起，国家对非常规天然气采用“统一补贴，多增多补”的政策，导致页岩气开采企业的经济效益产生不确定性。文章通过政府公开数据、文献阅读及专家访谈调研，分析未来非常规天然气的产气量，得出页岩气开发单位补贴的分布区间，从而评价页岩气开采企业的经济效益。

关键词：页岩气;非常规天然气;单位补贴;经济评价

一、页岩气资源的开发投资现状

我国页岩气资源储量非常丰富，主要分布于准噶尔盆地、松辽盆地、四川盆地、扬子地区以及塔里木盆地。经过不断的勘察及测算，全国页岩气埋深4500米以浅的地质资源量122万亿立方米，可采资源量为22万亿立方米。目前已建成重庆涪陵、长宁—威远和昭通等国家级页岩气示范区，形成川南万亿立方米页岩气大气区，掌握了综合地质评价、水平井分段体积压裂和工厂化作业等主体技术。2019年页岩气产量超过150亿立方米，同比增长36%，其中，中国石油页岩气产量同比增长将近一倍。随着国家对天然气发电、煤改气等项目的支持，天然气年消费量逐年升高，未来中国页岩气生产将在天然气供应中扮演重要角色。

二、页岩气开发补贴的测算分析

页岩气与常规天然气相比，开发效果较差，投资回报率低（中国石油各区块除长宁威远区块外，无政策补贴下，内部收益率均低于8%）。在页岩气开发初期，美国也通过采取扶持政策，推动页岩气发展，至技术成熟，实现规模效益发展目标后才取消扶持政策。页岩气补贴能够保证企业的基本收益率，同时对页岩气资源开发经济效益的影响显著，在价格、产量、经营成本相对固定的情景下，页岩气开发项目盈利能力敏感性因素是：财政补贴、投资控制、税收优惠。

在页岩气的开发补贴方面，之前评价页岩气开发的经济效益采用固定值，一直沿用《关于页岩气开发利用财政补贴政策的通知》中的补贴标准，其中，2016～2018年的补贴标准为0.3元/m3;2019～2020年补贴标准为0.2元/m3。自2019年6月财政部发布关于《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》的补充通知，取消了之前页岩气的固定补贴配额制度，未来五年间实行“多增多补”策略，对超过上年开采利用量的，按照超额程度给予梯级奖补;相应，对未达到上年开采利用量的，按照未达标程度扣减奖补资金。此次新规提出“冬增冬补”原则，引导非常规天然气冬季增产，缓解供气季节性不均衡矛盾。对取暖季生产的非常规天然气增量部分，给予超额系数折算，体现“冬增冬补”原则。自此，页岩气进入“黑夜奔跑”阶段。目前缺少研究页岩气补贴的相关文献资料，主要困难点：一是无法确定中央财政补贴资金的多少，二是对非常规天然气的开采利用量进行统一补贴，页岩气开采企业无法确定竞争对手的产气量及替代能源（致密气和煤层气）的产气量。本文结合行业研究报告，以及统计资料，从预测非常规天然气总量出发，尝试计算页岩气的单位补贴。

为了方便评价页岩气的年度补贴，假设：每年政府对非常规天然气的补贴固定;非常规天然气（页岩气、煤层气和致密气）开采企业每月的产气量相同。同时，分为两种情景，情景一，仅考虑页岩气自身，不联系煤层气和致密气，参考19年页岩气补贴数据，预测未来四年（2020年～2023年）的页岩气的奖补资金总额，及每年页岩气的单位补贴;情景二，联系煤层气和致密气，结合未来四年（2020年～2023年）非常规天然气的预测产量，通过19年页岩气补贴计算煤层气和致密气的补贴，进而求得未来四年内每年页岩气的单位补贴。

（一）情景一

根据国家自然资源部公布数据，2018年页岩气产量为108.81亿立方米，2019年页岩气产量为154亿立方米。结合重庆市财政局公告，2019年页岩气开采企业的单位补贴为0.1759元/立方米，假设页岩气商品率为95%，则页岩气的奖补资金总额为32.8亿元。国内页岩气主要生产企业为中国石油和中国石化，两者产量占全国页岩气总产量的90%以上，根据中国石油页岩气发展专项规划，计划2020年，实现产气120亿方，2025年，产气240亿方;通过访谈资料和涪陵气田的产气特点，未来几年涪陵气田目标为实现稳产，产气量的增长主要依托川南地区新区块的上产，结合公开资料整理，得出未来五年（2019～2023年）页岩气的产气量，超额产量按比例乘上不同的分配系数，可计算得出每年的单位补贴额度。结合“多增多补”新政策，乘上对应分配系数，得到未来四年内页岩气开采的补贴，见下表1。

（二）情景二

国家针对非常规天然气的开采利用量统一给予补贴，单一情景下的页岩气年产气量无法准确分析补贴，页岩气补贴的高低由非常规天然气（页岩气、煤层气和致密气）年产气量的相对增长决定，三者之中更快的年产气量增长会获得更多的补贴。因此，在确定奖补资金的前提下，需要明确未来四年（2020～2023年）内页岩气、煤层气和致密气的年产气量，在此基础上计算得出产能评价阶段页岩气开发投资的补贴。取2019年页岩气、煤层气和致密氣的补贴资金，作为未来四年的非常规天然气奖补资金总额，结合《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划》，假设煤层气和致密气利用率为95%，经计算奖补资金总额为61.28亿元。同时，根据国家统计局公开数据和中投顾问分析报告，结合ARIMA模型预测未来五年煤层气的年产气量;通过专家访谈和公开资料，整理致密气未来四年预测产量，见表2。

三、结论及启示

通过两种情景下页岩气开发的单位补贴对比，在考虑煤层气和致密气情境下，每立方米页岩气产量的补贴发生减少。可见，非常规天然气的统一补贴政策影响了页岩气的年度补贴。鉴于页岩气单位补贴对气藏开发的效益具有重要影响，在计算页岩气开发的收入、收益率等财务指标时，建议取两种情景下每年的补贴作为补贴区间，在区间内采用均匀分布，见表3，以分布区间的形式来衡量页岩气开发的经济效益。

本文的测算分析基于非常规天然气开发技术的缓慢进步，结合相关文献分析及统计数据，预测了未来页岩气、致密气和煤层气的年产气量。联系非常规天然气开发利用的补贴政策，在页岩气补贴的时间范围内，未来页岩气开采企业的单位补贴缓慢减少，若开发技术出现巨大进步时，其他替代能源的补贴将出现显著下降。因此，对于页岩气开采企业，应当加快气井的钻采，以维持气田稳产，从而逃脱扣减奖补的惩处;同时，加快勘探力度，开发新区块，通过增产来获得更多的补贴。

参考文献：

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*基金项目：国家科技重大专项“页岩气开发经济界限和风险量化评价方法”（编号：2016ZX05037006-003）。

（作者单位：中国石油天然气管道工程有限公司）