PPP项目绿色施工成本控制及效益分析——以亳州市中心城区铁路以东2号、3号地块为例

吴 超

(安徽省大拙建设工程有限公司，安徽 亳州 236800)

0 引 言

改革开放以来，我国的经济进入高速发展的时期，但是与之对应的是对资源和环境的牺牲，其中建筑行业尤为明显。在现如今可持续发展的背景下，我国针对建筑行业提出了以实现节能、节地、节水、节材和环保为目标的绿色施工理念。为了响应号召，会有越来越多的建筑企业向着绿色施工方向发展。由于我国引入绿色施工这一理念的时期比较晚，目前的理论研究较国外相比还不成熟，施工技术与国外也有一定的距离，这也导致了在我国绿色施工的项目和传统的建筑方法相比，施工成本较高，经济效益不明显。因此，如何在绿色施工中进行成本控制以及对经济效益的分析对于我国大力推行绿色施工有着重要的理论价值和现实意义。

1 工程概况

笔者的研究对象是亳州市中心的地块倒排项目，该项目2号地块道排工程位于亳州市酒城大道以南，亳芜大道以北，京九铁路以东，S307以西地区，幸福桥魏武大道与利辛路交口往西100 m(即亳州商贸城或谯城区国土资源局东侧)。3号地块道排工程(含污水泵站)位于亳州市药都大道以南，养生大道以北，京九铁路以东，S307以西部分地区。项目总计新建道路共计69.425 km，其中2号地块区域包含17条道路(全长约46.237 km)、幸福桥工程及污水泵站；3号地块区域包含12条道路(全长约22.788公里)及污水泵站；张良路(百合路-银杏路)北延工程长约400 m。项目实施范围包括道路工程、排水工程、给水工程、桥涵工程、交通标志标牌及标线、照明工程、绿化工程及泵站工程等的优化设计、建设、运营和维护。通过该项目来进行绿色施工的成本控制和效益分析。

2 绿色施工的主要内容和成本影响因素

绿色施工旨在保证正常施工的质量、安全等基本要求的情况下，最大限度地节约资源，同时将施工对环境造成的负面影响降到最小，以实现四节一保。由于在施工过程中增加了环境保护的环节，因此相较于传统施工成本会相应的增加。因此需要有相应的组织措施、管理措施和技术措施，来确保绿色施工朝着健康的方向发展。

其中，绿色施工过程中成本的影响因素主要有以下几点：

(1) 宏观经济，其表现形式为国家政策、法律法规、政府行业标准、通货膨胀等。

(2) 施工成本因素，其表现形式为人工成本、原材料价格、机械设备成本、运营费用等，其中人工成本还包括施工人员的驻地费用。2号地块项目驻地与3号地块项目驻地如图1、图2所示。

图1 2号地块项目驻地

图2 3号地块项目驻地

(3) 企业自身因素，其表现形式为图纸规划设计、施工方法与管理、工程项目管理、企业自身技术实力。

(4) 自然因素，其表现形式为地理环境、施工天气、气候等。

(5) 其他意外事故及突发状况 。

施工企业需要能够正确认识这些影响因素，并且筛选出重要的几项进行针对性的采取措施控制成本。

3 绿色施工的成本控制

在亳州的项目中，为了实现绿色施工的成本控制，该公司做了以下措施。

3.1 制定了成本管理目标

3.1.1 成本管理体系

建立以项目经理为中心的成本控制体系，并完善相应的成本控制制度建设，对内部各岗位和作业层进行成本目标分解，从制度上明确各级的成本责任、权限及相互关系。同时，制定相应的激励和惩戒措施，对达标完成的进行奖励，不合格的及时整改。通过责权利相结合，推动责任人积极承担成本控制的责任和风险。项目经理部成本控制体系框图如图3所示。

图3 项目经理部成本控制体系框图

3.1.2 制定经济利润指标

按照招标计划，对于采用费率招标的14条路，经济利润指标是各单位工程的费率。对于采用清单招标的3条路，经济利润指标主要为分部分项工程项目、施工措施项目、人员工资、三公费用、试验费用、成本合计、进项增值税额、中标价格及利润。

3.1.3 针对主要盈亏点进行分析

采用费率招标的项目，应对每条路进行成本测算。由于费率招标的依据是项目成本测算的结果，在对项目成本分析时，本项目的成本构成中人机所占比重约30%，材料所占比重约70%。材料分析是重点。采用清单招标的3条路，材料用量及材料单价依然是重点。

3.2 建立质量管理体系

3.2.1 建立高效的质量管理机构

建立以项目经理为工程质量第一责任人的工程质量管理机构，质量管理组织机构采用定期和不定期相结合的工作方式开展质量检查工作。项目部质量管理组织机构每月组织一次质量检查和评比活动，每月召开一次质量分析会；作业班组实行上、下工序交接检查制度，并对主要项目、关键工序实行跟踪检查，做到预防为主，把质量事故隐患消灭在萌芽状态。同时建立质检体系、试验体系、测量体系。

3.2.2 制订行之有效的质量管理制度，把好试验、测量关

其中质量检查程序框图如图4所示。

图4 质量检查程序框图

3.3 实施项目成本计划的过程控制方法

(1)加强施工定额管理和施工任务单管理，控制活劳动和物化劳动的消耗。

(2)加强施工调度，避免因施工计划不周和盲目调度造成窝工损失、机械利用率降低、物料积压。

(3)加强施工合同管理和施工索赔管理，正确运用施工合同条件和有关法规，及时形成索赔报告，并且采取一定措施提高索赔成功率。

(4)加强施工任务单的下达和验收制度，认真执行各种工期定额，努力降低分包成本。

(5)加强技术创新，推广新技术、新工艺、新材料，为不断提高投入产出比提供技术支持，同时做好各种方案的优化。充分利用各种劳动力资源，优化劳动力结构，不断改进用工制度，将员工收入与成本控制效果挂钩。

(6)建立健全材料采购、保管、领用、退库、盘点、回收等制度。要采用比质比价与招标采购相结合，控制采购成本；加强计划管理和施工现场用料管理，实行定额储备和限额发料，执行各种材料的消耗定额，严格验收、领发、保管等各项物资管理制度。

(7)严格控制质量缺陷和质量过剩成本，建立健全质量控制程序，努力减少工程修补或返工事项发生；落实劳动保护措施，严格执行安全操作规程，防范和减少安全事故。

4 效益分析

绿色施工带来的效益根据种类可以分为直接效益和间接效益，具体关系如图5所示。

图5 绿色施工效益

(1) 经济效益：采取绿色措施之后，节约出来的资源直接计算得到的效益。

(2) 社会效益：包括建筑企业对于绿色施工的积极性和对施工地周围的居民影响程度的变化。

(3) 环境效益：通过绿色施工，可以达到更少的废弃物排放、更少的噪声污染、光污染，可以减少对于生态环境的破坏，减少对人的身体健康的损坏。

5 结束语

绿色建筑施工是近年来我国十分重视的一项工作，随着我国在绿色施工领域的不断深入，越来越多的建筑企业意识到绿色施工中成本与效益的重要性。本文以亳州市中心2号、3号地块施工项目为研究对象，在绿色建筑概念以及成本构成的基础上，通过对影响成本的因素进行分析，从几个方面提出了成本控制措施，并且从几个方面讨论了如何进一步发挥该项目的综合效益。