甘肃省道路运输行业危险货物运输环境污染风险及防控对策研究

凌波

摘   要：通过分析甘肃省危险货物道路运输现状及面临的环境污染风险形势，将环境风险影响因素按照“人机料法环”分类展开分析，结合道路运输行业监管职责，针对存在的问题，从督促危货运输企业落实安全生产主体责任、加强行业监管人才队伍建设、提升危货运输信息化管理水平、加强联合监管能力建设、完善道路环境风险防治基础设施建设等几个方面提出了危货道路运输环境污染风险防控对策。

关键词：甘肃省;道路运输;危险货物运输;环境污染;风险防控

中图分类号：X736;D922.296       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）26-0041-03

引言

我国是危险化学品、烟花爆竹、放射性物品的生产和使用大国，也是危险货物运输的大国。截至2018年底，全国共有危险货物道路运输企业1.23万家，车辆37.3万辆，从业人员160万人，每天有近300万吨的危险物品运输在路上，危险品道路运输量占危险品运输总量的70%。

危险货物性质活泼、稳定性差，在运输过程中，容易发生泄露、爆炸、中毒、腐蚀等事故，而且事故发生后较易引发环境污染。近年来，危货道路运输事故次生环境污染事件时有发生，其中影响较大的有2011年6月4日杭新景高速交通事故，导致了苯酚槽罐车泄漏污染新安江事件;2014年6月29日邵怀高速车辆追尾事故，导致油罐车油料泄漏污染农田水塘事件;2018年4月9日甘肃省平凉市泾川县境内省道304柴油罐车交通事故，导致柴油泄漏污染泾河事件等。危货道路运输事故引发的环境污染通常具有处置难度大、社会影响大的特点，因此，危险货物道路运输环境污染风险已经引起了交通、安全、环保等诸多部门和社会各界的高度关注。

一、甘肃省危货道路运输的特点及面临的环境污染风险形势

甘肃省作为石油化工输出和通过省份，危险货物运输集中区域重点在兰州、庆阳、白银、酒泉、金昌五地，危险货物种类主要货种为原油及石化深加工产品，货源与石化开采、加工生产和西部资源输出密不可分。甘肃具有“东进西出、坐中联六”的地域特征，是中国西部地区危险货物道路运输的交通枢纽，每天由陕西、宁夏、新疆、四川等省进入甘肃省的危险货物运输车辆较多。除此之外，兰州市的西固区作为全国危险化学品生产重点县之一，每天有数百辆来自全国各地的危险货物运输车辆进出。由于化工生产和经营企业集中、危险化学品过境车辆多、运输线路长、加之危货品类逐年增多，使得危化品道路运输监管难度越来越大，危险货物道路运输环境污染风险管控压力也越来越大。

据有关部门统计显示，“十三五”期间甘肃省累计发生各类突发环境事件27起，其中与交通相关的突发环境事件12起，占比超44%。

二、甘肃省交通运输行业危货运输环境风险管控问题分析

采用质量管理理论“人机料环法”因素分析法，可将交通运输行业危货运输环境风险影响因素划分为五大要素：“人”包括政府主管部门监管人员、企业管理人员、驾驶员、押运员、装卸管理员、应急救援人员等;“机”主要是指运输车辆及其装备的安全设施，以及环境污染防治基础设施;“料”是指危化品自身;“法”主要指的是危化品道路运输相关法律法规及政策要求、各监管部门的监管制度办法和企业安全管理相关制度等;“环”包括道路路况及其它相关配套设施等。

按照交通运输行业在危货运输安全监管工作中的职责，结合甘肃省危货运输监管现状，可将目前甘肃省交通运输行业危货运输环境污染风险管控工作中面临的主要问题分类归纳如下。

（一）“人”

1.从业人员安全意识不强，安全操作技能不高。个别企业安全教育流于形式，驾驶人员超速、超载、强超、抢会等违规违章现象时有发生，驾驶人员、押运人员的不规范操作行为未完全杜绝。部分驾驶员、押运员对运输危货特性、化学成分及危险性了解较少，事故发生第一时间缺乏应急处置能力。

2.企业安全管理人员责任心不强，专业素质不高。部分企业存在安全例检不到位、车辆动态监控未发挥作用、危化车辆凌晨0—5点休息制度未执行等问题，企业安全责任链有“断环”现象，主体责任未有效落实。

3.行业监管人才队伍建设落后。一是行业监管人员整体专业素质不高。危货道路运输监管工作涉及的危险货物品种繁多、理化性质复杂，专用容器及车辆技术含量高，因此道路危险货物运输安全监管工作具有很强的专业性、技术性和政策性，但由于专业化培训不足，目前监管人员对危险货物分类、包装、运输装备、托运、装载、运输要求等专业性法规、标准的掌握程度不尽人意。二是市县基层运管机构负责危险货物运输监管的专业化人员数量较少，各地市运管机构都没有设立专门的危险货物道路运输管理机构，仅有综合性的货运管理部门，人员配置平均2—3人，安全监管人员配置严重不足，监督检查工作的实际执行效果不理想。

（二）“机”

1.运输车辆维修保养不到位，安全相关设备、器材配置不足。由于危货运输行业准入门槛较低，部分危货运输企业存在规模小、盈利能力弱的问题。个别企业为降低成本在危化品运输车辆维修保养、应急救援器材及人员安全防护物品购置、信息化监控设备配置等方面投入不到位，降低了安全生产保障能力。

2.环境污染防治设施建设仍需完善。个别环境风险较高的路段（如临水路段、人口密集路段）存在防撞、导流、警示标志標牌、事故应急池等环境风险防范设施缺失或不完善问题，环境污染防治基础设施建设有待加强。

（三）“料”

根据《危险货物道路运输安全管理办法》（2019年第29号）规定的职责分工，该因素主要由工信、市场监管、生态环境、应急管理等其它部门监管，本文不再叙述。

（四）“法”

1.甘肃省道路运输行业通过运用信息化手段开展危险货物道路运输监管，依托重点营运车辆联网联控平台实现车辆运行动态监控，建设并应用甘肃省危险货物道路运输安全监管系统采集电子运单，积极鼓励危险货物运输车辆安装智能视频监控报警装置，对驾驶员不安全驾驶行为自动预警、提醒。虽然甘肃省交通运输行业在危货道路运输监管信息化建设方面已打下了一定的基础，但目前电子运单的全面推行仍在进行中，智能视频监控报警装置尚未做到在危货运输车辆上的百分之百覆盖，监管平台的功能也有进一步完善的空间。