以南阳市农村为例,探究河南省农村饮用水安全问题处理方案

郑会勤

(河南财政金融学院 环境经济学院，河南 郑州 450046)

0 引言

农村饮水安全是指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活饮用水。我国制定的饮用水标准，是指符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749—2004)这一国家标准，可以长期饮用而不危害人体健康的水[1]。具体标准是由农村饮用水安全卫生评价指标体系评价的，这个体系由水质、水量、方便程度和保证率4个方面构成：①水质，要求符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》，水质指标由疾控部门进行检验；②水量，要求每人每天可获得的水量不低于20 L；③方便程度，要求人力取水往返时间不超过20 min；④供水保证率，要求不低于90%[2]。

农村饮水安全问题是党中央、国务院长期以来高度重视的一项重大民生工程，与广大农民群众的幸福生活息息相关。河南省委、省政府从2005 年起，连续10 多年将解决农村饮水安全问题作为向全社会承诺要办好的“十件实事”之一，制定出台了一系列相关的政策和规章制度[3]。与城市统一的供水模式和严格的饮用水安全监管相比，农村的饮用水安全监管较为薄弱，水质污染问题较为严重，对农村居民的生产生活和健康造成持续的损害。近几年来，各级政府高度重视农村饮用水安全问题，大幅增加财政投入改造农村自来水供水管网，在一定程度上缓解了农村饮用水安全困境。然而，受财政支出规模、农村地理地形以及供水成本等因素的制约，部分农村仍然没有纳入自来水供水管网系统，只能依赖天然水源，这些尚未纳入政府供水管网的农村饮用水安全问题仍然是国家饮用水安全管理的薄弱环节，在国家力量不能有效覆盖的地方，如何开创新的农村饮用水安全治理模式，通过自主治理弥补国家治理的不足仍是值得研究的问题。本次调查以河南省南阳市农村为例，调研了南阳市12个县区的农村饮用水目前尚存的安全隐患，并提出了切实可行的应对策略。由于全省地势状况、气候、年降水量等存在差异，本文所提出的用于解决南阳市农村饮用水安全问题的方案，可推广至全省除山区外的大部分地区，结合地区具体情况，可做适当的调整用于解决该地区农村饮用水安全问题。

1 调研结果及分析

1.1 南阳市饮水水源水质

1.1.1 河流水质

南阳市辖区内河流众多，主要的河流有6条，表1列出了近5年来全市6条河流的水质类别[4]。

表1 南阳市主要河流近5年来的水质类别Tab.1 Water quality categories of main rivers in Nanyang City in recent 5 years

由表1可知，2016年，全市6条主要河流中，唐河为V类，水质较差，白河、湍河符合地表水Ⅲ类水质标准，水质良好；淮河、老鹳河符合地表水Ⅱ类标准，水质优；丹江为Ⅰ类水质，水质最好。这种状况在2017年有了较大的变化，当年全市6条主要河流中，淮河、唐河符合地表水Ⅲ类水质标准，水质良好；白河符合地表水Ⅳ类水质标准，属于轻度污染；湍河、丹江和老鹳河符合地表水Ⅱ类标准，水质优。2018—2019年这两年水质较为稳定，淮河、唐河、白河、湍河稳定在Ⅲ类水质，水质良好；老鹳河和丹江稳定在Ⅱ类水质，水质优。南阳市环境保护局官方澎湃号2020年6月7日的新闻显示，南阳市2019年河流断面水质类别情况为：全市18个国控、省控河流断面中，有15个监测断面水质符合或优于《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准[5]。

