云浮：学讲话悟思想不断开创人大工作新局面

云浮市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在省人大的关心指导和市委的正确领导下，结合开展党史学习教育，通过学讲话、悟思想，不断开创云浮人大工作新局面。

2020年10月28日，云浮市人大常委会负责同志率队到新兴县检查督导贯彻落实省委、市委人大工作会议精神“回头看”工作情况

深入贯彻习近平法治思想 不断加强“小切口”立法实践

习近平总书记指出，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。针对问题立法、立法解决问题就是地方立法工作的重要目标，“小切口”立法可以做到问题更聚焦，也更强调着眼于具体问题的解决。栗战书委员长强调，紧密结合地方实际，突出地方立法特色，善于通过“小切口”解决实际问题，可以搞一些“大块头”，也要搞一些“小快灵”，增强立法的针对性、适用性、可操作性。对取得了立法权的地级市来说，法规适用范围小，针对本地突出问题对症下药，起草制定“小切口、立得住、真管用”的法规，更能解决人民群众关心的实际问题，有效推动民生改善和社会治理创新。

近年来，云浮市人大常委会坚持以习近平法治思想为指导，紧扣省委赋予云浮“打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列”的目标定位，围绕市委中心工作，在省人大常委会的有力支持和悉心指导下，在生态环境保护领域持续发力，社会治理领域逐步推进，以“小切口”的创新实践开展地方立法，不重复上位法，不搞面面俱到，力求能用、管用、好用，解决实际问题。

注重精准选题立项。市人大常委会选取农村生活垃圾管理、畜禽养殖和石材生产加工污染防治作为立法项目，在选题上都具有很强的云浮特色。五年三部生态环境保护法规，全部是云浮本地经济社会发展急需、人民群众立法呼声很高的项目。一是紧扣地域定位要求。坚持绿色发展，推动产业生态化、生态产业化，实现经济发展与生态环境共生共融、和谐发展。二是符合产业发展需求。如畜禽养殖业和石材产业发展方式粗放，环境污染严重，两大产业都面临转型升级和高质量发展压力，急需制定地方性法规加以规范。三是提升地方实践经验。如石材生产加工污染防治立法对产生粉尘的加工活动要求采用湿法作业等清洁生产工艺，将实践经验上升为法条规范并推广。

聚焦解决实际问题。立法聚焦全市产业发展大局，坚持从本地实际出发，不重复国家立法或者模仿其他地方立法。坚持问题导向，把准社会需求，重在解决本市的实际问题。如在《云浮市畜禽养殖污染防治条例》立法中，针对市畜禽养殖业中规模以下养殖户占多数的特点，将规模以下畜禽养殖户纳入调整对象，规定畜禽养殖户配套环保设施、达标排放、信息报备、废弃物资源化利用等，并相应设置法律责任，补充和细化上位法的规定，较好地解决畜禽养殖户尤其是规模以下畜禽养殖户的污染防治问题。

科学设计立法制度。市人大常委会始终坚持依法立法，坚持条例与国家、省的立法不抵触、相协调，同时，科学严密设计法规规范，有针对性地作出规定，在条文中设计了一些有约束力、可监督、可问责的刚性条款作为抓手。如为防治石材生产加工污染、促进石材产业转型升级高质量发展，在《云浮市石材生产加工污染防治条例》的立法制度设计上，对政府立责，要求政府及相关部门制定产业发展规划、编制石材加工行业环境保护的准入规范、增加和合理设置石材废渣堆场，有效增强法规的针对性、有效性、可执行性。

积极践行以人民为中心的发展思想 逐步形成“三紧扣”监督模式

行使好监督职权，是人大及其常委会义不容辞的责任，要坚持以人民为中心，对人民负责，受人民监督，保障人民民主权力的实现。近年来，云浮市人大常委会把以人民为中心的发展思想贯彻到人大监督工作之中，始终把维护和保障人民群众根本利益作为监督工作的重点，不断探索加强和改进人大监督工作的方式方法，逐渐形成“三紧扣”监督模式，监督实效明显增强。

紧扣民生发展确定监督议题。今年以来，市人大常委会紧扣市委中心工作，结合党史学习教育，聚焦人民群众的“急难愁盼”问题，在重点监督推动“十件民生实事”落地的基础上，以全市608个人大代表联络站（点）和人大代表微信监督群为载体，广泛听取群众意见，共梳理出“我为群众办实事”重点民生项目12项，并将其中6项与人大监督工作相结合，将履职尽责与为民办实事相结合。例如，通过监督推进美丽圩镇建设情况，推动政府为群众打造更加宜居宜业的环境；通过监督客运“村村通”建设落实情况，推动政府解决群众出行难等问题。

