基于城市管理公众满意模型的成都市饲料行政执法效果评价

李星颖

（四川省人民政府办公厅，四川成都610020）

饲料在现代畜牧养殖业中具有重要地位。近年来，在高质量经济发展模式的带动下，我国饲料产业获得了快速发展。同时，部分饲料企业和零售终端不规范甚至违法行为也不断增多。行政执法是政府落实城市管理职责的重要手段，也是相关产业能否健康发展的重要保障（李雪松，2020；钱刚，2020）。四川是我国重要的畜牧养殖基地之一，强化饲料产业行政执法直接关系到辖区畜牧养殖产业的持续健康和高质量发展。目前国外在行政执法方面，就行政执法原则、功能、程序等形成了完善的理论体系，并且充分地指导实践。比如Gupta（2020）在行政执法原则方面，提出公平原则、合法原则、效率原则、责任原则、程序正义原则等。Baur（2019）在行政执法程序方面，不仅高度重视程序的正义性，而且在协同治理、公民权利保护等思想的影响下，强调公众参与。随着“效率政府”“服务政府”理念被广泛接受，国外也越来越重视公民对行政执法的满意度调查，并将公民满意作为行政执法绩效考核的内容之一（Cumming，2018）。从我国情况来看，近年来虽然各地加强了行政执法改革，不断完善行政执法程序，提高行政执法质量，但在行政执法成效评价中，评价主体单一，公民意见不能得到充分体现等问题普遍存在（刘福元，2017；郑宁波和王周户，2017）。因此，丰富行政执法评价主体，吸引公民参评成为多地行政执法改革的重要措施（陈飞宇，2017）。一些城市则借鉴顾客满意度理论，从公民满意的视角对行政执法成效评价进行了研究，为行政执法成效评价和深化改革提供了有益的思路（张珏芙蓉，2015）。行政执法属于政府社会管理范畴。受顾客满意度理论影响，在政府社会管理领域诞生了城市管理公众满意度模型（应瑛等，2009）。

本研究以城市管理公众满意度模型为理论依据，从公民视角对四川省成都市饲料行业行政执法成效进行评价。通过问卷调查收集原始数据，借助层次分析法-模糊数学综合评估法，对成都市饲料行业行政执法成效进行评价，剖析成都市饲料行业行政执法中存在的问题，进而提出建议。为提升行政执法质量，推动成都畜牧养殖产业更好发展提供参考。

1 对象与方法

1.1 研究对象 采用便利抽样方法，随机选择成都市30个畜牧养殖重点乡（镇）共476户养殖户为对象。研究对象基本情况如表1所示。

表1 研究对象基本情况

1.2 问卷设计、发放与回收 城市管理公众满意度模型包括形象、质量、信任、期望和满意5个维度。通过文献分析和专家咨询（专家来源于高校5名，具有副高及以上专业技术职称，从事行政执法绩效管理和评价研究；来源于农业行政执法政府部门5名，从业年限>10年）等方法，结合成都市饲料行业行政综合执法实际情况，最终确定成都市饲料行业行政执法成效评价（目标层）包括执法形象、执法质量、公众信任与参与、公众满意和期望4个维度（准则层）共15个指标（解释层）。问卷调查表由一般资料调查（年龄、性别、文化程度、养殖规模）和15个指标构成。15个具体指标均采用李克特1～5级调查，得分越高，表明公众对该题项满意度或者认可度越高。经28名受访者初测，对问卷进行了修订和完善，形成了正式问卷。

问卷调查于2020年9月25日至10月15日利用工作便利实施。问卷均现场发放、现场回收。所有问卷均征求被调查者同意后，由笔者采用统一指导语对问卷填写情况予以说明后，由受访者自行填写。调查共发放问卷510份，回收510份，有效问卷476份，问卷有效回收率93.33%。

1.3 问卷处理方法 问卷录入到Excel 2007中，核对无误后，使用该软件自带的统计功能进行描述性统计。评价采用层次分析法-模糊数学综合评估法 （Omar等，2019；Foteinopoulos等，2019）。根据参与专家按照1～9级标度法对各层级指标重要性进行两两比较评分结果构建权重判断矩阵。然后，采用求和法获得各层级指标权重矩阵Wi。接着，进行一致性检验。本研究各层级指标权重判断矩阵均通过一致性检验。最后，按照表2标准计算评语集（很不满意、不满意、一般、满意、很满意）的隶属度，获得评语集隶属度矩阵Bi，并根据Wi和Bi的合成结果，按照最大隶属度原则，逐层获得解释层、准则层和目标层模糊评价结论。

表2 隶属度计算标准

1.4 问卷信度与效度 本研究问卷Crobanch’α系数结果如表3所示。KMO和Bartlett球形检验结果如表4所示。相关检验结果表明问卷具有较好的信度和效度。

