适度规模经营背景下农村土地流转研究

林丹萍

摘要：在现代化发展理念与发展模式下，农村的发展得到了更高的重视，农村经济发展也成为了我国经济发展的重点问题，解决农村经济发展的困境首先需要解决的是土地问题，因此，在农业现代化的发展模式下，适度规模经营与农村土地流转的政策逐步落实，适度规模经营下，更为农村农业发展、优化土地资源提供了良好的基础。

关键词：规模经营;土地流转;问题;建议

1  适度规模经营下农村土地流转的模式

适度规模经营是顺应农业现代化发展理念而产生的，在农业生产力水平逐渐提高的当下，适度规模经营能够更好的促进农业经济发展，现在农村基本都是都是五、陆拾岁以上老人在分散干农活，而通过土地流转，引进新型农民，调整产业结构，改变传统农业种植，提高土地利用率及增加家庭收入。且在这种经营模式下，更有利于落实农村土地流转政策，也促使农业生产结构的改变，所以分散经营难以适应与满足生产力发展需求，自然将被规模经营所取代。在适度规模经营背景下，能够规范引导土地流转，有序流转土地经营权，能够通过鼓励创新流转形式的方式，鼓励农民自主解决承包地分散问题，例如互换土地，或鼓励承包户依法转让、出租等方式流转承包地等，以多种土地流转形式优化土地资源的配置，提高土地资源利用率。

2  适度规模经营背景下农村土地流转的问题分析

2.1  农业生产机制问题

农村土地流转受农业生产机制的影响，而当前在相关政策保障中，对于农业生产机制的保障还较为不足，例如在农业种植中，尽管农业技术已经较为普遍应用，但传统农业生产模式依旧占据较大比例，种植效益难以提高。另外，在农业生产中，受自然环境的影响较大，而在相关的保障措施中其实也存在不足，如水利基础设施的建设，在部分地区缺乏水利基础设施，使得区域农业抗灾性减弱。这是影响农业适度规模经营的一大因素，同时也影响着土地流转政策的落实，提高了农村土地流转的难度。

2.2  农村社保体系问题

适度规模经营背景下，农村农业经营模式及理念得到了更新，然而在农村土地流转中，不仅需要有新的理念与模式的支持，还需要有保障性政策的支持。我国长期的二元结构对农村居民的社会保障产生客观影响，社会保障体系的不健全造成农民在面向农业生产与农业经营的改变时，不愿意将自己的土地流转，造成土地流转的活力降低。所以尽管适度规模经营带来了新的经营与发展模式，但考虑到当前农村社保体系的问题，在农村土地流转的落实上还存在一定困境。

2.3  土地流转规范性问题

在农村土地与农业经营发展中，较长一段时间内固守一种模式，而随着土地改革制度的实施，在农村土地问题上越来越多，其中，土地流转引发的纠纷问题占据较大的比例。流转合同存在不规范的情况，双方当事人并没有签订书面合同，而是进行口头上的约定，这就很容易出现矛盾。究其原因，与当前在土地流转中相关政策还不完善，规范性与统一性没能够确认与保证，这就造成农民对于土地流转的信任不高，不仅影响土地流转政策的落实，也给农村经济发展与经营模式更新形成阻碍。

2.4  农村领导干部认识不到位

想要促使农村土地流转在农村取得成效，首先农村领导干部需要真正的在思想觉悟方面有所改变和更新，并且需要跟上形势发展的需要，从根本上认识和了解适度规模经营于农村土地流转的重要性以及必要性。但是现实情况是，大部分的农村领导干部并没有良好认识，由此在不同程度上影响着土地流转工作的开展，甚至还存在一些认识上的误区，对于土地经营权的合理流转问题有着认识上的误区，从而导致不敢大胆创新，严重拖了土地流转工作的后腿。

2.5  农民不愿将土地转让出去

农村土地流转的主体是农民，农民的意愿对于土地流转工作来说有着极大的影响，如果农民本身是不愿意进行土地转让的，那么，将会对土地流转工作的开展造成不同程度的阻碍。当下，农民对“适度规模经营”和“土地流转”这两个概念还没有一个准确的认识，并且很多农民也并不了解当前的农业经营方式和相关土地政策。基于这些因素之下，农民自然不愿意进行土地转让。同时，农民长久以来都是依靠土地而生存，由此具有很大的恋土情节，此时想让农民将自己的“一亩三分地”转让出去，是相对困难的。

2.6  農村土地调整政策过于频繁

基于适度规模经营背景下，进行农村土地流转，需要有相关的土地政策作为有效支持和保障。为此，国家会针对农村土地流转问题制定相关政策，由此在一定程度上实现对土地流转规范性的保障。但是从当前情况来看，各地在实施土地流转工作期间，所依照的土地流转实施细则存在一些不同，并且因为地区之间的差异，导致土地政策各有不同，没有实现统一化和标准化，在这样的情况下，农民的积极性受到严重打击。

2.7  土地流转的市场中介不足

进行适度规模经营，需要通过市场中介来进行土地转让，所谓市场中介，简单来说，就是一种对话平台，促使政府和农民之间进行平等、有效的沟通。根据现有情况来看，农村地区并没有重视培育市场中介，由此导致土地流转的市场中介存在不足问题，此时想要进行农地流转，供需双方的有关信息难以得到有效传递，部分农民会选择通过亲戚、朋友或者是熟人这样的关系，来进行土地流转，但也正是由于这样的情况，增加了土地流转风险，由于情面等方面的关系，使得成本增加。

3  适度规模经营背景下对土地流转的相关建议

适度规模经营为农村农业经济发展提供了良好的经营理念，在这种背景下，我国农村土地流转的面积、经营面积有显著的提升，为能够更进一步的促进土地流转、发展农业经济，还需要针对当前土地流转中存在的问题，提出相关建议。

3.1  解决农业生产保障机制问题