食用橄榄油贸易促进组织——国际橄榄理事会解析

陈昭华，杨 珺，王晓琴，方恩华✉

（1. 集美大学 海洋食品与生物工程学院，福建 厦门 361021；2. 华侨大学 化工学院，福建 厦门 361021；3. 厦门海关技术中心，福建 厦门 361013）

国际橄榄理事会（International Olive Council，IOC）是世界橄榄油贸易规则制定的权威组织，其组建源于《国际橄榄油和食用橄榄协定》（International Agreement on Olive Oil and Table Olives, 2015），该协定第六版由联合国于2015 年10 月9 日在日内瓦万国宫谈判后通过，是国际商品协定的一种。《国际橄榄油和食用橄榄协定》最早版本于1959 年首签，2015 年第六版有效期至2026 年12 月31 日。

全球食用橄榄油的最大出口国为西班牙，西班牙的油橄榄种植面积和橄榄油产量均居世界之首，西班牙堪称世界橄榄油王国。以2019/20 生产季（2019.10.1—2020.9.30）为例，全球橄榄油产量320.7 万吨，其中西班牙出产112.5 万吨[1]，占比35%排名第一。因此作为橄榄油和食用橄榄领域唯一得到联合国承认的政府间国际组织，国际橄榄理事会总部设立在马德里。橄榄油和橄榄渣油国际贸易标准由国际橄榄理事会制定，被成员国普遍等同采用，具有国际权威性。国际橄榄理事会成员国主要包括西班牙、希腊、阿尔及利亚、意大利、以色列等12 个主要橄榄油出口国和埃及、利比亚、英国、法国、德国等12 个进口国。分布在地中海地区的IOC 会员国橄榄油产量占世界总产量的98%。欧盟以一个整体作为会员[2]。另外奥地利、巴基斯坦、罗马尼亚、美国等24 个国家以观察员身份参加会议。

1 国际橄榄理事会（IOC）与《国际橄榄油和食用橄榄协定》

为稳定产品价格和保证供销等目的，在国际大宗初级产品贸易中主要生产国与消费国签订的政府间多边贸易协定，称为国际商品协定（International Commodity Agreement，ICA），如表1 所示。联合国贸易和发展会议（United Nations Conference on Trade And Development，UNCTAD）于1964 年成立，先后订立了砂糖、可可、天然橡胶、咖啡、小麦等初级产品的国际商品协定。

表1 IOC 五个委员会的工作职责Table 1 Responsibilities of the five IOC committees

1955 年10 月17 日，时任联合国秘书长在日内瓦召开会议，第一版《1959 年国际橄榄油协定（International Olive Oil Agreement）》被采纳。根据此协定于1959 年在西班牙马德里创立“国际橄榄油理事会 IOOC（International Olive Oil Council）”。和其它国际商品协定一样，《1959 年国际橄榄油协定》的合法性也是基于《哈瓦那宪章（国际贸易组织宪章）》第六章。协定的基本目的是为了在橄榄油这个特定领域，促进原料生产、橄榄油产业加工和国际间市场政策的协调，使橄榄油及食用橄榄国际贸易得以稳定和发展。第二版《1963 年国际橄榄油协定》从1963 年10 月实施直到1979 年12 月结束。其后，基于联合国商品综合方案共同基金谈判会议的结果，第三版《1979 年国际橄榄油协定》于1981 年1 月正式生效，于1986 年12 月到期。从1959 年成立到1986 年之间，“国际橄榄油理事会 IOOC（International Olive Oil Council）”的关注重点是橄榄油[3]。

从第四版《1986 年国际橄榄油和食用橄榄协定》开始，首次将食用橄榄（table olives）纳入该协定，之后的第五版《2005 年国际橄榄油和食用橄榄协定》继续将原料种植方，油品生产方以及技术机构更广泛的联系起来，理事会的业务范围从“橄榄油”贸易延伸到种植，品质鉴定等“油橄榄”的全产业链。因此在2006 年“国际橄榄油理事会 IOOC”更名为“国际橄榄理事会 IOC（International Olive Council）”，名称里的“橄榄（Olive）”专指可食用的油橄榄（Table Olive）。2005 年协定有效期至2016 年12 月31 日。

第六版也是当前有效的《2015 年国际橄榄油和食用橄榄协定》是在联合国贸易和发展会议（UNCTAD）主持下于2015 年10 月5 日至9 日在日内瓦谈判达成。与之前的协定相比，2015 年协定更加强调国际橄榄理事会作为全球食用橄榄类植物以及橄榄油相关产品文献和信息中心的地位。强调了标准化和研究、信息共享对橄榄行业的重要性。2015 年协定还寻求将更多的橄榄油消费国纳入该理事会。2018 年中国橄榄油进口数量仅39 588 t，橄榄油消费具有较大的发展潜力[4]。

