高等继续教育转型的时代意蕴、实践困境及破解路径

吴学松 陈雨

[摘要]高等继续教育是引领我国继续教育发展的中坚力量。新时代推进高等继续教育转型，是呼应国家教育发展战略的必然之举，是提升高等继续教育社会服务能力的应为之策，也是破解高等继续教育自身顽瘴痼疾的关键之招。当前高等继续教育转型面临理念失位、管理失效、质量失范、资源失衡等实践困境，由此提出相应的破解路径：以理念为先，优化转型的教育氛围;以制度为要，激发转型的内生动力;以质量为本，提升转型的内涵水平;以开放为纲，筑牢转型的资源基底。

[关键词]高等继续教育;转型;时代意蕴;实践困境;破解路径

[作者简介]吴学松（1979- ），男，江苏江宁人，金陵科技学院高等教育研究所，副研究员，硕士;陈雨（1993- ），女，安徽临泉人，金陵科技学院继续教育学院，研究实习员，硕士。（江苏  南京  211169）

[基金项目]本文系2019年江苏省高校成人教育研究会课题“基于利益相关者视角的高校成人教育治理机制构建研究”（项目编号：CJY-13）、2020年江苏省高校哲学社会科学研究基金项目“新时代高等非学历教育发展路径研究”（项目编号：2020SJA0548）和江苏省2019年高等教育教改研究立项课题“新兴应用型大学‘课程思政系统化建设的路径建构与实践创新”（项目编号：2019JSJG054）的研究成果。

[中图分类号]G720    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2021）19-0068-07

改革开放以来，我国高等继续教育肩负着学历补偿的历史使命，承担着社会成员知识更新、技能提升、全面发展的时代重任，在推动高等教育大众化、构建终身教育体系、建设学习型社会中扮演了极其重要的角色。据全国教育数据统计，我国成人本专科高等学历继续教育在校生由2010年的536.04万人增至2019年的668.56万人，十年累计培养毕业生2163.03万人;2010—2017年，高等非学历继续教育累计注册5064.13万人次，累计培养结业生6846.95万人次。党的十九大明确提出，中国特色社会主义进入了新时代，在新时代的语境下，国内“大循环”为主体、国内国际“双循环”相互促进的新发展格局对高等继续教育发力方向提出了新要求，加快转型已成为新时代高等继续教育面临的重大理论和实践命题。

一、高等继续教育转型的时代意蕴

转型意指事物内部组成要素、结构形态以及运转方式等发生变化的过程。当前，我国正在经历着一场复杂、深刻而又多维的整体性社会转型，涵盖经济、政治、思想、文化等诸多领域变革。作为社会文化领域的一部分，高等继续教育转型必然又紧迫。可以说，社会转型催生高等继续教育转型，转型是为了更好地适应新的时代意蕴。

（一）精准呼应国家教育发展战略的必然之举

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》将继续教育单列，作为教育的八项发展任务之一，提出加快发展继续教育;《中国教育现代化2035》首次将“构建服务全民的终身学习体系”作为我国教育现代化中长期发展的战略任务，并提出“强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务职能”。2020年9月，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上指出，要完善全民终身学习推进机制，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要建设高质量教育体系，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。综合政策话语，加快发展继续教育，构建终身教育体系、创建学习型社会、打造人力资源强国，已成为各界共识，彰显了继续教育的战略地位。而我国高校数量庞大、资源充沛，是发展继续教育当仁不让的主力军。高等继续教育主动呼应国家教育发展战略，肩负起应用型人才培养、人力资源储备与优化、国民素质提高与改善等时代重任。

（二）全面提升高等继续教育社会服务能力的应为之策

追溯高等教育發展史，不难发现：开展社会服务令大学从不问世事的“象牙塔”走到社会中心，成为社会进步的“助推器”。从世界范围看，发达国家高校几乎全部设立继续教育机构。哈佛大学在全美综合性大学中最早开展继续教育，其本科生和研究生教学资源都面向社会开放;威斯康星大学继续教育学生数是在校生的9倍;牛津大学面向社会开设300多门课程。这些大学的实践，引领了当代高等继续教育发展的新动向，拓展了现代高校社会服务的内涵。就此而言，高等继续教育是向社会提供服务最直接有效的途径。高校积极回应社会需求，基于人才培养，输出教育服务，实现了与社会系统的双向交流，体现了大学作为“现代性关键机构”的价值，构建了大学与社会的新型关系。

