习近平法治思想对法治中国建设的实践价值

2021-10-18蒋惠岭

人民论坛·学术前沿 2021年16期

蒋惠岭

【关键词】习近平法治思想法治中国实践价值

【中图分类号】D920.1 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.16.004

法治是治国理政的基本方式，也是人类文明进步的重要标志。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的成果，是我国在新的历史起点上建设法治中国伟大实践的指导思想。当前，我国正处在全面推进依法治国、建设法治国家的关键时期。全面依法治国不仅目标宏大、任务繁重，而且各项具体目标和任务的实现条件、进度、影响因素各不相同，进而影响到实现路径。这就更加需要科学理论的指导，以消除前进过程中的迷茫，扫清前进道路上的障碍。习近平法治思想中的“十一个坚持”不仅构筑了当代中国法治思想的理论体系，也对解决实践中的难题有很强的针对性。尽管学界对习近平法治思想的“十一个坚持”已不乏理论层面上的深刻论述，但对于具体如何指导今后三十年的法治中国建设实践，还需要认真研究、深入探讨。

政引法随，民本邦固

在中国的语境和国情之下，法治离不开政治。这也正是中国与西方国家传统法治观中的法治与政治相分离的思想根本不同之处。习近平法治思想对未来法治中国建设实践的指导作用，首先强调的就是党的领导、以人民为中心、社会主义道路等基本政治要求。换句话说，习近平法治思想对法治中国的指导，首先是政治上的指导，而正是这种政治上的指导作用才体现了中国法治最本质的特色。法治与政治之间的关系，既有显性成份，也有隐性成份。条件、环境不同，显性成份和隐性成份可能会轮流发挥主导作用。在当今法治中国建设进程中，必须旗帜鲜明地坚持法治与政治的辩证关系，必须牢记一个基本观点，即离开了党的领导，社会主义法治国家无法建成;必须认清一个政治陷阱，即“党大还是法大”的政治陷阱;必须划清一个重大界线，即党作为一个执政整体的领导与党的干部或地方党委政治性、程序性、职责性的把握的界线。

将党的领导始终贯穿于法治中国建设实践全过程。对全面依法治国实践来说，党的领导是其重要的政治属性，也是实现法治中国的根本政治保障。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。偏离了方向，放弃了优势，法治中国建设便寸步难行。习近平总书记指出，“国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安”，“全面依法治国决不是要削弱党的领导，而是要加强和改善党的领导。要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。要坚持依法治国和依规治党有机统一，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党”。

在党的十八届三中全会《决定》、党的十八届四中全会《决定》、《法治中国建设规划（2020-2025年）》以及党的一系列重要纲领性文件中，党中央对于党如何领导全面依法治国工作作出了全面部署，集中表现为“领导立法，保证执法，支持司法，带头守法”。“领导立法”就是要把人民意志转化为法律，而党作为代表最广大人民利益的政党，必须全面、深入地参与到立法全过程中来，真正把党的政策当作国家法律的先导和指引，当作立法的依据和执法司法活动的重要指导。“保证执法”就是指执法活动只要符合法律和程序的，各级党委和政府都要给予支持与保护，不能把执法机关严格执法行为当作找麻烦。“支持司法”就是要求党委对于依法独立公正履行司法职责的行为给予支持，帮助司法机关排除不当干扰，为司法机关撑腰。“带头守法”就是要求各级党组织和全体党员要带头尊法、学法、守法、用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

另外，党对法治工作的领导是相对党作为一个执政整体，就党的执政地位和领导地位而言的。具体到每个党政组织、每个领导干部，就必须服从和遵守宪法法律，而不是以个人的身份对法律工作指手划脚，将个人意志当成党的政策甚至党规党纪。在党的领导实践中，要划清党作为一个执政整体的正确领导与党的个别领导干部个人意志的不当影响的界线，要体现对政治性、程序性、职责性的把握。

