新冠疫情防控视域下城市社区治理路径的优化

李晨曦 白瑾曦

◆摘  要：城市社区公共卫生应急治理能力的强弱，将成为国家公共卫生应急管理体系建设的重要评估标准。因此加强社区公共卫生危机管理对社会治理有着重大的意义。实地调研的结果表明，疫情始发、传播、蔓延、防控等不同阶段的行动暴露出城市社区的疫情防控过程存在社区防疫人才队伍急待建设、防疫信息报送不够及时的短板。以新冠疫情为切入点，研究城市社区治理现状及存在问题，以提升社区的治理水平。

党的十九大报告提出，要加强社区治理体系建设，党的十九届四中全会提出构建基层社会治理新格局，探索基层社区面对公共危机时的运行机制，为基层社区治理提供更多的思考路径。同时，习近平总书记也指出，社区是疫情联防联控、群防群控的关键防线。在在此次应对新冠肺炎疫情的过程中，城市社区交出了一份令人民满意的问卷，但也暴露出城市社区治理过程中的一些问题。因此，城市社区应如何应对重大突发公共危机，这在理论层面与实践操作方面都值得进一步的探索与优化。

一、疫情防控視域下城市社区治理存在的问题

（一）社区防疫人才队伍亟待建设

一是疫情防控期间，社区管理人才短缺，且专业化水平有待提高。受薪资低、社区岗位欠缺吸引力等因素的影响，社区的管理人员普遍呈现数量少、年龄偏大、学历偏低、习惯于“纸上谈兵”的特点，比如：“纸上防疫”、“表格防疫”、“开会防疫”等。在利用大数据、社区APP等科技手段方面存在困难。疫情期间，在郑州市贾岗社区，社区工作者只有几十人，但是患者筛查、人员登记、紧急预案、物资配送、信息反馈与更新等工作任务繁重，社区的工作人员数量有限，社区防疫压力又大，这就导致社区治理工作存在不到位的情况。

二是社区人口众多，人员流动性较强，社区防疫压力大。随着城市化的快速推进，新型城市社区不再是过去的以街坊四邻为主体的弄堂、单位制小区，而是以新市民为主体的陌生居民小区。居民与居民之间彼此陌生，而且多数居民与社区工作者也缺乏交集。城市社区面对大量陌生、流动的社区居民，熟悉群众和推动工作就变得十分困难了，更别谈动员群众，这就加大了疫情期间的社区工作难度。

（二）社区防疫信息报送不够及时

社区管理人员缺乏与“数据沟通”的意识与相关经验。从社区新冠肺炎疫情防控的实践可以看出，社区工作人员的数据识别和预判能力不够，未能运用数字及信息集成技术筑起社区防控疫情保护网。部分仍以发文件、填表格等方式多头采集数据，未采用微信群、每日微信推送等手段及时公布社区疫情信息。而信息报送不够及时、不够公开、不够透明将会引起很大的负面影响。第一，信息报送的不够及时会引起社区居民的恐慌;第二，在疫情结束后对社区管理工作进行总结时，缺乏真实有效的资料和信息，不利于社区公共卫生事件经验的总结。

二、疫情防控视域下城市社区治理路径的优化

（一）完善社会多元参与治理机制

2019年党的十九届四中全会进一步把社会治理体系概括为“党委领导、政府负责、民主协商、社会协调、公众参与、法治保障、科技支撑”。在本次疫情防控期间，郑东新区社区所属的街道办事处、区城管局等机关单位都会依据当地人力资源状况和社区防疫压力下派人员下沉社区充当志愿者，配合疫情防控。小区物业和居民志愿者也都参与到了卡点值守工作中。具体做法，参考如下。

首先，城市社区在治理过程中应加强基层党建引领，鼓励党员干部积极下沉社区，带动一批社区居民参与社区治理。其次，应大力弘扬社区共治精神，开展思想政治教育活动，并对积极参与社区治理的居民们进行表彰，对其给予物质奖励和精神奖励，由此鼓动一批社区居民参与社区治理。三社区应积极引导和吸收社会组织、社区商户、单位机构等社会力量共同参与到社区建设与管理中，充分发挥不同社区多元主体的专业所长，努力将基层社区打造成为多元开放、灵活有序，同时以党建为领导内核的综合性生活空间。

（二）加强社区治理信息化建设

一是各级政府与基层社区应通力合作，共同构建“上级政府-街道-社区-居民”的垂直信息传递机制。相关部门应做好顶层设计，为上级政府的各个部门到街道和社区搭建共同的信息库和信息报送平台。二是城市社区应注重基层信息的日常收集、管理、甄别和发布，密切关注社区舆论动态。同时社区应对社区工作人员进行培训教育，提高社区工作人员的专业素质和专业水平，将互联网技术应用到社区治理的日常工作中，打造线上信息通报与交流平台，充分保障居民的知情权。以新冠疫情时期为例，社区居民闭门不出，难以通过布告栏、通告栏等传统信息报送与交流手段获取最新的防疫信息。在这个特殊时刻，不少社区工作者选择通过创建社区微信群和社区公众号与社区居民保持信息的畅通。

三、结论

从近年来国内外公共卫生应急管理的实践来看，重心下移成为公共卫生应急管理体系建设的基本趋势。在我国，城市基层社区更是连接政府与社会公众的基础力量。而本次新冠疫情的爆发也可以看做是对我国基层社区治理体系的一次大考。以郑州郑东新区各社区面对新冠疫情时的运行机制为调研对象，并针对有关问题提出针对性建议，希望完善城市社区公共危机管理长效机制、进一步提升社区应对突发公共卫生事件的能力，使其满足现代公共危机管理的需求。

最后，本研究还存在一定局限，调研案例的典型性、普适性有待进一步验证，未来可结合全国各地区多案例再进行深入研究。