建议读者在今后引用中将“International Olive Council，IOC”中文名确定为“国际橄榄理事会”。由于在可查文献中“IOC”及其前身“IOOC”有多种译名，比如“国际油橄榄理事会”、“国际橄榄油协会”、“国际橄榄油委员会”[5]等。通过查阅联合国贸易和发展会议《2015 年国际橄榄油和食用橄榄协定》中文版[6]（TD/OLIVE OIL.11/5，出售品编号：GE.15-18187（C）），文中将“International Olive Council”译为“国际橄榄理事会”，图 1；通过与 IOC 官方机构电子邮件（e.muela@internationaloliveoil.org）函询，沟通后亦达成共识将“IOC”翻译为“国际橄榄理事会”。

图1 国际橄榄理事会（IOC）标识Fig.1 International Olive Council Logo

2 国际橄榄理事会IOC 的组织结构

国际橄榄理事会的管理机构是成员理事会（Council of Members），负责IOC 的重要决策。理事会由各成员机构指派的代表组成，每年至少召开两次会议，审查工作成效、批准后续活动计划和预算决定。理事会以协商一致优先的方式作出决定，但如果无法达成共识，则以合法多数为决策机制。理事会的官方语言是阿拉伯语、英语、法语、意大利语和西班牙语[7]。

成员理事会由IOC 主席主持工作，下设五个委员会和执行秘书处，组织机构示意如图2。

图2 国际橄榄理事会（IOC）组织结构图[9]Fig.2 Structure of the International Olive Council[9]

IOC 的宗旨和任务是[8]：

• 开展国际间橄榄油和食用橄榄的技术合作，鼓励项目研发、培训和技术转让。

• 促进橄榄油和食用橄榄的国际贸易，制定和更新产品贸易标准，提高产品质量。

• 降低橄榄种植和橄榄产业对环境的负面影响。

• 通过创新促进全球橄榄油和食用橄榄的消费。

• 提供清晰、准确的全球橄榄和橄榄油市场信息和统计数据。

• 促进政府代表和业内专家的定期会晤，讨论有关问题和关切，确定IOC 的优先议程。

• 与私营部门密切合作。

根据《2015 年国际橄榄油和食用橄榄协定》，IOC 主席（IOC CHAIRPERSON）任期一年，由国际橄榄理事会各成员国所派代表轮流担任，同时轮选一名副主席作为下任候选主席。比如2019年主席（1 月至12 月）为埃及农业部长（Ezz El Din Abu Steit）；2020 年主席（1 月至12 月）为格鲁吉亚环境保护和农业部长顾问（George Svanidze）。

委员会（COMMITTEES）直接对成员理事会负责，委员会之下还可以设立下级委员会。委员会是承担决策辅助工作的主要机构，通过分委员会的讨论形成有关决议草案和“四年行动计划”草案。目前有五个委员会（表1）。前四个委员会由理事会各成员国选派一名代表以及有关顾问组成。

执行秘书处（EXECUTIVE SECRETARIAT）是IOC 理事会的执行机构，由执行主任以及两名执行副主任领导，负责IOC 理事会的日常运作。其一般工作是将成员理事会作出的有关决议予以实施，收集整理有关信息，确保国际橄榄理事会作为全球橄榄及其关联产品的文件和信息中心地位。

执行主任直接管理内部审计部、对外联络部、法律部和翻译部。

技术执行副主任管理贸易促进工作组、化学和标准化工作组、橄榄油技术和环境保护工作组。

行政执行副主任管理行政和人力资源部、财务部、信息部。

3 IOC 贸易标准

技术执行副主任管理的化学和标准化工作组（Chemistry & Standardization Unit）主要任务是对橄榄、橄榄油和橄榄渣油的成分进行研究，不断改进分析方法，提供贸易标准以及检测方法，使各贸易国家可以在标准上达成一致[10]。

贸易标准涉及橄榄油和橄榄渣油以及食用橄榄，给出有关名词术语的准确定义，确定其物理化学质量和纯度标准。贸易标准中已经定义概念以外的任何术语被禁止使用，以避免贸易分歧。贸易标准还规定了样品采集和理化分析方法。

3.1 橄榄油和橄榄渣油贸易标准

根据IOC 决议No DEC-III.4/111-VI/2020[11]，对橄榄油和橄榄渣油的分级依据标准COI/T.15/NC No 3/Rev.15/2019[12]。

该标准中将橄榄油分初榨橄榄油（Virgin olive oils）和橄榄渣油（Olive pomace oil）。初榨橄榄油是从橄榄树新鲜果实中提取的油，只能在低温条件下通过机械或物理方法压榨提取，可以洗涤、倾析、离心和过滤，除此之外不能增加其它多余处理，并不得添加其它任何成分，适合直接食用。初榨橄榄油根据酸度值分为三个等级。

3.1.1 特级初榨橄榄油（Extra virgin olive oil）

以油酸计，游离酸度（free acidity, expressed as oleic acid）不超过0.80 g/100 g 的初榨橄榄油，过氧化值不超过20.0 mmol/kg。

3.1.2 初榨橄榄油（Virgin olive oil）

以油酸计，游离酸度不超过2.0 g/100 g 的初榨橄榄油，过氧化值不超过20.0 mmol/kg

3.1.3 普通初榨橄榄油（Ordinary virgin olive oil）

以油酸计，游离酸度不超过3.3 g/100 g 的初榨橄榄油。过氧化值不超过20.0 mmol/kg 贸易标准中规定了纯度，质量，食品添加剂，污染物，卫生包装以及分析测定各指标方法。