将人民利益始终作为法治建设成效的检验标准。全面依法治国之所以获得广大人民群众的支持和拥护，是因为法治最广泛、最深厚的基础是人民。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。随着我国经济社会持续发展和人民生活水平不断提高，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境、发展、和谐等方面的要求日益增长。因此，习近平法治思想要求全党要积极回应人民群众新要求新期待，坚持问题导向、目标导向，树立辩证思维和全局观念，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂业。

坚持中国特色社会主义法治道路。推进全面依法治国必须走正确的道路。习近平总书记反复强调，“我们要坚持的中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现”，而中国特色社会主义法治道路的核心要素便是中国共产党的领导。

首先，当代中国的法治不论从古今中外法治模式中吸取了哪些滋养，都必须坚持走中国特色社会主义法治道路。当代中国的法律制度既采纳了西方大陆法系的基本模式，又嵌入了中华法系传统的法律智慧，更是以马克思主义法治理论为实质内容。我国几千年的法律文明史积淀了深厚的法律文化，有很多优秀的思想和理念值得传承、吸纳。中国共产党的百年，是在法治道路上摸索、创新的百年。中国按照马克思主义基本原理，采用苏联社会主义法治建设模式，借鉴西方法治有益经验，从中国国情出发，逐步形成了适合自己的法治道路，构建了全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴坚实的法治基础。习近平总书记指出：“我们推进全面依法治国，决不照搬别国模式和做法，决不走西方所谓‘宪政、‘三权鼎立、‘司法独立的路子。”

其次，中国共产党成立以来的百年法治历程证明，我国政治制度和法治体系是适合我国国情与实际的制度，具有显著优越性。习近平总书记强调，“在这个问题上，我们要有自信、有底气、有定力”。中国历史上曾长期处于半殖民地半封建社会，工业革命、科学技术乃至经济发展都受到历史、环境的很大限制。在新中国成立以后，又受到了西方国家的封锁和排挤。改革开放以来，中国共产党根据中国国情选择了依法治国、建设社会主义法治国家的道路，并在进入中国特色社会主义新时代后全面推进依法治国，从坚持和发展中国特色社会主义的全局与战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，系统总结新时代中国特色社会主义法治建设的鲜活经验，不断推进理论和实践创新发展。习近平总书记强调，“既要立足当前，运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题;又要着眼长远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，促进各方面制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展提供长期性的制度保障”。

法治为轨，宪法为纲

国家治理体系和治理能力现代化，是中国强起来的标志，也是實现第二个百年奋斗目标的检验标准，是中国共产党今后30年的主要任务。如此重要的现代化建设任务如何完成呢？习近平法治思想明确要求，要在“法治轨道”上实现国家治理体系和治理能力现代化，这充分体现了习近平法治思想的完整性，也彰显了中国共产党对全面推进依法治国的高度重视。同时，在铺设法治轨道的过程中，宪法的纲领作用是不可忽视的。只有坚持“依宪治国、依宪执政”，法治轨道才会坚实、稳定。

权力关进制度笼子，治理遵循法治轨道。将法治作为国家治理的轨道，可以从两个方面来认识。第一，约束意义上的“法治轨道”。在推进国家治理现代化过程中，有三个因素不可或缺：一是治理主体，二是治理对象，三是治理方式。对于治理主体来说，由于治理者掌握着公共权力和公共资源，在地位上有一定的优越性，所以容易产生对治理对象和其他主体权利的不利影响。对国家治理过程中的相对方主体来说，他们既应当享有宪法和法律规定的权利，又要为了别人实现权利或者为了维护法律秩序而履行相应的义务。在治理方式上，治理主体与相对方都应当按照法律规定的程序、界限、渠道、方式实施相应的行为，否则便会因违反治理的法定方式而造成相反的效果。权力和权利都要在法律的约束下行使，否则就会被滥用。