整体上来讲，虽然南阳市6条主要河流的水质均≥Ⅲ类，水质相对良好，但从近5年的数据来看，河流水质也均有明显的变化，部分河流的水质有所退化。其中，丹江水质变化较大，由2016年的Ⅰ类水质退化到2020年的Ⅲ类，且一直稳定在Ⅲ类；淮河、湍河水质由Ⅱ类退化为Ⅲ类；老鹳河的水质2016—2019年一直稳定在Ⅱ类，2020年部分河段的水质有所下降，为Ⅲ类;唐河水质有明显提高，从2016年的Ⅴ类变到了2020年的Ⅲ类；白河因为靠近南阳市区，工业污染较为严重，水质多年处于Ⅲ类。此外，据2019年文献报道，对淮河流域河段40 km 范围内的水质进行分析，在汛期、非汛期Ⅰ～Ⅲ类河占70%左右，超标河占30%左右，淮河流域水质污染较轻；长江流域评价河段显示，南阳市地表水资源长江河段全年Ⅰ～Ⅲ类河占83%左右，超标河占17%左右，长江流域的水体受污染较少，且在汛期所检测出的水质要远高于非汛期南阳市地表水资源的水质。白河流域受污染较为严重，其水质污染主要集中在高锰酸盐指数、化学需氧量及氨氮指数超标[6]。由此可见，如果不及时防控，随着工农业的进一步发展，南阳市的河流水质将会受到越来越严重的污染。

1.1.2 水库水质

2020年南阳市水利局官网数据显示[4]，南阳市现有水库476座，其中大型2座，中型22座，小型452座，2座大型水库分别是丹江口水库和鸭河水库。这些水库分布于南阳市丘陵山区，在防洪、灌溉、供水等方面发挥了巨大的作用，为南阳的经济和社会发展做出了很大的贡献。丹江口水库主要位于河南省南阳市淅川县和湖北十堰市丹江口市之间，是亚洲第一大的人工淡水库，也是中国“南水北调”中线工程的水源地，国家一级水源保护区。鸭河水库位于河南南阳市南召县境内，长江流域汉江支流的白河上游、伏牛山及其支脉丘陵之中。

本文调研了这两座水库近5年的水质，结果表明自2016年以来，两座水库的全年期水质及汛期非汛期水质均稳定在Ⅱ类水质，丹江口水库8个监测点位和鸭河水库1个监测点位所测因子年均浓度均符合《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)Ⅱ类水质标准，水质状况为优。整体来看，鸭河水库营养状态为中营养，无大的变化，水库水质较为稳定；丹江口水库营养状态为贫营养，有所好转。

1.1.3 地下水水质

地下水是水资源的重要组成部分，由于其水量稳定、水质良好，是农业灌溉、工矿和城市的重要水源之一。南阳市地下水的大量开采始于20世纪70年代后期到80年代初期。近年来，随着工业、农业和城市的发展，对地下水的需求越来越大，并且随着工农业的发展，水污染也有所加剧，地下水的水质也遭受了一定的破坏。2016—2019年南阳市地下水的水质状况的调研结果如表2所示。

表2 近4年南阳市地下水水质统计/%Tab.2 Statistics of groundwater quality in Nanyang City in recent 4 years/%

由表2可知，2016—2017年，Ⅴ类水减少了21.1%，但同时Ⅲ类水也下降了5.2%，Ⅳ类水增加了26.3%，到了2019年Ⅰ类水增加到了6.1%，Ⅱ类水增加到了18.2%，Ⅲ类水增加了28.9%，Ⅳ类和Ⅴ类水整体下降了53.2%，整体来说水质状况在变好。主要因为近年来南阳市高度重视环境问题，切实落实绿色发展理念，持续改善河湖生态，自2016年以来，南阳市生态环境局在市委市政府的领导下，大力治理水污染，出台的关于控制水污染的各项举措多达数十条，他们深入贯彻《中共南阳市委、南阳市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(宛发〔2019〕2号)和《南阳市人民政府关于印发南阳市污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)的通知》(宛政〔2019〕2号)的要求，并制订了具体的实施方案，南阳市生态环境局在2019年3月28日，分别下达了“关于印发南阳市2019年水污染防治攻坚战暨全域水质整体提升实施方案的通知”(【宛环攻坚办〔2019〕53号】文件)和“关于印发南阳市2019年水环境溯源整治行动方案的通知”(【宛环攻坚办〔2019〕64号】文件)(如图1所示)，将水环境治理提到环境治理中最为重要的地位[7]。由于种种原因，2018年和2020年的数据未能查到，但基本不影响问题的分析。