（三）有效破解高等继续教育自身顽瘴痼疾的关键之招

日本学者大桥熏认为，教育病理是在教育过程中出现的偏移和失调状态，是教育内部和外部的异常条件使教育职能的实现受到严重阻碍，结果派生出多种脱逸行为的过程。现阶段，我国高等继续教育达到了相当体量，为促进高等教育公平、均衡高等教育资源、满足高等教育多样化需求做出了历史性贡献。但是，基于数量表征的粗放式发展，在传统教育体制下尚可依靠庞大的体量实现溢出效应，而在建设高质量教育体系的新发展模式下则“内外交困”。从外部看，我国高等教育已迈入普及化阶段，学历本位教育观式微，文凭补偿需求萎缩，如不及时推进高等继续教育重心转变，将面临被逐出市场的风险;从内部看，高等继续教育人才培养质量和整体办学水平明显低于普通高教，缺乏规范的质量保障体系和监督评价机制，呈现出低水平的标签效应。高等继续教育必须正视痛点，瞄准瓶颈，坚定不移地走高质量发展之路，方能有效破解高等继续教育面临的困境。

二、高等继续教育转型的实践困境

党的十九大提出要办好继续教育。“办好”一词，透射出深厚的实践关照情结，是对高质量高等继续教育发展的深切期许，是对高等继续教育发展方式转变的政策指引。当前，高等继续教育在办学理念、体制机制、质量内涵、资源建设等方面积弊丛生，转型发展的改革步伐刻不容缓。

（一）理念失位，推动转型的教育氛围不浓郁

“当前，我国多数高校的继续教育不为学校所重视，基本上还是以创收为导向。”①鉴于认知偏差，高等继续教育在各校大多地位尴尬、进展缓慢、作用有限。在校级层面，普遍认为它是普通高等教育的附属品，是利用学校富余资源举办的教育服务。由于思想认识的缺陷，导致高等继续教育在学校发展规划、大学章程、专项规划中缺位，成为高校事业发展的局外人，无法融入高校整体发展格局。在实践层面，高校采取收缩政策，高等继续教育缺少专项经费扶持，校内资源使用受制，与普教衔接不畅;在布局层面，高校办学惰性思维强烈，把握机遇意识淡薄，结构调整迟缓，开拓新兴高等非学历教育市场办法不多、措施不力、效果不好。由于理念失位，推动高等继续教育转型的教育氛围堪忧。

（二）管理失效，推动转型的体制机制不顺畅

现存高等继续教育体制机制呈现三大弊病：一是外部管理简政放权力度有待加强，高校本位的管理机制尚未形成。教育行政部门还存在缺位、错位，继续教育领域“放管服”改革距离社会期盼仍有一定差距，对高等继续教育招生审核、专业设置、质量监管、经费扶持等缺乏灵活性，办学自主权下放有限，未能很好地与市场发展同步。二是内部体制行政化色彩浓郁，管理效能需要提升。大多数高校实行管办合一的体制，继续教育学院既要承担办学育人的任务，又要履行统筹监管的职能，容易造成职责不清、效率不高;二级学院等主体受利益驱动，多头办学，缺乏有效监管，办学风险频发。三是市场机制运用相对不足，办学主体进取动力缺失。内部办学与外部市场连接阻滞，利用市场供求机制、价格机制、竞争机制，开发符合市场需求的教育产品步伐迟缓，在新兴非学历教育市场角逐中处于劣势。