第二，保障意义上的“法治轨道”。国家治理现代化的过程是一个不断获得成就、巩固成果、逐步积累而最终形成体系的过程。这些成果既可能是物质化的形式，也可能是制度化的形式，还有以凝聚共识和文化结晶的形式展现的法治成果。国家治理现代化进程中陆续形成的成果需要及时以法律的形式加以固化，并进一步发展。与此同时，现代化建设成果是全体人民共同享受的福祉，亦应当有公平的分配机制，从而维护法律秩序和社会关系的稳定。法治可以在很大程度上保障国家治理体系和治理能力现代化成果的系统性、规范性、协调性，并具有“固根本、稳预期、利长远”的作用，有利于应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。

宪法法律地位至上，宪法统领执政治国。宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位、法律权威和法律效力，是其他所有部门法律的母法，是治国安邦的总章程，是国家各项法律制度的总依据。习近平法治思想坚持依宪治国、依宪执政，明确宪法法律至上的法治理念，为中国的法律制度和法律活动确立了根本的标准。从我国1954年第一部宪法颁行以来，特别是1982年宪法修改以来，在社会主义事业建设推进过程中，我国根据不同历史阶段的实际情况，对宪法作过多次修改。在今后的全面推进依法治国进程中，习近平法治思想将指引我国宪法实施的实践进一步丰富和健全。

其一，继续丰富宪法的内涵。在今后的国家建设过程中，还会出现更多新的情况，也会有很多新的建设成就。宪法也应当与时俱进，适应时代发展，体现中国法治建设的成就，体现社会主义法治理论成果。习近平法治思想要求继续坚持宪法法律的至上地位，将宪法作为指引法治体系完备、支撑法治内涵丰富、提高法律规范权威的重要手段。要坚持反对将宪法奉为至尊但束之高阁的做法，坚决反对将宪法的内容空洞化、虚幻化，间接地削弱宪法的权威，削弱宪法在法律体系中的基础作用。

其二，全面落地宪法的实施机制。宪法的监督和实施机制是依宪治国的重要抓手，同时也是我国法治建设中的一个薄弱环节。习近平法治思想特别强调要加强宪法监督和实施，推进各种法律文件和法律行为的合宪性审查工作，对一切违反宪法法律的法规、规范性文件坚决予以纠正和撤销，以维护国家法治统一。通过宪法实施机制的全面落地，中国的宪法才能真正成为一部具有生命力的“活”的宪法。不同国家根据本国国情确定本国的宪法监督和实施机制，如有的国家建立了宪法法院或宪法委员会，有的则由普通法院负责违宪审查。我国宪法所确定的由全国人大常委会负责宪法实施监督的机制是根据中国国情确定的制度，正在逐渐发挥作用，也必将在今后的法治中国建设实践中，在习近平法治思想指导下得以继续完善。

其三，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权。党领导人民制定宪法法律，领导人民实施宪法法律，党自身更要在宪法法律范围内活动。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本活动准则，而且都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

整体推动，系统完善

中国特色社会主义法律制度是一个系统、复杂、全面的复合体，涉及社会生活的方方面面，包括政府、社会、个人，也包括立法、执法、司法、守法，还包括规范、实施、监督、保障以及党内法规等。一个高水平法治国家，必然要求上述各个方面都在严格的法治约束之下，既要有单个要件的法治化，又要具有整体效能，形成完备、系统的法治网络。法治中国建设实践要求从法治整体谋划，从各个构成部分入手，更要求解决好每一个具体司法案件，并正确适用法律规则，遵守各项法律程序，完善各种监督机制。习近平法治思想的重要指导作用就在于坚持建设中国特色社会主义法治体系;坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设;坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

指导建立社会主义法治体系骨干工程。全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。习近平总书记对这个总目标作出了进一步阐释，即“在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系”。正是这五大体系共同构成了社会主义法治国家严密的法网，成为国家治理体系和治理能力现代化的骨干工程，也只有在这五大体系都更加健全并能够协调发挥作用时，法治目标才能实现。