图1 南阳市生态环境局发布的关于水污染防治的各项措施Fig.1 Various measures on water pollution prevention and control by Nanyang Ecological Environment Bureau

1.2 南阳市农村饮用水存在的安全问题

截至“十二五”末，河南省集中供水率为79%，自来水普及率为78%，全省20 m3/d以上的集中式饮水工程水质达标率为75%，其中水源保证率大于95%的工程占43%,介于95%～90%(含)的工程占34%,小于90%的工程占23%。按照《河南省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》，预期到2020年全省集中供水率、自来水普及率分别提高到89%，供水保证率达90%以上，水质达标率明显提升，其中完成全省建档贫困村农村饮水巩固提升工程任务后，集中供水率、自来水普及率分别提高到84%[8]。尽管农村饮水安全工作取得了较好的成绩，但受自然、经济和社会条件的限制，南阳市辖区的广大农村目前仍有20%左右的农村居民存在饮水安全问题。

1.2.1 南阳市农村饮用水取水方式

饮用水供水方式问题直接影响水的质量，进而影响人的健康。南阳市农村饮用水主要有4种取水方式：①直供井供水，即在村镇打一处或多处水源井，直接连接管网进行村镇供水，这种供水方式未经消毒杀菌的处理，一般对水质要求较高；②村镇自来水，即在一处或多处水源井(深井)取地下水或地表水并输送到村镇小型水厂，经过添加消毒杀菌剂处理后进入清水池，再通过加压泵组和供水管网为不同村镇供水；③自主打井取水，即自家院子里打一口浅井，根据情况采用小型水泵抽至家用小水塔或安装人力压水井泵进行取水，这种取水方式一般也未经消毒处理；④人力取水，即少部分山区分散户没有供水设施，需从周边的河、溪、坑塘取水或山泉取水或到别的村去取水，这种取水方式除了不方便以外，水源水质不能保证。直供井供水和村镇自来水属于集中供水形式，自主打井取水和人力取水均属于分散式供水。本文调研了南阳市辖区内12个县区的农村地区的农户，共收集到529份有效调查问卷，结果如图2所示。

图2 南阳市农村取水方式问卷统计Fig.2 Questionnaire statistics of rural water intake methods in Nanyang City

由图2可知，目前辖区内有49.72%的农户取水方式为村镇自来水，33.65%的农户供水方式为直供井供水，即约有83.37%的农户采用集中供水方式，但仍有15.12%的农户采用自主打井取水，尚有1.51%的农户只能采用人力取水，即仍有16.63%的农户采用分散式供水，这种分散式供水属于自给自足型供水，所取水未经水质检测和消毒处理，给用水群众带来安全隐患；此外，一些农村地区尚缺饮用水技术人员及管理人员，基本没有水质检测手段，已建成的集中式供水设施或简陋，不符合标准要求，或建成后不能按要求正常运行，因而难以稳定地保障饮用水质量。

1.2.2 水源污染

南阳市地表水污染主要表现为河流污染。近年来，由于城市化进程的加快和农业现代化进程的推进，农村污染越来越严重，主要集中在以下几个方面。

1)工业污染。河流污染的主要污染物为工业废水和城镇生活污水，特别是工业废水，如化工、造纸、制药等行业废水是重点污染源，如2018年7月，南阳市赵河(跨镇平县、邓州市)发生水体污染事件，经查实属污水处理厂将数吨未经处理的城市生活污水直接排放到赵河中，并汇入淇河，造成水体严重污染(如图3，图片来源于法治南阳公众号)。近几年，这类污染现象时有发生，水源污染给全市饮用水特别是农村饮水带来了很多安全隐患。

图3 赵河水体污染事件Fig.3 Water pollution incident in Zhao River

2)化肥农药的过度使用。随着农业现代化进程的推进，使用越来越多的除草剂、杀虫剂等农药。据分析，80%的农药残留在土壤中，通过渗透等作用最终迁移到地下水和地表水中，使得水体富营养化或有毒性。

