论广东省江门市建设工程招投标实施评定分离改革试点的成效

徐宇贤

(江门市交通建设投资集团有限公司，广东 江门 529000)

0 引 言

建设工程招投标评定分离是以深化“放管服”改革为主线，以全面落实建设工程招标人负责制为核心，以注重公平、提升效率、强化事中事后监管为原则，深化建设工程领域招标投标改革，试行探索评定分离方式，调整现有评标规则、制订定标规则、优化定标程序，赋予招标人定标权和定标责任，实现招标人权责统一。在具体操作上，由原来评委直接评出、确定中标人，变为由评委对投标文件的价格、技术、质量、安全、工期的控制能力等因素提出定性评审意见，向招标人推荐不排序的候选人，由招标人综合考虑报价、技术、信用等方面因素，择优确定中标人。

1 试点实例

1.1 试点概况

江门市启动首个按评定分离模式开展的公开招标项目江门市某个道路工施工项目顺利完成开标、评标、定标以及公示等一系列程序，全程顺畅无投诉，历时25 d，标志着招投标评定分离改革工作迈出关键一步。在实施的第一季度，江门市已完成了10个工程项目评定分离招标工作，并已开工建设，总投资约2.84亿元。

1.2 组建定标委员会

(1)组建定标委员会是招标人在定标程序中采用票决定标法或集体议事定标法的决策机构，根据评标报告结合项目规模、技术难度等综合因素，按照既定的规则程序，从定标候选人中择优确定中标人。

(2)定标委员会组成方式和人员由招标人自行确定，成员数量为5人以上单数。

(3)定标委员会应当推荐定标组长，招标人(不含代理机构)的法定代表人或者主要负责人参加定标委员会的，由其直接担任定标委员会组长。

1.3 确定定标方法

(1)价格竞争定标法。按照招标文件规定的最低投标价法、有效范围的平均值法、平均值法等价格竞争方法确定不超过3名的中标候选人并标明排序。

(2)票决定标法。定标委员会成员根据定标因素对各定标候选人进行评审比较后，以票决方式依次确定不超过3名的中标候选人并标明排序。

(3)集体议事定标法。由招标人法定代表人或者主要负责人担任定标委员会组长，组建定标委员会进行集体商议，定标委员会成员各自发表意见，最终由定标委员会组长确定不超过3名的中标候选人并标明排序。

1.4 筛选方法

(1)正式投标人小于等于15家时，全部入围评标程序。

(2)正式投标人大于15家时，按诚信优先入围方法选取15名正式投标人入围评标程序。

(3)是否选择票决方式推荐入围及其相应的规则由招标人在招标文件中事先明确。

1.5 评标

(1)评标委员会组建。评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会由招标人代表及技术、经济等方面的专家组成，人数为5人以上单数。

(2)资格审查。由评标委员会根据招标文件中明确的资格审查要素进行评审。

(3)商务标评审。评标委员会对照招标文件明确的商务评审标准，对各评标要素逐条进行符合性审查。

(4)技术标评审。评标委员会对照招标文件明确的技术评审标准，对各评标要素逐条进行评审，指出存在优点的具体事项，指出存在缺陷和签订合同前应注意和澄清的具体事项。

(5)专家评审意见汇总。在各评标专家独立对所有投标人评审完成之后，评标委员会应汇总各评标专家对同一投标人的评审意见，并对同一投标人给出综合评价等级。

(6)评标报告。评标委员会集体会签《评审意见汇总表》后，确定进入定标程序投标人名单，并出具评标报告，评标工作完成。

1.6 定标

(1)定标前考察。招标人在定标前可以对定标候选人及拟派项目负责人进行考察。

(2)召开定标会。定标会在评标结束后的次日起、2个工作日内进入市公共资源交易中心召开。

(3)确定中标候选人。招标人在定标会上可以介绍项目情况、招标情况及对投标人或者项目负责人的考察、质询情况，定标委员会按照充分竞争、合理低价的原则，采用招标文件规定的定标方法，在评标委员会推荐的定标候选人中择优确定3名中标候选人并排序。

(4)评标、定标、中标候选人公示。招标人在定标工作完成后的3日内，在“广东省招标投标监管网”和江门市公共资源交易中心网站对评标、定标、中标候选人进行公示，公示期为3个工作日。

(5)确定中标人。中标候选人公示期满，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。

2 定标方法的优缺点分析

2.1 价格竞争定标法

优点：定标方法与江门市现行的确定中标候选人的评标办法基本一致，实施多年较为成熟，招标程序较简单，能充分体现价格竞争。

缺点：在综合考量中标企业方面相对欠缺。

2.2 票决定标法

优点：择优功能突出，具备一定的竞价功能。

缺点：招标人和定标委员存在一定的廉政压力和廉政风险。

2.3 集体议事定标法

优点：招标人法定代表人或者主要负责人个人有定标权，既可以是择优，也可以是竞价，还可以是择优与竞价的有机结合。

缺点：招标人法定代表人或者主要负责人个人廉政压力与廉政风险较大。

3 评定分离的推广成效

(1)“招标人负责制”得到充分落实。招投标评定分离改革赋予招标人定标权和定标责任，实现招标人权责统一。

(2)招标工作效率显著提升。一是不合格和低质量的投标文件数量大幅减少。对比以往施工项目投标人众多的现象，釆用评定分离模式招标的施工项目平均22个投标人，缩减85%,开标效率大幅提升；二是已完成评定分离招标项目实现“零投诉”，未实行评定分离项目平均投诉率为8.6%,招标相关程序基本都在最短的法定时间内完成，缩减了项目建设周期和时间成本。如表1所示。

表1 评定分离与非评定分离项目招投标投诉率对比表

(3)项目建设成本有效降低。已完成评定分离招标项目的招标控制价共约2.84亿元，中标价共约2.6亿元,中标下浮率8.45%,较同期非评定分离施工项目招标下浮率2.49%低6个百分点，较全市同期施工项目招标下浮率3.19%低5.3个百分点，中标下浮率大幅下降，大大节约了项目建设成本，提高了财政资金使用效率。如表2所示。

表2 评定分离与非评定分离项目中标价下浮率对比表

(4)市场诚信基石持续巩固。已完成招标的评定分离项目中标人信用状况好，信用评价较高(10个中标人中有9个是信用等级A级企业)，在招标过程中未发现存在围标串标、投标挂靠等违法行为。

(5)评标专家公正履责得以保障。评标和定标分离，从“量化”评审向“定性”评审转变，江门市已完成的评定分离招标项目均未收到招标人或投标人对评标专家评审的质疑和投诉。

4 结 语

随着工程招投标改革日渐深入，国内越来越多的城市积极推行招投标评定分离模式,江门市的试点工作已步入正轨，相关配套制度趋于完善，一定程度上已形成可复制推广的经验，将在全市扩大试点范围，并加快完善电子交易系统的评定分离模块，实现评定分离招投标全流程电子化，进一步提升招标效率。同时，上级主管部门对评定分离招投标项目的建设情况进行抽查评估，不断完善试点工作。