网格化在基层消防安全管理中的应用分析

2021-10-22刘哲

工程与建设 2021年4期

刘哲

(山东省淄博市消防救援支队，山东济南 255000)

0 引言

21世纪以来，网格化城市消防管理系统在城市消防安全管理中得到了广泛的应用，在提高管理效率、降低管理成本、保障消防安全方面取得了瞩目的成就。随着城市化进程的不断加快，城市边缘以及基层社区得以不断发展，对相对薄弱基层的消防安全管理工作提出了更高的要求。因此，分析基层消防管理的特殊性，结合现实情况与城市消防的管理经验，提出符合基层实际特点的网格化管理方法，对于推进消防管理体制网格化、保障人民安全、促进基层社区发展具有重要的意义。

1 网格化消防管理

在我国公共事务管理体系当中，消防管理是其中相当重要的一部分，是政府的一项基本的管理职能，主要任务既包括应对突发事件，也包括消除火灾隐患、维护防火设施、加强安全管理等预防性措施。为深入推进消防创新管理，加强消防单位建设，我国切实推行“网格化”管理，力求建成政府领导、部门监督、单位负责、公民参与的消防格局。

1.1 网格化的概念

网格化管理是目前城市管理的发展趋势，主要是以现代通信技术和网络技术为依托，以传统的公共管理结构为主体，通过各种技术的交互，将管理系统按照管理任务的目标与特点逐步细化，实现信息统筹、部门协作和整体调度，如图1所示。

图1 网格化管理流程

1.2 消防管理的网格化

随着我国基建水平的不断提高，信息化的基础设施不断完善，网络覆盖面积稳步增长，为实现消防管理细化，推进基层消防管理网格化提供了良好的基础条件。

网格化消防安全管理就是在行政区划基础上进行分级管理，采取易于实施的划分标准，将管理区域分为多个网格单元，按照层级分为大、中、小三级网格结构，以此作为消防管理的基本单元。不同层级网格承担不同层次的消防任务，在管理过程中，通过信息化的技术，细化管理结构，形成全覆盖、无死角、低隐患、高效率的消防安全管理网络。

1.3 网格消防管理的优势

网络化消防管理是现代消防管理技术发展的趋势，也是管理体系创新的重要成果，相对于传统的安全管理，具有以下优势：

(1)强调部门联合，管理整体化。消防管理需要多个部门的联合保障，包括公安、环卫、城建等，消防网格化管理有利于消防部门加强与其他职能单位之间的信息交流，高效便捷的获得信息与资源。

(2)利用网络技术，管理高效化。消防网格化管理利用现代网络技术对划分的网络进行信息收集，相对于传统的管理方式，反应更加准确高效，采取的措施更具针对性。

(3)管理流程规范，管理体制化。网格化消防管理体制既强调群众参与使消防安全向基层单位扩展，又强调相关部门职责清晰，协调有序，实施管理的相关部门逐步建立起了一套完整的地区管理体系和监督指挥、统筹信息的管理办法。

目前，我国常见的网格化消防管理结构如图2所示。

图2 网格化消防安全管理责任分工

2 基层消防网格化管理现状分析

2.1 基层消防管理现状与特点

逐步向基层推进网格化消防安全管理的关键是强调针对“小网格”的消防工作。小网格消防工作主要以社区、村落、独立的建筑物或者特殊区域为单位进行展开，其中所占比重较大、消防任务较重的单位是社区与村落。在现代城市发展过程中，又在社区与村落之间产生了城乡接合部社区。

由于基层单位具体情况复杂、消防设施落后、管理内容不宜落实、群众消防安全意识薄弱，容易产生消防安全问题。2015-2018年全国各区发生火灾情况见表1。

表1 2015-2018年全国各区火灾总量统计

由表2可知，我国基层社区火灾呈现出高频多次、规模较小、农村与城市社区高发的特点。这既反映出了农村消防基建设施不足、人员消防意识薄弱的问题，也反映出了城市消防管理困难、消防压力大的困境，因此通过推进网格化管理，建立起一套完善安全管理体制势在必行。

表2 网络平台信息搜集与资料管理内容详情表

2.2 目前基层网格化管理的主要做法

在消防安全建设工作的推进过程中，基层网格化消防管理工作的目标为健全消防管理队伍，增强相关部门管理与救援能力，强调消防基础设施建设和提高民众的消防安全意识。目前，采取主要做法包括：

(1)加强网格间的交流和协作，构建完整、互通的网格管理体系。网格内进行消防安全管理工作内容的细化，根据不同社区的具体情况采取具有针对性的管理措施，如建设小型消防站、维护公共消防设施等，通过明确的职责划分，构建起高效的、常态化的管理体系。面对突发事件，各网格内消防人员和设施可进行紧急状态下的统一管理和调度，保证在最佳处理时间断，尽可能地减小火灾造成的人员伤亡和财产损失。

(2)通过消防网格化基层综合管理信息平台的建立，强化消防监管。实际工作中，网格化管理体制通过对区域管理责任的细化和对消防安全责任的层级划分，有效地消除了消防盲区，保证了基层消防管理工作的落实。推进过程中，消防部门积极主导构建网络信息平台，通过网络途径实现信息的收集、管理和交流，见表2。网络平台能够帮助消防人员开展安全管理工作，提高民众的参与感，对于落实基层的消防安全管理责任、强化消防监管、有效预防消防灾难、提高民众消防意识具有重要意义。

2.3 基层网格化管理存在的问题

2.3.1 网格化功能落实困难

消防管理措施的落实不仅需要管理体制的保障，也需要综合性政策的配合，如社区规划、道路交通、法律法规等，才能切实的解决消防安全隐患。网格化管理工作开展以来，功能落实的难点大多在于基层社区缺少系统的消防规划，在城乡接合处矛盾愈发突出，违规建筑拆除工作面临多重困难。

很多老旧社区、聚居区基础消防基础设施薄弱，不能满足消防规范的要求，用电负荷大，用电设施老旧，防护措施不到位。部分社区的消防管网年久失修，已经无法按照设计需求保证两路水源，形成消防闭环。这种问题需要结合城市建设规划，比如老旧小区改造工程等，才能妥善处理。

2.3.2 缺乏应急处理的管理经验

意外事件的应急管理是网格化管理体系中的重要组成部分。在实际的管理工作中，基层网格可能会发生由于各种因素引起的突发事件，但是相关的管理人员大多缺乏应急处理意外事故的经验。突发事件的具体情况可能相对复杂，所需的处理措施往往具有一定的专业性，对工作人员的消防知识和工作能力有较高的要求。

事故前安全排查工作能有效减小消防事故发生的概率，通过网格化管理的应用虽然能够对基层社区进行全面管理，但是管理效果依旧很大程度上取决于管理的实施人员。对于人员组成复杂、流动性较强的基层社区，网格员对事故的监督和排查有时难以取得预期的效果。

3 基层消防网格化管理对策

针对推行基层消防网格化实践工作中的问题，通过借鉴城市优秀管理经验，总结出的具体的措施包括：坚持属地原则，针对管理区域的实际情况和管理工作的具体内容，综合考量，合理高效的划分管理网格；积极推进管理人员的专业培训，建立稳定的消防管理团队，切实保证消防监督管理任务的落实；强调部门之间的配合，建立合理高效的信息管理平台，形成各部门间的联动协作机制，将基层消防真正的纳入到地区管理的大框架中来。