3)生活污水、生活垃圾。随着生活水平的提高，近年来农村排放的生活垃圾以及生活污水呈现逐步增加的趋势。然而，由于长期的生活习惯以及基础设施建设落后等诸多原因，导致农村基本的垃圾清运系统及排水系统缺乏，生活污水未经处理而直接排放到村头沟渠，进而进入河道的现象普遍存在。一遇到暴雨，这些生活污水会四处流淌，污染地表水，或经土壤渗透，污染地下水。

4)养殖业的粪便污水。以南阳市唐河县为例，几乎村村有养殖户。近年来因为政策的支持，很多农村有志青年返乡创业，其中养殖业(养猪、养羊、养牛、养鸡)规模不断增加，由于各养殖场和养殖户没有合理的处理设施，产生了大量的废水废渣，这些废水废渣中氮、磷、钾等营养元素含量高，致病菌及病毒含量也很高，未经科学处理直接排放到附近的沟渠(如2018年12月，搜狐新闻网报道的南阳市唐河县一大型养猪场排放的牲畜粪便(图4))[9]，极易对地表水和地下水造成污染，给农村饮水埋下了安全隐患。

图4 大型养猪场排放的牲畜粪便Fig.4 Livestock manure discharged from large pig farms

1.2.3 地下水取水过度

地下水具有水质好、分布广、供水量稳定、可持续利用的时间长等特点，成为各个地区供水的首选水源。南阳市主要以农业为主，人口密集，工业具备一定的规模。多年来，随着人口的增长和工农业生产的发展，用水量持续增大，各个村的大小河流都处于干枯状态，农民为了农业增产，打机井开采地下水进行灌溉，几乎村村地里都有机井。据统计，南阳市现有规模以上机井70 113眼，其中配套机井占82.25%，共计57 856眼，农田灌溉总面积46.81万ha，其中井灌面积24.62万ha，占总量的52．3%[10]。伴随着地下水的过量开采，地下水动态平衡遭到破坏，地下水位持续下降，从而形成地下漏斗2019年南阳市水资源公报显示，南阳市唐河县南部的龙潭镇及新野城区就被认定为漏斗区，龙潭镇2010年地下水平均深埋于7.05 m，到2019年下降到12.03 m，新野城区2010年平均深埋是9.69 m，至2015年达到25.51 m，2016年后，城区南水北调水源替代部分地下水，情况稍有好转，2014—2018年水位有所上升，仍有50.9%的地下水的水位仍在8 m以下[4]，打机井要打到地下20～30 m才有水；除此以外，因大多数淡水蓄水层的下层是咸的地下水，水位下降会使淡水水质盐碱化[11]，上述情况都是一部分村民饮水困难的原因。

1.2.4 供水设施的运行和维护不规范

无论哪种供水取水方式，饮水安全的影响因素首先是水源水质，其次是对供水设施的运行管理与维护。目前，由于农村饮水基础薄弱，仍有部分贫困地区贫困村未实施集中供水工程，日常生活主要以饮用浅层地下水为主。近年来，由于采矿、工业废水排放、农药化肥过度使用、畜禽养殖和生活污水排放、农村垃圾处理不当等原因，造成农村水环境恶化，使饮用水源水质下降，群众对改善饮水条件的要求十分迫切。我国农村污水处理设施覆盖率严重不足，2016 年全国农村生活污水处理率仅为22%，农村生活污水问题已经成为影响农村人居环境和生态环境的重要因素[12]，就南阳市辖区内的农村来说，绝大多数的农村没有污水处理设备。

2 南阳市农村饮用水安全应对策略

目前，南阳市农村饮用水尚存诸多安全隐患，加强农村饮用水安全措施是当务之急，解决农村饮用水安全问题也是乡村振兴战略的重要内容。为改善南阳市农村饮用水现状和提高南阳市农村饮用水安全保障水平，本文提出了以下策略可供参考。

