政府会计制度对林业科研单位会计核算影响

李虹颖 云南省红河州林业和草原科学研究所

引言

林业是我国国民经济发展的重要保障，也是我国经济可持续发展的重要支撑。近年来，国家加大了对林业工作的扶持力度，通过对基层林业单位进行科研资金的增加，来提高我国林业科技的发展水平，进而推动我国林业工作的整体水平提升。但在实际工作中，由于基层单位在进行林业科研资金的使用过程中，相关资金的投入和科研的规模之间存在错配问题，林业科研资金的使用不合理，不科学的现象较为突出，资金利用的结构和管理上没有形成科学合理的体系，对成本支出的控制比较薄弱，无效果的支出现象严重。随着国家对林业生态环境的不断重视，我国对林业专项资金工作投入了大量的财政专项林业专项资金，也陆续开展大规模的林业专项资金活动。只有实施更加规范的资金管理方式，采取更加到位的监督管理措施，才能保证专项资金真正用到有需要的地方，才能很好地发挥出资金的经济效益、社会效益与生态效益。林业专项资金来源广泛包括中央、省级等多渠道资金，项目较多且较杂，需要进一步推进林业专项资金会计核算的制度化和规范化建设，从会计制度上明确林业专项资金的权威性和地位，增强林业专项资金会计核算的威慑力。基于此，本文结合政府会计制度对基层林业科研事业单位会计核算的影响进行分析，并提出了相应的对策思考。

一、林业科研单位会计核算特点

（一）财务管理范围大

林业单位的财务管理工作包括了财务活动中的主要工作内容，既包括了财务收支管理，又包括了资产负债管理以及相应的预算管理方面的内容，主要是对财务管理活动进行控制，提高了财务管理的水平，而会计核算工作贯彻于林业单位的财务管理活动的始终，通过规范的会计核算，可以对林业科研单位一定时间范围内的财务情况进行信息反应，如果会计核算质量不高，将直接导致林业科研单位的财务管理质量水平下降，进而影响到其财务管理活动的实施。

（二）林业科研单位会计核算目标

无论是财务管理活动的实施，还是进行会计核算，两者之间都具有相同的会计目标，在进行具体的会计核算过程中，都是为了有效地提高林业科研单位的财务管理质量，提高会计核算水平，进而降低可能出现的财务风险问题。为推动林业单位的财务工作质量水平，实现林业科研单位更好的发展，提供相应的财务保障。因此，两者虽然工作内容和方法可能存在一定的差异，但两者实现的目标都是趋于一致性的，将两者进行充分的融合，将更加有利于林业科研单位会计核算目标的实现。

二、政府会计制度实施对基层林业科研事业单位会计核算的影响

（一）和预算管理要求不相适应

从政府会计制度改革实施的情况来看，其主要是为了有效规范行政事业单位的会计行为，提高行政事业单位财务管理的规范性。从基层林业科研事业单位管理的情况来看，其主要是需要从两个方面来进行具体的规范处理。第一是需要强化相应的会计核算管理的要求，在进行具体的会计核算中，根据基层林业科研单位的实际情况来进行具体的规范处理，规范其相应的收入和支出管理内容，进而对其相应的管理不足以及会计核算不完善之处进行完善和调整。第二是以收入情况来确定支出预算，规范预算管理，提高预算执行的刚性，防止预算突破支出标准。基层林业科研事业单位要想在政府会计制度改革背景下实现以上两点规范化要求，必须要将政府会计制度的要求与各部门、科室的工作任务相结合，解决预算管理在进行实际操作过程中的一些不足，并能够提高预算管理的规范性要求，对于预算管理中的收支出管理和避免项目偏废等工作都要重点关注并确保执行效果，才能够实现收支平衡。

（二）林业科研事业单位的财务管理制度还需要进行完善

政府会计制度改革将基层林业科研事业单位的自身经营资金和财政资金都要纳入资金核算，在进行具体的核算过程中，需要根据基层林业科研服务机构的相关收支情况以及收支的结构情况进行分类管理，在进行分类管理的实施过程中，还需要根据具体的细分类情况进行相应的分类管理，进而采用一些分账管理的形式，来对林业科研事业单位进行相应的费用、收支情况进行计算以便做出更为细致和明确的分类。同时，在进行具体的操作过程中，政府会计制度对基层林业科研事业单位必须实行财务权责制度，而目前的大多数基层林业科研事业单位在进行具体的会计核算和财务管理的实施过程中，难以满足以上的规范性核算的要求，如果基层林业科研事业单位能够在后期核算工作中结合财务权责制度，就能够使会计核算工作更加规范化。