IOC 制定的贸易标准中规定评估初榨橄榄油品质指标，橄榄油品质理化指标除了游离酸度和过氧化值还包括：紫外吸收光度，在268 nm 或者270 nm 和232 nm 下紫外吸收限量值K 以及268 nm 或者270 nm 波长下吸光度的变异值下ΔK；水分和挥发性物质；不溶性杂质含量；脂肪酸乙酯含量；酚类含量等（见表2）。

表2 理化指标测定方法Table 2 Physicochemical indexes determination method

在评估初榨橄榄油的品质中，除了考察理化指标外，对其进行感官品尝评价也是必不可少的评价依据，感官评价，特别是对于特级初榨橄榄油品质的评价是一个重要依据[13]。IOC 详细规定了初榨橄榄油的感官方法和标准清单，以及橄榄油和餐桌橄榄品尝组使用的一般词汇表。感官实验室的标准运作，包括玻璃的类型，测试室以及品尝者的选择，培训和监控都在具体的指导方针等（见表3）。

表3 初榨橄榄油的感官分析Table 3 Sensory analysis of virgin olive oil

目前，中国对于橄榄油理化性质评价和方法已有完善体系，但是橄榄油感官评价的方法和相关品尝实验室未得到推广和完善，所以未来国内在橄榄油感官评价标准方面有待完善。

3.2 食用橄榄贸易标准

油橄榄是木犀科（Oleaceae）木犀榄属（Olea）的一个种。木犀榄属全世界约有40 种，从油橄榄果实的果皮中提取的橄榄油除了食用外，还可以有其它应用，如：灯油、处理羊毛、药用、化妆品和肥皂等[14]。根据 IOC 决议 RES-2/91-IV/04[15]，国际贸易中的食用橄榄执行标准COI/OT/NC. N° 1/2004[16]。标准对食用橄榄的等级从以下几个方面进行划分。

3.2.1 橄榄果的种类

根据收获时，橄榄果的成熟程度分为青橄榄Green olives，变色橄榄Olives turning colour，黑橄榄Black olives。

3.2.2 加工方式腌制橄榄（Treated olives），天然橄榄（Natural olives），脱水或者干橄榄。

3.2.3 大小

橄榄大小等级是根据每公斤所含橄榄果的数量划分。每公斤60～120 个橄榄果为最大等级，121～200 个橄榄果为中级大小，201～410 个橄榄果为小。比如最大等级的橄榄果标记为“60/70”，意味着该等级每公斤含60～70 个橄榄果。

4 IOC 认可实验室

化学和标准化工作组专注于橄榄油的化学成分分析、感官分析方法[17]以及橄榄和橄榄油营养价值的研究，其中一项工作在全球范围内对特级初榨橄榄油进行质量评估，每年组织评选一次的“马里奥·索利纳斯（Mario Solinas）”质量奖是世界上最负盛名的橄榄油奖。

为了促进检测结果的国际互认，化学和标准化工作组在成员国和非成员国中开展实施“物理化学和感官实验室结果互认计划”。认可实验室分为物理化学检测类和感官检验类两种，其中对于检测类实验室授予三个级别的实验室认证：A 类（基本测试）；B 类（高级测试）；C 类（残留和污染物测试）[18]。A 类实验室认可为基本项目测试（项目见表4），针对具有基本仪器条件，适合涉及商业贸易的实验室。根据“GB 23347—2009《橄榄油、油橄榄果渣油》”的定义，ΔK 是在特定的紫外波长下样品吸光度的变异值，可以作为判断油脂是否经过碱炼的指标[19]。K232 是在232 nm 波长下的浓度因子，对于未经加热和未接触强碱的压榨植物油其紫外吸光度浓度因子值较低。

表4 IOC 物理化学检测A 类实验室认可测试项目Table 4 Approved test items of class A laboratory for IOC physical and chemical testing

该认证每年进行一次，实验室必须主动向IOC 提出申请才能开始认证过程。申请验证的实验室用标准化方法测试一个统一的样品，并报告有关项目测试结果，对结果评估合格后可获得该认可资质。获得授权的实验室在该年度内的业务工作中可以使用IOC 认可实验室标识。违反上述IOC 标识使用协议的实验室将会在IOC 网站上公布。

5 总结

随着生活水平和国民收入的提高，中国消费者对食用油的健康追求越来越高，而食用橄榄油是地中海健康饮食方式的重要特征，未来橄榄油在中国的消费潜力还很大。目前中国橄榄油产业相关的贸易、检测标准还不够全面和细致，国际橄榄理事会作为全球唯一将橄榄油、食用橄榄和出口国、进口国及渠道商联系在一起的政府间组织，介绍和引入国际橄榄理事会的有关制度措施、引用IOC 有关标准，介绍更多中国实验室获得国际橄榄理事会的实验室认证，这些工作的落实必能促进中国橄榄产业发展。