2.1 发展集中供水，加强水质检测和消毒

改变南阳市部分农村自给自足的供水方式，大力发展农村集中供水，加强水质监测和消毒，是保障农村饮水安全的一项重要措施。根据文献报道，截至2018年年底，南阳市尚有25%左右的农村因为诸多原因，尚未建成农村集中饮水工程；已建成的饮水工程中有一部分还存在未装消毒设备或未对水质进行彻底检测。下一步还要逐渐完善农村饮水安全工程中水质监测把控机制和消毒设施设备，对未检测的饮用水水质进行彻底检测(可人工检测，也可安装自动水质检测箱)；对未安装水质检测和消毒设备的工程，应配备检测和消毒设备；对已投入运行但未使用的消毒设备，应查找原因，指导或培训农村基层用户规范使用消毒设备，不断加强水质消毒设备的运行管理技术指导与培训，确保消毒设备的连续、稳定、安全运行。各县市区可依托当地的卫生部门和疾控中心，建立农村饮水安全工程水质检测中心，提高县级水质检测能力，做到对所有农村饮水安全工程每年至少检测2次(丰水期和枯水期)，每次采集出厂水、末梢水水样各1份。当水质发现异常时，立即启动应急预案，增加检测频率，确保水质安全。2018年年底，全市已落实检测人员65人，落实运行经费245万元，全年检测水样5 116份[13]。同时，县级水利部门应与环保部门协商，共同划定乡镇集中供水工程水源地保护范围，由水厂工作人员定期进行巡查，及时发现违法行为，由有关部门予以查处取缔。

2.2 减少水源污染，提高农村饮水质量

发展集中供水只是农村饮水安全工程的一个环节，集中供水后，保护水源地免受污染，从源头上保证饮水质量，强化水源保护和水质保障，是一项关键并且十分有效的措施。南阳市农村饮水主要来源于地下水，保护水源地尽量少受污染，确保水源地水质稳定达标，是保障饮用水安全的重点。从源头上控制污染源，是改善水质的重要举措，因此，整治入河排污口，杜绝不达标污水排放入河，是打好水源污染攻坚战的重中之重。入河排污除了工业污染、农业污染及畜禽养殖污染，还有固体废弃物和农村生活污水等。南阳市启动的《中共南阳市委、南阳市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(宛发〔2019〕2号)中强调，到2019年年底前，完成全域河道所有非法入河排污口整治工作，切断直接污染源，并实施动态监管。加强断面周边环境整治，对辖区内地表水责任目标监测断面上游5 000 m、下游500 m及河道两侧500 m左右范围内开展环境整治，清理垃圾及水面漂浮物，拆迁沿河旱厕，整顿畜禽养殖场所，杜绝畜禽粪便污水入河，杜绝不达标污水排入河流。

2.2.1 发展生态工业，推行清洁生产

大力发展清洁生产，积极推动重点污染企业退出也是解决农村饮用水安全的重要途径之一。为此，需要市政府督促辖区内各县市(区)完善并实施重点排污企业，如小型造纸、有色金属、印染、原料药制造、化工等企业的搬迁改造或依法关闭等方案，并制定相应的年度任务，加强造纸、焦化、化肥、毛皮制革、印染、有色金属、电镀、原料药制造等水污染物排放行业重点企业强制性清洁生产审核，发展生态工业。

2.2.2 发展生态农业，减少农业污染

在生态文明建设进程中，发展生态农业是减少农业污染、保护农村饮用水资源的重要举措之一。按照“一控二减三基本”的总要求，“一控”是指控制农业用水总量和农业水环境污染，确保农业灌溉用水总量保持在3 720亿m3，农田灌溉用水水质达标；“两减”是指化肥、农药减量使用。“三基本”是指畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理[14]。发展生态农业，落实农业面源污染防治各项措施，减少农业面源污染。例如为了减少化肥农药的使用，从而减少农业生产造成的水体污染，农户可将种植业和养殖业结合起来，发展小型的生态农业循环系统。