（三）无法适应政府会计制度的规范性要求

随着我国基层林业科研单位的科研经费拨款的不断增加，对其科研经费会计的要求也越来越高。特别是如何充分的通过会计核算来真实地反映出林业单位科研经费的使用情况具有积极的作用。在这种情况下，需要强化科研经费管理的规范，提高会计核算的客观性和准确性。但目前基层林业科研事业单位的科研经费管理不规范，风险控制体系不严密，并不能完全适用于政府会计制度改革中，需要对自身科研经费管理的优化，健全科研经费管理体系，让政府会计制度能够更好地为基层林业科研事业单位服务。在基层林业科研事业单位的具体财务工作中，存在着重视科研经费的获取和使用，但对科研经费的会计核算水平不高，缺乏相应的规范性管理，以及财务管理水平不高的问题较为突出。在进行新会计准则的实行过程中，能够按照会计准则的相关要求对相关经济事项的内容进行会计核算，但缺乏必要的财务管理活动，缺乏相应的财务监管。会计人员主要是从财务会计角度来进行会计信息的记录，仅仅是核对相关账务是否存在差错，是否存在会计核算内部不准确，但对会计核算经济师事项背后的经济活动缺乏相应的监督管理，对经济事项的来龙去脉难以进行全面的客观反映。

（四）会计核算功能不够完善

林业科研事业单位具有一定的管理特殊性，在进行资金的管理过程中，可能存在林业资金使用不规范或者资金闲置的问题。当前，在林业科研事业单位的财务管理和会计核算的工作中，财务管理的功能性不够规范，效应水平不高，直接制约了林业科研单位的财务管理工作的提升。比如争取下来的林业科研项目资金或上级财政部门下拨的补助款，林业科研事业单位常常将其用于正常的生产费用开支或用于弥补经费不足，科研项目资金不能做到“专款专用”，挤占、挪用林业专项资金现象普遍。林业科研事业单位项目资金使用的不合理、不规范、效率低等，都是缺乏必要的绩效管理制度落实的具备表现，其可能带来的负面影响是导致林业科研事业单位在进行具体的科研管理的过程中，不能有效地发挥其应有的作用。在进行专项资金管理的过程中，需要进行科研报告的分析和论证，进而提高方案的可行性，在进行具体的管理的过程中，需要根据不同的核算内容进行相应的会计核算，并根据会计核算的要求进行客观公正的会计信息反应。为此，在技能型专项资金管理的过程中，需要进行规范化管理，并落实专人进行管理，及时的对专项资金的使用情况进行分析，并根据专项资金的使用进度来进行资金的控制管理，不能私自藏匿、虚报林业专项资金，更不能在没有经过批准的情况擅自地变更项目周期和资金的使用用途。

三、政府会计制度实施对基层林业科研事业单位会计核算对策分析

（一）加强财会管理能力，提高财会人员专业知识和职业素养

目前，在基层林业科研事业单位其财务人员中存在一定比率的非财务人员从事会计工作，或者是因为编制的问题，一些应该进行岗位分离的会计工作交由同一人进行办理，在这种情况下，不仅不符合会计核算的岗位分离的要求，而且容易出现舞弊行为，导致一些不合规的会计操作问题出现。同时，基层林业科研事业单位的领导主要是重视于一些技术性工作，对财务工作重视程度不高，认为财务工作仅仅是进行一些日常的发票收集以及进行简单的记账业务即可，将财务工作等同于一般的后勤工作，在这种思想导向下，基层林业科研事业单位受到的重视程度不足，在单位的认同度不高，影响了财务人员的职业荣誉感的发挥。为此，应从认识上提高对基层林业科研事业单位财务人员的重视程度，提高其职业的认同感，提高对财务人员的职业培养，加强对财务人员的业务培训，提高其综合业务能力。同时基层林业科研机构管理层应积极的推动单位的财务工作的开展，提高财务工作在单位工作中的重要性，提高其专业知识和职业素养以及引进高素质的管理人员和财会工作人员等。

