论国际能源合作背景下的中国能源安全

陈达

摘要：伴随着经济全球化的发展与变化，国际能源合作被国际社会普遍关注，能源安全因关乎国家的经济稳定与提升而成为其中的核心问题。在进入21世纪之后，世界上原来的能源权力中心产生了变化，各国之间针对能源的竞争也更加激烈，尤其在能源安全的问题上，政治因素的介入越来越明显。在此背景下，我国能源安全开始与环境安全、恐怖主义等因素紧密联系，所以中国在国家安全问题上更要认真思考，需要结合实际对已有的能源结构进行合理优化，扩大能源供给渠道，加强国际能源合作，确保国家能源安全。

关键词：国际能源合作;中国能源安全;能源结构;能源供给

现阶段，能源在全球政治经济角逐中起到了越来越关键的作用，甚至可以决定国家力量等级关系。油价之所以不能维持在一个稳定的状态上，主要是因为市场在起作用，但究其根本是因为世界能源格局发生了较大的变化。而我国在这个问题上有鲜明的立场，那就是在世界能源格局中找到自己的明确定位。

一、国际能源合作的法律原则与能源安全

国际能源合作有着鲜明的特点，相关法律关系需要符合国際法原则，还要积极寻找和能源主权国家间的合作机会，维护能源安全，积极实现共同发展，努力走出一条能够实现可持续发展的道路。

首先，国家能源主权原则是国家主权原则在能源合作领域的表现，它要求国际能源合作中应该遵循各国能源不侵犯原则、和平解决能源争端原则及和平共处原则。

其次，国际能源合作以谋共同发展，这是每个国家都平等享有的权利。要遵循这个原则，“各国需要在合作中对其他国家的合法权益进行坚决维护;各国特别是发达国家应鼓励本国人向其他国家特别是发展中国家进行能源合作的投资;各个国家需要在打造国际能源合作体系的事业中贡献出自己的力量。”此外，还需要努力做到公平互利。

再次，能源安全是国际能源合作的基石。具体保障内容可以从以下五个方面进行：一是尽量避免国际能源供应发生中断的现象;二是各国需努力尽量降低因国际石油价格波动而导致其对国际政治经济环境的影响;三是尽量减少能源意外的发生;四是需在世界范围内加强国际能源开发与利用中的环境保护;五是采取行动加强围绕国际能源展开的技术开发与技术合作。

最后，在国际能源合作中，可持续发展原则的坚持也是至关重要的。合作各方不能因片面地追求能源合作的经济利益而损害合作一方或双方的环境。我们不仅要关注到人类生存与发展的层面，在此基础上，还需要实现人与自然的和谐共存。

现阶段，“能源安全”的概念在各个领域都应用得非常广泛，不过学者们对其诠释也是众说纷纭。“因为没有具体的测量标准，相关的指标也没有统一性，所以在判断能源安全与否、危机发生的具体状态时，主要是观测能源风险的扩散情况，审视当前的能源体系是否足以应对各种风险、安全价值是否能够真正意义上实现。”只有对能源安全的内涵进行准确理解，国家能源战略的制定才更有针对性，才能为开展各种国际能源合作打下坚实的基础。

二、 世界能源格局变化的考量

现阶段，世界能源格局在各种因素的影响下已经进入了深刻变化的新阶段。这也对中国的利益产生了极为深远的影响，我国需要审时度势，加强能源安全筹备工作。

（一）新兴国家群体式崛起及世界经济格局变化必然影响既有国际能源格局

在经济发展过程中，能源资源所起到的作用举足轻重，新兴国家的大量崛起，在国家关系中发挥着越来越重要的作用。新兴国家不仅实现了工业化，也在现代化的道路上取得巨大进步，这必然伴生较大的能源消耗。在这个历史时期，在欧美国家陆续陷入次贷危机的泥潭之后，很多发达国家的经济都开始倒退。这种危机的危害性非常大，这样的经济形势也会极大地制约国际能源的发展。因此，世界能源格局的变化离不开国际经济格局的影响和新兴国家的发展推动。

（二）美国“页岩革命”与“能源独立”带动了世界能源格局的变化

随着“页岩革命”的发展，非常规油气开发在全球范围内开展的如火如荼。这就说明，在常规化石能源日渐短缺的新世纪，世界油气市场将因非常规油气的规模性开发而得到重要补充，而且意味着，世界油气生产格局将因“页岩革命”、北美“能源独立”而发生重大变动。页岩气因为价格合理而获得了大规模开发，这必然会对世界能源结构产生极大影响，价格体系也会出现较大变化，在未来的发展中，天然气在世界能源结构中的作用逐步突显。

（三）新能源开发与节能技术进步是国际能源格局变化的重要推力

世界能源格局的变化会受到两方面因素的影响，一是新能源的发展，二是节能技术的更新换代。从最近几年的发展情况来看，常规能源可以预见的出现短缺，油气价格大幅飙升，清洁能源的发展进程一直较慢，所以需要从新能源方面下手寻找新的突破口。与此同时，需要积极提升节能增效的技术力量，诸如太阳能、风能等开发成本开始出现了明显的下降趋势，可以在一定程度上替代常规化能源。尤为重要的是，以可燃冰为代表的新能源的发展方兴未艾。这可以很大程度上改变当前的世界能源格局，对未来的消费方向进行引导。在节能技术的推动下，世界能源格局不再以常规化能源为主，能源消耗量会减少，供应压力也能大大减缓，现实意义非常明显。

随着能源格局的转变，国家间的权力兴衰也在发生着深刻的变化。一些石油输出国通过废除特许协议或进一步参与石油生产过程来控制石油产量。有的国家综合实力是小国，但在能源领域却是有“实力”的大国。因为石油属于不可再生资源，所以产油国有着较强的话语权，能够在很大程度上制约石油进口国。客观来讲，对于发达国家来说，如果它们在能源服务谈判中处于领先地位，不仅可以借此机会在本国建立更安全的能源安全体系，确保更可靠、更高效、更经济的能源供应，同时也能寻求在世界能源服务市场上占有更大的份额比例。因此，发达国家尽力阐述各国能源服务市场的相互开放和竞争带来的各种利益，呼吁各国积极推进能源服务谈判进程。我们必须关注这一变化对我国能源准入乃至能源安全的影响。