浅谈杭州港内河辖区水运危险货物管理

张威 杭州市港航行政执法队内河执法大队

杭州市港航行政执法队内河执法大队是内河辖区的危险货物水路运输行政主管部门，受杭州市交通运输局委托，履行地方海事、港口行政、航道行政、水路运政的执法监督职责。

从地方海事方面讲，内河辖区水运危险货物可以概括为两个固定，一是载运危险货物的船舶较固定，大约有36艘；二是水运航线较固定，大多从上海港、嘉兴乍浦港运输成品油到内河辖区码头。另外，过境内河辖区运往萧山、富阳、绍兴等地的危货船舶有7艘，也比较固定。同时，内河辖区在京杭运河杭州绕城公路北线南侧，设置有1个临时危险品锚地，可供8艘危货船舶停泊待港。

从港口行政方面讲，内河辖区目前有4座危货码头，均位于京杭运河杭州市区段沿线，危险货物以汽油、柴油为主，各码头均采用水路进陆路出的方式，将成品油供应至城市运行的各行各业。从2004年港口法实施以来至今，内河辖区危货码头已由最高时的9座，减少至现在的4座，吞吐量从高峰期的近200万吨减少至现在的约70万吨。

虽然内河辖区危险货物的总量在逐年下降，但是随着杭州城市发展不断外扩，原先的郊区逐步变成了市中心，危货码头周边居民区、写字楼等城市功能区如雨后春笋的冒出，加上船舶不断大型化，而码头吨级和航道等级却提升较缓，监管压力就显得越来越大。为此，内河大队根据辖区实际，不断丰富监管手段，逐步规范危险货物日常监管行为，确保辖区安全形势平稳。

1.危货船舶的监管

1.1 强化船舶进港前非现场核查

内河辖区在最北端设有信息化截面系统，危货船舶经过该截面进入内河辖区时，会自动触发截面拍照，及时获取船名船号信息，内河大队即可通过信息化业务系统对船舶进出港报告、港易通报港、载运危险货物申报、船舶最低配员等信息进行非现场核查。发现问题的，则通过电话向船员核实，同时通知现场执法中队现场检查核查，及时有效处置发现的问题，确保无“带病”船舶进港。

1.2 开展船舶进港后全程视频监管

危货船舶作为内河辖区的重点监管船舶，进入辖区后内河大队将对其进行全程视频监管。一是通过航道视频监控重点关注危货船舶，查看航行是否违反安全通航规定，如有无同类船舶追越、加强瞭望等。二是通过锚地监控，重点关注危货船舶停泊危险品锚地时有无违法违规行为，如船员吸烟或用明火行为，查处锚地水域船舶追越行为。三是通过危货码头视频监控，实时监控船舶靠泊和码头作业情况，核查危险货物港口作业申报和船舶报港手续是否齐全、是否设置围油栏、船舶系缆是否正确等，发现问题及时通知船员或者码头方改正。

1.3 落实船舶待泊期间的现场检查

内河大队定期派执法人员对停泊在危险品锚地的危货船舶开展现场安全检查，一是形式检查船舶证书，询问检查船员适任，登船检查船舶安全状况等；二是对半年内未到过杭州港装卸作业的船舶开展船舶现场监督检查，对存在严重安全隐患的，责令开航前纠正，甚至采取滞港措施；三是引进第三方危险品锚地管理公司，加强对危险品锚地的基础设施和安全设施的检查维护，确保安全设施设备处于可用状态；四是与危险品锚地管理公司携手不定期组织船员开展安全宣传教育，发放宣传单，提高船员的安全从业意识。

2.危货码头的监管

2.1 划清港口危险品监管边界

2012年12月，杭州市交通运输局与市安监局（现为应急局）于联合印发了《关于明确港口危险化学品安全监管职责的通知》，完成了杭州市港口危险化学品安全监管职责划分。在此基础上，2013年6月内河大队与属地应急局通过多次沟通和现场核查，确定了辖区内危险货物企业的监管边界，码头区域由内河大队监管，储存库区由属地应急局监管，并形成《关于明确运河港区港口危险化学品安全监管职责的会议纪要》。

2.2 开展危险货物码头现场执法检查

内河大队按《杭州市港口安全生产管理工作实施办法》要求，每年对危货码头开展不少于1次的定期检查和不少于4次的专项检查，不定期开展节前检查、现场巡查、第三方检查、双随机检查。检查范围包括企业经营资质及有关文书、组织机构、培训教育、安全生产管理、应急管理、码头及附属设施状况、陆域场地、装卸设备、电气系统、防护用品、作业环境及现场管理等11大项。发现存在问题或隐患的，明确整改时限、整改要求和相关责任人，及时督促企业整改并闭环。

2.3 压实企业主体责任

2020年4月1日起，杭州港开始施行《杭州市港口企业安全生产履责情况报告制度》，每季度由企业逐项如实填报安全生产履职报告，经主要负责人签字确认，并加盖公章，切实压实企业主要负责人的安全生产第一责任人职责。履职报告从企业生产数据、安全管理机构和安全管理人员配备、全员安全生产责任制落实情况、安全投入、教育培训情况和双重预防机制建立情况等10项履责做了详细填写要求，可以促进企业主要负责人全面掌握本企业的安全生产状况，提高其安全生产责任意识，促进其主动开展法律要求其必须履行的职责。

2.4 提高从业人员应急能力

内河大队在督促危货码头企业做好应急预案编制、演练计划制定、应急物资配备等基础上，将企业应急能力抽检作为日常监督检查的内容，采用现场随机科目突击抽查形式，让演练更加贴近突发性、真实性，从而有效检验从业人员的应急熟练度。内河大队还不定期指定1家危货码头开展大型的实战演练，并邀请其它企业派员观摩学习，加强相互间交流学习，提升演练水平。同时自2011年起，辖区各危货码头间已实现了应急物资的联动共享，实现了“一方有难八方支援”的愿景。

3.改进提升建议

（1）做好信息化系统的整合，当前的业务系统太多，且数据因开发商不同而不能互联互通，要靠人力进行数据信息比对，效率低下。建议把众多的系统串联起来，发挥信息化智能优势，提高工作效率。

（2）加快推进杭州港的危险品锚地外移，当前的危险品锚地是临时性的，基础条件比较薄弱，只能勉强满足进港船舶靠泊需求。考虑到城市的发展外扩，锚地位置也已成为了市中心，外移势在必行。

（3）加快危货码头的更新改造或者外迁，当前的码头建造较早，靠泊等级仅勉强满足船舶大型化发展的趋势，且基本处于市中心位置，是一个重大的城市风险源，应尽快加以解决。