（三）质量失范，推动转型的内涵特色不鲜明

循迹高等继续教育发展历程发现，长期追求教育资源显性扩张，一度呈现学生数量迅速膨胀、办学收入迅速增加等繁荣表象。随着时间推移，潜藏问题不断显现，办学质量备受指责。一是人才培养复制有余，创新不足。培养定位与普通高教趋同，课程体系单一，教学内容滞后，人才素质与社会需求错位。二是办学项目趋于雷同，特色不足。过度倚重学历教育，专业设置趋近，非学历教育份额偏低;特色化发展滞后，差异化、错位化发展不明显，难觅继续教育“校本品牌”。三是高等继续教育体系内部各构成要素融合不足。体系内，成教、远程、自考等三教互不兼容、重复建设，资源耗散;体系外，与普通高教二元分立，兼容并通的大教育格局难以形成。四是师资建设偏离需求，拓展不足。专职师资数量短缺，学缘结构不尽合理，教师专业化建设缺位，兼职教师效能发挥不佳，“双师型”师资匮乏。

（四）资源失衡，推动转型的资源基底不稳固

高等继续教育转型对资源获取存有巨大的刚性需求。最初兴办和提供高等继续教育所需資源的主要途径是高校，利用校内宽余资源面向社会举办的教育服务。我国高校资源主要依靠政府投资。随着高校数量激增，办学规模急遽扩大，政府难以保持连续高投入。在存量不足、增量有限条件下，很多高校遭遇资源危机。在投入有限的情形下，高等继续教育再想从高校内部获得支撑转型的更多资源何其困难。大部分高校继续教育发展思路仍旧停留在计划体制时代，“资源协同”“共建共享”等创新意识淡薄;主动出击，建设资源共同体能力和策略均显欠缺。

三、高等继续教育转型困境的破解路径

在某种意义上，恰恰是高等继续教育发展中其自身呈现出来的特有的危机状况，为我们构建真正的高等教育提供了良好契机。面对高等继续教育发展困境，必须透过表象看本质，在战略研判基础上精准施策，做到以理念为先、制度为要、质量为本、开放为纲，构筑高质量转型的困境排解路径，推动高等继续教育转型发展。

（一）理念为先，不断优化高等继续教育转型的教育氛围

1.平等发展，加速教育融通。要从学校层面提升认知水平，洞悉继续教育对高校改革发展，尤其是对高水平大学建设的战略意义，率先从内部消除矮化歧视、人为限制、放任不管等狭隘偏见，真切地从服务经济社会发展的重要渠道，创建学习型社会主要阵地，构建终身教育体系关键环节的高度，落实高等继续教育平等发展权;推动普通高教与高等继续教育融通，促进资源共享、协同发展，为搭建高等教育立交桥蓄势聚能，将两者统一于终身教育体系框架内，形成最大公约数。要从教育协调发展的视角，发扬两者优势，力求统一部署、各安其位、协同并进、各展所长、互生共长、相得益彰。

2.统筹发展，实现目标引领。贯彻统筹发展理念，将继续教育与普通高教共同纳入高校高质量发展新格局，形成拉动效应，体现高校办学整体性和全纳性。一要优顶层设计，解地位之窘。站在顶层设计高度，通过总体构思与通盘谋划，确定继续教育战略地位，实施正向驱动。二要入大学章程，显分量之重。大学章程是大学治理的最高行为准则，集中反映办学理念和目标。纳入大学章程，提升价值认同，促成管理共识，规范行动路向，发挥章程对高等继续教育转型发展的效标作用。实践中，已有重点高校对提交给教育部的章程进行修订，提出高校根据学习型社会建设需求办好继续教育的重大使命。三要拟专题规划，领发展之先。应设立继续教育发展委员会，进行科学筹划，将其融入学校整体规划;编制高等继续教育专题规划，紧扣高校服务面向，拟订约束性和发展性指标，挂图作战，用目标来引领转型。

3.协同发展，力促两翼齐飞。从演进轨迹看，在大众化教育中前期，学历继续教育持续高位运行，办学规模和在学人数急遽扩张，有效分担了高等学历补偿的历史重任。迈入普及化时期，学历继续教育需求回落，而高等非学历教育的社会需求强劲，高等非学历教育具有周期短、形式活、见效快等特点。相比之下，高等非学历教育起步晚，在规模、运作、品牌等诸方面尚未形成气候。高校必须协同发展二者，稳定学历继续教育规模，重在提高内涵，谋求特色发展，推动人才培养与社会需求良性适配，适度高移办学层次，满足在职人员对更高学历的需求;逐步调整比例结构，大力拓展高等非学历教育。以需求为导向，提升项目开发专业化水准，实施精准服务，率先在内部推动办学重心的根本性位移，改变学历继续教育“一股独大”的结构性矛盾，做到两翼齐飞。