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。习近平法治思想主张依法治国、依法执政、依法行政共同推进，可以说是抓住了问题的关键之处。法治中国建设是一个有机的整体，但关键在于执政党要做到依法执政，各级政府要做到依法行政。依法治国作为我国的基本治国方略，必然要求执政党的所有执政活动依法进行，否则会产生政治风险和法治风险。各级政府是法律的执行者，是法律与社会的联结者。在法治约束之下的行政执法既能将法治的精神完整地传递给社会，又搭建了依法治国的骨干架构，是依法治国的重点内容。可见，依法执政是对执政党提出的要求，依法行政是对各级政府提出的要求。建设法治国家的进程中，党的领导地位和政府的主导地位，无疑是对法治影响最大、最深、最广的两个核心因素。要实现依法治国，就必须与依法执政和依法行政共同推进。

坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。在法治中国的战略部署中，国家、政府、社会三者通常是重点考虑的三大场域。其中，法治国家是具有全局性的追求目标，而法治政府正如“依法行政”一样要求政府依法行使职权，法治社会则是对社会群体和社会成员从内到外的一种状态要求。习近平总书记指出，“法治国家是法治建设的目标，法治政府是建设法治国家的重点，法治社会是构筑法治国家的基础”。可见，法治国家、法治政府、法治社会相辅相成、相互支撑、相互促进。任何一个方面出现漏洞，都会导致法治中国蓝图的残缺。

坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。法治建设涉及立法、执法、司法、守法、普法、监督、保障等多个环节。其中，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，是推进全面依法治国的四大重要环节。“科学立法”要求法律規范必须反映人民的意志，为良法善治提供基本依据，是实现法治的基础所在。“严格执法”则要求执法机关不折不扣地将“良法”实施到位，将人民的意志转化为实实在在的行动。“公正司法”要求司法部门依照法律规定独立公正地行使司法权，不偏不倚，秉持正义，正确理解法律意图，公平地分配正义。“全民守法”则要求营造良好的法治社会环境，将公权力主导下的法治框架与社会力量、公民个体结合起来，将法治的福利实实在在地落实到社会成员身上。

统筹内外，法治天下

习近平法治思想要求坚持统筹推进国内法治和涉外法治，将中国的国内法治放在全球治理的高度，同时将中国的涉外法治纳入我国法治建设整体布局，将国际治理层面上的国际法治作为建设法治中国的大背景和大平台。统筹国内法治和涉外法治，既能保持中国与世界的法治沟通渠道畅通，为全球治理贡献中国智慧，又能充分依托和运用人类法治文明的成果造福中国人民。

强调国内法治和涉外法治的重要性。当今世界，法治越来越成为国家的核心竞争力。当前，世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，但国际环境的不稳定性和不确定性明显上升。我国在经济、社会、文化、法治等各个方面正在快速发展壮大，并日益走近世界舞台的中央。因此，在大力推进国内法治建设的同时，加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和涉外治理，对更好地维护国家主权、安全和发展，有十分重要的意义。

全球治理需要中国的涉外法治。与此同时，我们要清醒地认识到，法治中国的建设依赖安全、和平、公正的国际法治环境。当今国际社会中，和平、发展、合作的时代潮流没有变，但也面临着诸多挑战。所以，中国必须坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以国际法为基础的国际秩序，坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际法基本原则与国际关系基本准则，始终走和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，积极参与多边事务，推动国际政治经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。对于一些不公正、不合理、不符合国际格局演变大势的国际规则、国际机制，中国也有责任和担当提出改革方案，推动全球治理变革，推动构建人类命运共同体。

全面发挥指导作用。除了实现上述基本要求外，习近平法治思想对于统筹国内法治和涉外法治发展的重要指导意义体现在以下几个方面：一是加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理，更好维护国家主权、安全、发展利益。二是加快形成系统完备的涉外法律法规体系，提升涉外执法司法效能。三是引导企业、公民在“走出去”过程中更加自觉地遵守当地法律法规和风俗习惯，运用法治和规则维护自身合法权益。四是注重培育一批国际一流的仲裁机构、律师事务所，把涉外法治保障和服务工作做得更有成效。

