设计主导的全过程咨询在老旧小区基础类改造项目中的应用探讨

2021-10-22崔学斌

工程与建设 2021年4期

关键词：可行性研究施工图全过程

崔学斌

(上海勘察设计研究院(集团)有限公司，上海 201900)

0 引言

2020年7月10日，国务院办公厅发布了“国办发〔2020〕23号”文件，要求到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务[1]。

笔者参与了上海多个辖区的美丽家园与雨污分流改造项目的设计工作，实际运作中，传统建设模式存在诸多弊端。本文结合老旧小区的特殊性，从全过程咨询角度，提出一种全新的建设管理模式。

1 老旧小区基础类改造项目与传统基础设施新建项目的差异

1.1 较多利益相关者的影响

传统基础设施设计项目，依据区域控制性规划、专业规划的要求设计建设，在规划阶段梳理了各类利益相关者诉求，后续可行性研究阶段主要基于工程方案经济与技术的可行性，施工与设计阶段的变化较小。

老旧小区基础类改造项目，上层规划主要是约束性指标，各方利益相关者的诉求会在设计与施工阶段影响项目进程，变数巨大。

例如，不同管线管理部门对实施计划意见不一，辖区管理部门更在乎文明施工且不扰民，物业单位要求设施移交满足自身管理需求，小区居民重点关心施工是否影响活动，改造是否提高生活品质。

1.2 复杂的地下管线的影响

在实施地下管线改造时，现有管线对实施影响很大，除了缺乏基础资料外，地下管线探查准确性也较差，施工期间开挖后往往出现未探明管线，导致较多的设计变更与探查复测。同时在多类管线同时实施情况下，实施顺序对工程质量影响也大。

2 传统发包模式的弊端

在传统发包模式中，前期建设单位委托咨询公司或设计单位编制可行性研究报告，确定建设方案与总投资。批复后，由设计单位编制初步设计、施工图设计，再由施工单位实施。在此模式下实施老旧小区基础类改造有诸多缺点。

前期工作中，代建单位更重视申报手续，对项目需求、方案理解、现场情况、各方利益相关者诉求认识不足。

如咨询单位不参与后续设计，后续设计单位对前期方案的理解与贯彻存在问题。

如由设计单位编制可行性研究报告，但缺乏后续项目管理责任，报告主要偏重于设计方案，对全过程建设研究缺乏主动性。

项目的设计基础依托于第三方测量、勘察、检测报告，但设计单位对其约束较小。

由于老旧小区改造无须办理规划许可证，对施工图审查无强制要求，缺乏第三方审查，难以保证质量。

施工期间，因居委、物业、居民的各种诉求导致的变更，因未探明的地下构筑物或管线导致的变更，因各类管线实施主体的进度安排冲突产生的变更。面对各种突发事件，需要代建单位有较强的协调能力与设计管理能力，能在第一时间主持工作解决问题，避免因停工影响居民生活。

老旧小区建设等级较低，对施工单位资质要求低，从而导致施工能力参差不齐，其中存在施工人员不识图情况。常规施工交底难以保证施工单位各班组对图纸的全面理解，但设计单位并无培训施工班组的义务，同时也对施工人员无约束能力。

3 设计主导的全过程咨询模式构想

基于传统发包模式的弊端，新模式采用以设计为主导的全过程咨询服务模式，取代“代建制”模式。但也实施代建管理，与各参建单位签订三方合约，如图3所示，确保直接管理。

全过程服务的核心是方案设计+项目管理。

图1 项目参建单位合同关系示意图

咨询工程师作为项目总负责人，全过程参与项目实施，前期负责项目设计方案论证，后期负责管理项目实施，具体工作如下：

(1) 承接项目后，组建项目团队，包含设计负责人、造价负责人及现场负责人。

(2) 深入小区调研，总结各方利益诉求，拟定初步方案，提供测量、勘察、检测工作布置单。

(3) 编制可行性研究报告(初步设计深度)，并完成第三方评估、评审工作，获得批复。

(4) 配合招标代理单位完成项目总承包及其他参建单位的招投标工作，并起草、审核、签订各项合同。

(5) 宣讲项目重大设计原则、重大设计节点要素、标准化设计要素。

(6) 审查施工图设计、施工组织设计。

(7) 编制施工图预算，做好投资控制。

(8) 办理施工许可等有关手续。

(9) 组织各施工班组岗前培训。

(10) 负责项目实施管理。

(11) 施工中因突发情况导致的设计变更，由咨询工程师牵头组织，审核设计变更内容、核算造价变化，并向建设单位汇报。

(12) 组织验收、资料整理、移交和备案。

全过程咨询项目组织架构如图2所示。

图2 全过程咨询项目组织架构图

4 新模式的优越性

由设计主导全过程咨询，其优点如下：

(1)参与前期工作，第一时间与建设单位商讨项目需求，在明确各类外部环境影响下，编制设计方案、建设方案、管理方案，确保项目全周期实施的一致性。

(2)可行性研究报告达到初步设计深度，后续开展总承包模式，可避免施工投标价早于概算批复的奇怪情况，更易控制投资。

(3)建设单位、咨询单位、其他参建单位的三方合约，让咨询公司有效约束各参建单位履行服务。

(4)施工图设计由总承包单位根据自身专业特长设计，但必须严格按照初步设计深度的可行性研究报告编制施工图，最后由咨询公司进行图纸审查，解决无施工图审查的后遗症。即便项目有第三方施工图审查，但各类变更图纸仅能审查其是否满足规范，但不能在需求层面判断变更的合理性，此时咨询单位审查起到关键作用。

(5)面对各类突发变更，咨询公司可以第一时间主持工作，审查变更图纸，核查对总投资的影响。

(6)面对能力较差的施工班组，咨询公司有权对其进行专业培训。

5 新模式的实施依据

5.1 上海市地区项目审批制改革

2018年7月31日，上海市人民政府发布“沪府规〔2018〕14号”文件，在“第五节 (三)精简项目审批环节”中规定，对于政府投资项目，整合工程可行性研究和初步设计文件，政府投资项目按照初步设计深度编制工程可行性研究报告。[2]

5.2 初步设计费用认定

2018年9月28日，上海市工程建设项目审批制度改革工作领导小组发布“沪建审改〔2018〕1号”文件，在“第七节项目储备库”中规定，前期费用包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、初步设计及概算等编制费，勘察设计费等。[3]

明确可行性研究报告(初步设计深度)是包含初步设计文件，且费用单独计算，勘察设计费中应仅为施工图设计费。

5.3 全过程咨询服务资质要求

2019年3月15日，国家发展改革委与住房城乡建设部联合发布“发改投资规〔2019〕515号”文件，在“第三节 (一)以工程建设环节为重点推进全过程咨询”中规定，在房屋建筑、市政基础设施等工程建设中，鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务。在“第三节 (三)促进工程建设全过程咨询服务发展”中规定，全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。[4]

考虑初步设计深度的可行性研究报告本质包含初步设计文件，因此全过程咨询公司应同时满足工程设计资质与工程咨询资信要求。