（二）制度为要，充分焕发高等继续教育转型的内生动力

1.优化政府统筹，彰显高校本位。以深化制度改革、转变治理方式为重点，统筹管理，丰富制度供给，以制度确权赋权，为转型创设良好的政策空间和发展环境。成立跨部门的统筹协调机构，负责继续教育整体规划、综合协调及宏观调控;在区域继续教育的发展规划、资源协调、经费保障等方面做好顶端架构，整合不同类型的教育，规避政出多门、条块分割等管理壁垒;秉持“有限政府”理念，推动管理方式转变，在继续教育领域重构政府与高校新型关系;科学界定职能边界，在学科专业设置、招生计划调整、培训市场开发等方面简政放权，激活高校办学活力。

2.完善制度体系，释放管理效能。要强化领导体制，落实高校主要领导分管继续教育的做法，成立继续教育工作领导小组，定期召开全校继续教育工作大会，使之在遵循高校整体目标的基础上实现协调发展;优化管理体制，淡化权力色彩，剥离行政职能与实体运作，成立继续教育管理处，扎口行使“监管评”;赋予二级单位自主权，完善项目申报、教学管理、质量监管等制度，使办学活动有章可循、依规而为;固化投入机制，改变高等继续教育只能依靠办学收入留存滚动发展的艰难处境，设立专项资金，保障项目开发、学科专业建设、信息化建设、教学条件改善等所需的必要经费。

3.借用市场力量，提升办学活力。高等继续教育具有准公共产品的特性。其兴起之初，是利用高校宽裕资源，面向市场需求推出的新型教育。它的产生、发展乃至兴盛，离不开市场土壤，市场为高等继续教育带来了繁荣，市场理应是其主要服务面向。“继续教育运作带有市场属性，市场性与公益性的兼合运行对继续教育的运行显得尤为重要。”②要适应教育与市场“双规律”运行机制，利用好市场推进转型步伐：紧贴市场需求，编制继续教育指南，实现供需高效匹配;采取市场运作，促进资源高效配置，提升资源利用效率;参照市场管理，推行项目负责制，关注办学效益产出;借用市场规则，吸纳社会力量参与，合理分摊办学投入;强化激励导向，注重实绩量化考核，任务定额超额奖励。

（三）质量为本，稳步提升高等继续教育转型的内涵水平

1.创新人才培养，优化课程结构。高校的核心使命是人才培养，人才培养最能体现办学质量。而成人接受高等继续教育，旨在更新知识、拓展技能，提升职业生存和发展能力，促进生命成长和完善，培养定位应当是融知识、能力、素质为一体的应用型人才。要立足培养应用型人才，学历教育淡化“学科”属性，强调学科与职业、知识与技能相结合，完善“学历+技能”模式;非学历教育应突出问题导向，聚焦岗位提升、职业变更、技术革新，打造项目式、案例式、订单式、委托式等人才培训模式。课程是实施教学的载体，是实现人才培养目标的根本保证。要优化课程结构，改变依附普通高教模式而衍生的课程结构，采用“平台+模块”课程结构，淡化学科理论灌输，强化实践技能培养，从而构筑起满足职业需求与岗位提升相结合、专业教育与职业教育相融合、知识提升与能力素质培养相补充的课程体系。紧扣行业企业、岗位集群对人才规格的需求，更新课程内容，达到学习者需要掌握的知识、技术和技能与未来社会发展趋势对新知识、新技术、新技能要求的统一;要听取学员和用人单位意见，组织专家学者精心研发优质课程，加大课程资源开发力度，实现课程资源的精准供给。

2.实施特色发展，打造校本品牌。“实施特色发展战略的关键是要解决内涵提升和优势集聚问题。”③高校应根据自身办学优势，实施错位发展、差异发展，构筑个性化的校本品牌，走特色办学之路。要提升认知水平，树立品牌意识，弥补弱点和劣势，放大亮点和强项，矢志精品拓业，促进办学水平提升;把握发力重点，充实品牌内涵。学历教育突出岗位、职业对知识能力素质的要求，以提升实践能力和职业素养为本位，实行校企双主体育人;非学历教育以岗位培训为重点，紧扣行业企业需求，研发短频快产品，推出定制服务，彰显独特价值;制定有效策略，助推品牌创建。借助母体高校优势学科、品牌专业等资源禀赋，发挥大学品牌溢出效应，实现整体带动局部、局部融入整体;借鉴市场化运作经验，邀请专业公司全方位策划，加速品牌创建。