面对国际上日趋激烈的制度规则博弈，特别是美国等西方国家滥用“长臂管辖”等霸权行径，只有强化法治思维、运用法治方式，加快完善涉外法治工作战略布局并采取相应措施，才能有效应对挑战，彻底完成法治中国建设的伟大事业。

队伍精良，领导担当

任何事业的成功都离不开一支高素质的队伍，否则制度将成为僵硬的框架，规则也可能变成冷冰冰的桎梏。习近平法治思想要求建设德才兼备的高素质法治工作队伍，为推进全面依法治国奠定重要的基础。这支队伍对于建设中国特色社会主义法治体系，保障法律有效实施，培育社会主义法治文化，实现国家治理体系和治理能力现代化，都具有重要意义。同时，在国家主导的法治中国建设进程中，担任各级国家机关领导职务的干部又是关键中的关键。领导干部对于方向的把握、宏观的布局、资源的调配、问题的解决、错误的矫正等，比普通法治工作队伍承担更多的责任。一般来说，法治工作队伍可以根据其发挥作用的方式分为两大部分：一部分是为国家服务的法治专门工作队伍，另一部分是为社会提供公共服务的法律服务队伍。

建设德才兼备的法治工作队伍。法治是治国方略，是由国家主导完成的一项公共事业，同时也是一个需要专门知识和专门技能的职业、行业。虽然这两种属性相互交织、相互融合，但仍然可以分成两支队伍：一支是以公务人员为主的法治专门工作队伍，另一支是以职业力量和社会力量为主的法律服务队伍。习近平法治思想对这两支队伍都分别提出了要求。

第一，建设一支精良的法治专门工作队伍。习近平总书记强调，“对法治专门队伍的管理必须坚持更严标准、更高要求”。为此，习近平总书记部署了四方面工作：一是“加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律”。二是“制定完善铁规禁令、纪律规定，用制度管好关键人、管到关键处、管住关键事”。三是“坚决清查贪赃枉法、对党不忠诚不老实的人，深查执法司法腐败”。四是巩固和扩大反腐倡廉工作成果，“坚持零容忍，敢于刀刃向内、刮骨疗毒”，清除“害群之马”。

第二，建设一支强大的法律服务队伍。习近平总书记指出，“法律服务队伍是全面依法治国的重要力量。总体而言，这支队伍是好的，但也存在不少问题”。为此，习近平总书记提出三条要求：一是“要把拥护中国共产党领导、拥护我国社会主义法治作为法律服务人员从业的基本要求，加强教育、管理、引导，引导法律服务工作者坚持正确政治方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任，满腔热忱投入社会主义法治国家建设”。二是“要推进法学院校改革发展，提高人才培养质量”。三是“要加大涉外法学教育力度，重点做好涉外执法司法和法律服务人才培养、国际组织法律人才培养推送工作，更好服务对外工作大局”。

全面发挥领导干部的关键作用。一是领导干部在法治方面必须率先垂范。领导干部在很大程度上决定着全面依法治国的方向、道路和进程。因此，要解决好领导干部的尊法问题，只有内心尊崇法治，才能行为遵守法律。各级领导干部要坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头遵守法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的楷模。

二是领导干部当好法治第一责任人。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，应当把领导干部的法治素养和依法履职情况纳入考核评价体系，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。党政主要负责人应当将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，上级党委应当对下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况开展定期检查、专项督查，将相关情况纳入政绩考核指标体系，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。党政主要负责人不履行或者不正确履行推进法治建设第一责任人职责的，应当依照有关党内法规和国家法律法规予以问责。

深入推进全面依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。习近平法治思想是完成这一深刻革命不可缺少的精神指针，是全面实现国家治理体系和治理能力现代化的力量源泉。法治中国建设是一项具有丰富价值内涵的伟大事业。我们要认真学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想转化为做好法治中国建设事业的强大动力，转化为推进法治建设的思路和举措，转化为全面建设社会主义法治国家的生动实践，让人民群众享受到法治中国建设的福祉。

参考文献

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