（二）建立健全财会管理制度，为机构运营和发展提供支撑

目前，我国基层林业科研事业单位的财会管理制度和财务数据信息化建设还比较缺乏，导致基层林业科研事业单位财会管理制度存在缺陷，相对于政府部门而言基层林业科研事业单位缺乏一定的预算管理能力、资产管理能力、会计核算等能力，这对于机构的正常运营和发展是不利因素，且对于推动整个政府会计制度改革，实现国家统一财政治理是一大阻力。在预算管理中，林业科研单位预算管理的刚性不强，预算编制较为随意，难以对基层林业科研事业单位经费管理进行全面的规范化控制，对于预算分析和预算结果的运用不足，预算工作往往和实际的经费管理工作相互脱节，难以有效的指导基层林业科研事业单位的预算管理工作的实施。为此，需要强化预算的刚性管理作用，提高预算管理的控制能力和效果，通过预算管理来指导各项工作的开展。在资产管理方面，要强化基层林业科研事业单位的固定资产和流动性资产，规范固定资产的使用和报废管理，提高固定资产的运用效果，减少固定资产的无效损耗，进而提高固定资产的使用效能。在流动资产管理中，重点是针对存货等流动资产的管理，通过规范化的采购以及公开招标采购，来提高采购控制效果，并强化会计核算工作，提高会计核算的准确性和规范性，对基层林业科研事业单位的财务信息进行全面反映。

（三）加强政府审计监督力度，督促内控体系建设

基层林业科研事业单位因为行业的特殊性，其市场的竞争程度不高。因此，在进行具体的经营管理活动中，其相应的经营管理的灵活性不足，市场化水平不高。在这种情况下，机构的管理者可能对内部控制重视程度不足，进而导致存在一定的内部控制风险。内部控制管理是提高财务运行质量，因此，应在强化内部控制管理的前提下，不断的规范内部财务管理工作。要提高单位的内部控制管理的意识，规范内部控制的相关环节，提高内部控制的运行质量。并积极的强化相关内部控制的管控作用，不断地提高基层林业科研事业单位内部控制的管理水平。同时，还需要政府部门增强对机构的审计监督力度，通过审计监督的作用，来推动内部控制制度的完善，提高对内部财务活动的监督管理行为，提高对会计核算中的差错纠正的能力，不断地提高基层林业科研事业单位的财务管理水平。督促机构财会人员参与培训工作，提高其专业知识和职业素养以及引进高素质的管理人员和财会工作人员等。制定林业专项资金绩效管理办法，全面加强各类林业专项资金项目绩效管理，落实资金使用者的绩效主体责任，强化评价结果运用，提高林业专项资金使用效益。

（四）规范财务管理体制，提高财务运行质量

在基层林业科研事业单位主要是采用了统一领导方式，并进行了集中的财务管理模式，财务管理的活动主要是在单位负责人的统一管理下，来进行相应财务集中管理活动。基层林业科研事业单位应根据单位的实际情况进行相应的会计机构的设置，条件允许的单位可以设立专门的会计机构，但单位的财务管理活动以及会计核算工作进行具体的负责，如果在不具备设立机构的情况下，应采用会计委托代理记账或者是按照上级的要求采用集中报账的方法来实施财务工作。同时，在基层林业科研事业单位还应强化内部的财务管理工作，重点是提高对专项资金的管理和控制，规范专项资金的使用，防止专项资金被非法挤占，不断地提高专项资金的使用效益。

结语

总之，随着新《政府会计制度》的颁布和逐步完善，林业科研单位的会计核算工作需要按照新准则的相关制度性要求，在具体的会计制度的执行过程中，需要结合林业科研单位财务工作的实际，对其会计核算内容进行规范化管理，并对存在的主要问题进行相关的调整，进而能够提高对会计制度执行的适应性。同时，林业科研单位财务管理工作也需要按照新会计制度的要求进行相应的优化和调整，并积极的推动林业科研单位的财务工作水平的提升，进而能够有效地提高林业科研单位的会计核算水平，更好地推动林业单位的持续发展。