3.融合信息技术，开展智慧教育。一要运用信息化手段，创新教学模式。变革面对面课堂教学的单一模式，实施混合式教学模式，线下教学与线上学习有机融合，促进系统化与碎片化学习互补，构筑新型高等继续教育教学关系。二要借助信息技术支持，整合学习资源。依托信息技术优势，整合微课、微视频、电子教材等新兴课程资源，提升学习资源储备的多样性、丰富性;通过综合研判与筛选优化，向学员定向精准推送，满足个性化学习需求;采取研发、共建、购买等途径，汇总、分析和共享线上与线下各类继续教育资源，如专业课程资源、基础课程资源、优秀在线课程，实现资源优化配置，形成课程资源库，强化教学资源保障。三要善用信息技术，开展智慧教育。突破传统继续教育时空地域局限，加快智能学习体系建设，完善学习成果累积、认证、转换环节，实现无边界学习，体现高等继续教育竞争力。如打造智慧教室，优化教学空间设计，重构课堂学习场景，提高师生互动度，运用探究式、对话式、讨论式等教学策略，使学员从被动的知识接受者转变为主动的知识发现者;引领现代化教学，实施基于网络平台的MOOC教学，整合优化现有学历和非学历教育资源，建设基于大数据分析的在线教育体系，形成标准化慕课资源;前瞻性地探索SPOC（小规模限制性在线课程）教育模式，契合成人学习特点，对接高等继续教育灵活性需求，使线上在线收听、收看课程与线下实体课堂知识反馈、个性化指导、互动交流相结合，为高等继续教育学习环境的重构提供崭新的路向。

4.培育优质师资，建设“双师”师资队伍。一流大学需要一流师资，一流师资培养一流人才。锻造一支数量充足、结构多元、水平上乘，具备较高理论水平和较强实践能力的“双师型”继续教育师资队伍迫在眉睫。一方面，要着眼内部挖潜，用好校内师资。遴选有志从事继续教育的教师，特别是熟悉继续教育规律、具备成人教学能力的教师，形成数量充足、相对稳定的师资库，保障教学任务落实;根据教学需求，及时补充教师，改善学缘结构，丰富师资构成;加强在职教师专业化培养，采取驻企挂职、兼职轮训、考评职业（行业）资格等多样化途径，鼓励“理实双修”，拔高实践教学水平，向“双师型”教师转变。另一方面，要实行门户开放，聘用兼職教师。聘请退休高校专家、教授兼课，发挥“银色人才资源”作用，对成人学习进行指导;聘请来自政府、行业企业及社会其他单位的官员、工程技术专家、高级技术人才、管理精英等作为外聘教师，发挥他们实务经验足、动手能力强的优势，强化实践性教学环节，弥补实践型师资数量不足的短板;开阔思维，摒弃狭隘的人才单位所有观，坚持不求所有，但求所用，对业内知名专家学者甚至某一方面的能工巧匠，采取柔性引进政策，以共享共用形式彰显高等继续教育的名师效应。只有从内外两方面精准发力，才能逐步打造出一支专兼结合、特色鲜明、活力充足、多元互补的高等继续教育师资团队。

（四）开放为纲，持续筑牢高等继续教育转型的资源基底

1.致力校政合作，建设校政共同体。政府是高等继续教育转型最重要的推动力，政府拥有的财政、立法、政策、行政命令等诸多配置教育资源的手段，是最可倚赖的外部资源。校府协同育人，提高人才培养适切性;精准服务机构改革，围绕公职人员岗位進修、知识更新、素质拓展，提供个性化、订单式培训;对接政府购买服务目录，以课题攻关、合同外包、项目应标等途径参与购买服务，协助政府降低内部管理成本;利用高校优质人才资源，为公共行政提供参谋、咨询、建议等智力支持，发挥高端智库和政府智囊团功效。政府有需求，高校有行动，高校要致力于维护良好的校府合作关系，建设校政共同体，起到政府继续教育基地功用。