如图5所示，大棚种植蔬菜利用的是清洁无污染的太阳能，一个农户种植了几个大棚蔬菜，如使用化肥农药进行增产，不但污染环境，并且增加了农户的经济成本，利用清洁能源太阳能、蔬菜大棚、沼气池等几个因子，通过合理配置形成以太阳能、沼气为能源，以沼渣、沼液为肥源，实现种植业(蔬菜)、养殖业(猪、鸡)相结合的能流、物流良性循环系统。这种小型的生态农业系统，可操作性强，经济效益和环境效益显著,不但可使农民增收，而且减少了化肥农药的使用，且控制了养殖业的废水废渣的排放，极高程度上减少水体污染，是值得推广的生态农业模式。

图5 种植业与养殖业组成的小型生态农业系统Fig.5 Small-scale ecological agriculture system composed of planting industry and breeding industry

2.2.3 发展生态养殖业，实现畜禽污染物零排放

发展生态养殖业，实现畜禽污染零排放。一方面，政府应出台相应的规模化畜禽养殖制度，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽粪污处理和资源化制度，全面治理养殖场粪便污染问题，杜绝畜禽污染物排入各级各类河流，实现零排放；禁养区内禁止规模化畜禽养殖业；巩固禁养区的划定和关闭搬迁成果，确保禁养区内已关闭的养殖场不复养。另一方面，养殖户要尽力学习先进的养殖技术，因地制宜，参考其他地区的发展模式(如南方的“基塘桑田”等模式)，将养殖业和种植业等产业结合起来，发展生态养殖业，将养殖业的末端产物，如鸡粪、猪粪等通过堆沤、发酵等手段制成有机肥，进行还田处理，这样不仅可以实现畜禽污染物无害化、资源化处理，真正实现零排放，而且可以减少化肥的使用。

2.2.4 减少生活污水和固体废弃物排放，改善农村人居环境

减少生活污水和固体废弃物排放，改善农村人居环境，也是解决农村饮用水的有效途径之一。近年来，南阳市一直在这方面持续努力，特别是“十三五”期间，南阳市积极响应国家号召，走可持续发展道路，建设生态文明，并取得了一定的成效，辖区内的大部分农村人居环境持续向好，全市生活垃圾有效处理行政村占比98.0%；农村污水治理率、卫生厕所普及率分别达到34.6%、86.0%[15]，建成市级以上示范村433个。“十四五”规划中，强调“因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境”。[16]然而，改善农村人居环境不是一项一劳永逸的工程，而是一项长期持续的工作。目前辖区内大多农村设置了固定垃圾投放点，但如何处理集中后的固体废弃物，仍是值得探究的问题。同样建议进行垃圾分类，秸秆等有机物可生产沼气或做饲料，可回收的垃圾如废旧报纸、纸箱等进行资源化处理，不可回收的有毒有害垃圾需集中收集进行处理(如图6所示)。

图6 农村固体废弃物处置的可能途径Fig.6 Possible ways of rural solid waste disposal

2.2.5 严格落实河长制，尝试“沟渠河塘”小组负责制

实行河长负责制，建立并落实巡河、护河、保洁和协调解决河流问题的长效管护制度，推动河流水污染防治工作。这项工作目前在南阳市的县级及以上河流都已经实施，但村庄周围的小河流及村庄内的沟渠池塘目前仍无人管理。政府可考虑在落实河长制的基础上，在辖区的自然村设立村庄沟渠河塘管护小组，小组领导班子可以是村支书和各组组长等，整治村庄内的沟渠河塘污染问题，设立管理标准，并制定管护奖惩机制，如争创文明村、争创文明户等，达到文明村、文明户标准，可适当奖励，以鼓励村民自觉爱护环境、保护水源。