表3 问卷Crobanch’α系数结果

表4 问卷KMO和Bartlett球形检验结果

2 结果与分析

2.1 问卷描述性结果与分析 由表5可知，执法程序符合规范得分最高，为4.863分；其次为执法着装规范得体，得分为4.818分；得分超过4分的还有执法语言文明（4.288分），尊重当事人人格尊严（4.646分），行业价格违法行为明显减少（4.146分），市场产品质量明显提高（4.247分），行业售后服务明显改善（4.198分），执法起到显著震慑效应（4.023分），执法能力不断提高（4.243分）。就得分超过4分的指标来看，主要集中在执法形象和执法质量两个准则层中。这表明受访公众对成都市饲料行政执法形象和执法质量予以了较高的认可。从近年来成都市饲料行政执法实践来看，在“依法治国”理念影响下，高度重视行政执法的规范化、制度化，同时强化了饲料行业相关违法犯罪行为的打击。因此，公众对成都市饲料行政执法形象和执法质量认可度较高。得分在3～4分的指标有3个，分别为执法公平公正（3.976分），法律法规广泛普及（3.178分），执法信息公开透明（3.284分）。此外，还有3个指标得分低于3分，分别为举报投诉得到及时妥善处理（2.567分），主动配合行政执法（2.351分），主动举报违法犯罪线索（2.291分）。从得分较低的指标来看，主要集中在公众信任与参与准则层。这提示成都市公众饲料行政执法参与不够。此外，公众满意与期望准则层中也有2个指标得分较低。这也表明成都市饲料行政执法在满足公众期望方面也存在一定的不足。

表5 描述性结果

2.2 评价结果与分析 经层次分析法-模糊数学综合评估法，获得各层级指标综合权重及各评语隶属度合成结果如表6所示。按照最大隶属度原则，逐层得出解释层、准则层和目标层最终评价结论。从解释层来看，评价结论为“很满意”的指标共3个，分别为执法着装规范得体、尊重当事人人格尊严、执法程序符合规范。评价结论为“满意”的指标共7个，其中6个指标为执法形象和执法质量准则层的下级指标。有3个解释层指标评价结论为“一般”，分别为举报投诉得到妥善处理、法律法规广泛普及、执法信息公开透明。另外，主动配合执法、主动举报违法犯罪线索2个解释层指标评价结论为“不满意”。

表6 逐层评价结果

从准则层来看，执法形象、执法质量、公众满意与期望3个准则层模糊综合评价结论为“满意”，公众信任和参与准则层模糊综合评价结论为“不满意”。这表明成都市饲料行政执法在争取公众信任与参与方面还存在较大的问题。

从最后目标层来看，模糊综合评价结论为“满意”。这说明就整体来看，公众对成都市饲料行政执法工作成效予以了较高的认可，整体满意度较高。这也与前面描述性结果中多个指标得分在4分以上的情况相符。

3 讨论

3.1 成都市饲料行政执法整体成效获得公众认可 行政执法是落实依法治国理念的重要路径，兼有行政职能和执法职能。行政执法体现了国家意志，具有社会管理、维护法律权威的功能（杨丹，2020）。行政执法关系到社会主义市场经济的正常运行，也关系政府形象（李晓莉，2020；胡仙芝，2016）。近年来，我国行政执法改革不断深化，强化行政执法成效评价也逐步赢得社会各界的重视。但是，从目前来看，我国行政执法成效评价过度依赖上级评价和内部评价的状况并没有有效转变。这就造成评价结论与公众感知存在一定差异，从而影响了政府公信力。党的十八大以来尤其是十九大后，重视公众评价，提高公众获得感、满意度获得了更高程度重视。本研究以城市管理公众满意度模型为基础，对成都市饲料行政执法成效进行了评价。在15个解释层指标中，评价结论为“很满意”“满意”的指标共9个，占解释层指标总数的60%。在4个准则层指标中，3个指标评价结论为“满意”。经过模糊综合评价，最终得出成都市饲料行政执法整体成效“满意”的结论。这表明成都市饲料行政执法工作获得了公众较高认可。

3.2 成都市饲料行政执法依然存在部分问题虽然经过模糊综合评价，成都市饲料行政执法整体成效获得了公众认可，但是评价中依然发现部分问题。其中，公众信任和参与不强是最大的问题。准则层评价结论为“不满意”。在该准则层下的4个解释层指标中，主动配合行政执法、主动举报违法犯罪线索的评价结论为“不满意”，举报投诉得到及时处理的评价结论为“一般”。此外，公众满意与期望准则层的评价结论虽然为“满意”，但是该准则层下的法律法规广泛普及和执法信息公开透明等解释层指标评价结论为“一般”。这说明公众对成都市有关部门在上述工作中的满意度并不高。韩雪峰等（2020）认为，公众缺乏参与积极性是目前我国行政执法面临的最大问题。公众缺乏参与积极性又集中反映了公众对政府行政执法信任的缺失。杨成毅等（2019）指出，目前我国行政执法部门偏重于执法而忽视法律宣传。同时，执法信息公开程度不够，公众对行政执法的知情权未得到充分尊重。这也影响了公众对行政执法的满意度。

3.3 进一步改进成都市饲料行政执法的建议 提升行政执法质量，赢得公众的更大满意和更高认可是行政执法改革的核心目标（韩志明，2017）。针对成都市饲料行政执法成效评价中反映出的问题，需要相关部门从如下几个方面予以进一步改进：一是要加大投诉举报的及时回复和处理，并且加强行政执法力度，赢得公众信任。二是要在鼓励公众参与方面，制定更完善的措施，尤其是激励措施和隐私保护措施，降低公众疑虑和担忧。三是在执法的同时，还要强化普法教育，执法与普法相结合，加强饲料相关法律法规的宣传，提高公众对饲料法律法规的知晓度。四是要不断完善信息公开制度，及时向社会公开执法信息，接受公众监督等。

4 结论

本文以城市管理公众满意模型为框架，采用层次分析法-模糊数学综合评价法对成都市饲料行政执法成效进行了研究。研究主要结论包括：一是成都市饲料行政执法整体成效令人满意；二是成都市饲料行政执法在公众信任与参与、信息公开、法律法规宣传等方面还存在一些问题；三是针对评价发现的问题，提出了要鼓励公众参与，赢得公众信任，强化普法教育，完善信息公开制度等建议。