2.深化校企合作，打造产学共同体。产业界作为经济社会发展中最活跃的领域，有着充沛的资源，深化校企合作，密切与产业界的联系，利用产学共同体推动转型不可或缺。把脉企业用人需求，共育应用型人才。结合职业岗位，优化培养目标，细化培养方案，实化培养过程，共建实习就业基地，与企业用人磁性对接;精准服务人力资源开发，对员工进行“订单式”培训，提高人力资源存量，降低企业人力资源开发成本;关注企业发展战略，利用高水平师资、重点实验室等资源，联合企业进行产品研发、技术攻关、成果应用与转化，为企业提升市场竞争力提供咨询建议，履行好企业智库、发展顾问、合作伙伴的职能。在产学共同体框架内，双方优势互补、资源共享、深度合作，从而达到双向共赢。

3.推进校校合作，善用高校共同体。单一高校继续教育资源是有限的。避免过度竞争，跨越校际边界，组建高校联盟，善用高校共同体，促进资源互补，已经成为务实之举。要在共同愿景基础上，以人才培养、师资交流、专业课程共建、教学场地共用等抓手，推动高校之间在继续教育资源上合理流动，提升共享力度;要以构建终身教育体系为目标，完善学分银行，推动课程互认、学分互认，共建继续教育立交桥，力促高校间继续教育资源相互贯通;要发挥继续教育灵活的特点，善用国际优质资源，推动高等继续教育国际化进程，以联合培养、师资聘任、学员互派、学术会议、教材研发、课程建设、项目合作、科研攻关等形式，开展跨境文化学习与交流，培养具有国际意识、国际视野、国际竞争能力的人才，彰显高等继续教育的独特性、新颖性、高端性。

4.拓展校社合作，共建校社共同体。高校与社区有着天然联系，服务社区应当成为高校的自觉行动。高等继续教育要面向社区开放办学，拓展大学推广课程，举办非学历培训。充分利用继续教育资源，开办各类进修班，营造社区良好的学习氛围，为建设学习型社区、学习型城市蓄力，为构建终身教育体系服务;参与和引领社区文化建设，展现大学文化辐射效应，以校园文化进社区、专题讲座等途径，在社区居民中宣传优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，打造社区文化高地，增强大学社会声誉;联携社区建立资源共享机制，本着适时适度原则，向社区开放大学图书馆、实验室、体育馆等资源，缓解社区资源紧张现状;同时，秉持双向参与理念，借助继续教育扬高等教育所长，在区域经济发展、社区发展规划、重大项目论证、人员交流、社区教育中实现多渠道共鸣，找到互动发展更好的结合点和创新点。总之，“大学应把服务社区作为身为机构公民的责任，建构大学和社区之间的伙伴关系应是大学社会良心的延伸”④。

在新时代的坐标下，高等继续教育亟须明晰自身的时代方位与历史使命，以更加积极的姿态和更加务实的行动去突破实践困境，做到变革理念营建氛围，优化制度激发动力，提升质量充实内涵，累积资源厚实基底。唯其如此，方能走出一条高质量发展的转型之路。

[注释]

①陈红新.新时代高校继续教育转型发展的策略论析[J].继续教育研究，2021（3）：14.

②吴世军.地方本科院校继续教育的发展困境与对策[J].教育评论，2020（5）：115

③王建明.新时代高等继续教育发展的战略思考[J].终身教育研究，2019（3）：6.

④杜瑛.大学与社区互动发展机制探析[J].教育发展研究，2007（9）：80.

[参考文献]

[1]教育部.2010—2019年教育统计数据[EB/OL].（2020-

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[2]张一春.高校学历继续教育招生制度研究与探索[M].北京：科学出版社，2019：18-38.

[3]饶从满.道德教育与日本的教育病理[J].中国教育学刊，2006（5）：43-46.

[4]教育部.关于同意南京大学章程部分条款修改的批复[EB/OL].（2019-12-05）[2020-06-07].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/zfs_gdxxzc/201912/t20191216_412274.html.