2.3 加大农村饮用水安全工程项目经费投入

要保障农村用水安全，离不开各级政府的财政支持，因此，各级政府应加大农村饮用水安全工程项目经费投入。自农村饮水安全项目(2005—2019年)这一重要的民生工程实施以来，南阳市各级政府不断加大财政投入和支持力度，加快农村饮水安全问题的解决，取得了明显成效。2016—2018年，累计完成投资7.60亿元，建设集中式饮水工程1 269处，解决了313.88万农村居民饮水安全问题。全市农村供水工程集中供水率80.10%，较2004年的20%提高60.10%。自来水普及率79%，较2004年的18%提高61%。水质达标率98%，较2004年的65%提高33%[17]。到2018年年底，南阳市1 112个贫困村的饮水安全问题已全部解决，涉及贫困户7.95万户，贫困人口23.59万人，贫困村已全部解决。全市3 447个非贫困村，存在饮水安全问题的有765.1万人，其中贫困户11.35万户，贫困人口26.83万人。已建集中供水工程2 578个村，惠及584.48万人、贫困户8.72万户、贫困人口20.99万人；未建集中供水工程的869个村180.651万人，其中贫困户2.67万户、贫困人口5.832 6万人，已通过水质化验或现场 “望、闻、问、尝”办法进行了饮水安全达标认定[18]。尚未建成集中供水工程的村庄，需当地政府进一步加大项目投入，尽快让这些群众喝上放心水。

2.4 逐步完善农村饮用水保障服务体系

逐步完善供水工程保障服务体系也是保障农村饮用水安全的重要措施之一。目前，南阳市80%以上的农村已经建成集中供水工程，这些饮水工程的管理人员大多是本村未经专业培训的农民，因此，急需专业的管护人员，否则会形成“会用不会修”的状况，一旦出什么问题，设备可能出现较为长期的停用，影响群众用水。基于此，建议由南阳市政府牵头，并由各职能部门如编办、财政、水利、发改委、市环保局等部门组建农村饮水工程管理改革领导小组，落实饮水安全工程管理中诸如机构、编制、人员、经费、职能等问题，加强农村饮水安全工程管护人员的培训工作，提高农村饮水监管水平。市级设立管理中心负责研究、指导和督办该项工作；县级成立事业或企业法人资格的管理站 (中心)负责帮办、督导并实际参与农村饮水安全管理；乡镇政府对本行政区内工程运行管理负总责，落实切实可行的管理体制；单村和跨村工程可组建农民用水协会，受益群众参与项目建设和管理，逐步建立健全市、县、乡(镇)、村四级农村饮水工程建设管理组织，完善供水工程保障服务体系。

2.5 加强饮水安全宣传，发放饮水安全明白卡

除了上述措施外，保障农村用水安全，还要提高广大农民群众的思想觉悟，提高农民群众爱护水资源、节约用水意识，自觉参与农村饮水安全工程管护。这就要求各级部门首先要做好饮用水卫生宣传教育工作，积极通过广播、电视、微信、视频、发放宣传单、科普、文化下乡等形式，积极宣传国家有关农村饮用水安全方面的政策和法律知识，提高农民节约用水、有偿用水的意识，让农民明白安全饮水的重要性和必要性，进一步增强其主动参与管护意识，保障农村饮水工程正常运行；同时，可借鉴天然气安全管理中的明白卡，印制农村饮水安全明白卡，发放给用户，卡上内容可包括各级水管员及县、市、省水利监督部门的联系方式，方便用户在遇到用水方面的问题时及时向各级部门反馈，同时也可起到节水宣传的作用。

3 结论

本文调研了南阳市近5年的水资源现状和农村地区的饮用水安全问题，并分析了水资源问题及农村饮用水安全隐患的来源，提出了农村集中供水，加强水质检测和消毒、减少水源污染，提高农村饮水质量(如大力发展清洁生产、生态农业、生态畜牧业、减少农村生活污水和固体废弃物污染，尝试沟渠河塘小组负责制等)、加大农村饮用水安全工程项目经费投入、逐步完善农村饮用水保障服务体系，加强饮水安全宣传，发放饮水安全明白等切实可行的建议。本文所提出的用于解决南阳市农村饮用水安全问题的方案，也可推广至全省其他农村地区，并结合当地的实际情况做适当的调整。期待“十四五”规划实施过程中，河南省的广大农民群众都能喝上安全清洁的饮用水。