紧扣问题导向强化监督过程。近年来，市人大常委会重视发挥常委会组成人员作用，在审议常委会会议议题时推行重点发言人制度。即在审议前邀请重点发言人参与相关议题的调研、视察或执法检查，让重点发言人了解议题情况，并发挥常委会组成人员联系人大代表、联系群众的优势，收集代表和群众意见。会上，重点发言人围绕审议议题，坚持客观公正、民主公开、突出重点、讲求实效的原则，对“一府一委两院”工作中存在的问题实话实说、正视问题、直切要害，让相关部门能够更直接了解来自群众的呼声和建议。会后，相关审议意见形成书面材料印送“一府一委两院”研究处理，并要求及时把研究处理结果反馈给常委会组成人员，力促问题整改取得积极成效。

紧扣闭环落实提升监督实效。市人大常委会对人民群众最关心、最期盼解决的民生问题，始终坚持实行重点督办、跟踪问效的工作机制，持续强化督办力度，力求各项民生问题得到有效解决。例如，专项监督十件民生实事，与政府部门的责任分工相对应，形成“常委会督办、工委（室）促办、市府办催办、政府部门承办”的工作机制，由常委会领导牵头，各工委（室）负责督办一件民生实事。为推动工作落实，市人大常委会还将听取和审议市政府关于民生实事项目完成情况的报告，并对实施情况组织开展满意度测评。

坚持落实全过程人民民主 探索建立“代表三亮”工作机制

人大代表作为人民代表大会的组成人员，代表着人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参与行使国家权力。人大代表履行各项法定职责，正是在深刻践行全过程人民民主理念；而落实全过程民主的理念，离不开充分发挥代表作用，两者相互补充、相互促进。

近年来，云浮市人大常委会在深入贯彻落实“全过程人民民主”重要论述过程中，不断创新代表履职的方式方法，充分激发代表在立法、监督等工作中的积极作用，探索建立“选区亮代表、门前亮身份、述职亮履职”的“三亮”工作机制，逐步构建起人大代表“以点带面、从线到片”践行全过程人民民主的工作格局。

选区亮代表。市人大常委会依托代表联络站和原选区，探索建立代表联系群众“微网格”工作机制，结合实际制定《各级人大代表积极参与“微网格”治理工作的指导意见》。主要做法是：在各联络站张贴站点平面图，代表的姓名、照片、联系方式等信息一目了然，代表包干区清晰明确，联系群众到村、到户、到人，桥梁纽带作用发挥更加明显。2020年，进站（点）的各级人大代表共6 065人次，接待群众8 651人次，代表收集群众反映问题1 786件，已解决1 451件，有效发挥人大代表“听民意，解民忧，知社情，促和谐”的积极作用。

门前亮身份。“人大代表在哪里，门前标识牌告诉你”，在建设中心联络站+村、居（片区）联络站的基础上，进一步探索延伸代表联系群众的平台，打通代表联系服务群众“最后一米”。去年以来，云浮市各镇（街）人大开展“人大代表户”挂牌活动，在人大代表的家门口统一挂上“人大代表户”标识牌，人大代表的家成为了联系服务群众最近的窗口、收集社情民意最前的阵地。通过门前亮身份，人大代表履职为民的动力进一步增强，基层人民群众的“急难愁盼”问题得到进一步解决。

述职亮履职。市人大常委会探索建立代表向选区选民述职机制，率先在郁南县宝珠、大方和连滩镇开展试点工作，在此基础上，总结经验、完善机制、全市推广。各县（市、区）人大常委会有关领导带头到原选区现场向选民述职。今年换届选举前，实现“辖区内所有人大代表在任期内原则上都应向原选区选民述职一次以上”的目标。选民听取人大代表履职报告、提出意见建议、对代表打分测评已成常态。人大代表向选民述职常态化，体现了代表对选民的负责态度，彰显了人民对代表的监督权利，实现了代表与群众零距离接触，让代表能够真切感受到群众的冷暖安危和所期所盼，并从中汲取履职的动力、建言献策的智慧和监督的勇气。

2020年10月28日，云浮市人大常委会负责同志率队到新兴县簕竹镇良洞片区人大代表联络站视察

发展完善人民代表大会制度创新推进“三议一评”工作方法

长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度是基层人大实践的客观需要和时代要求。地方人大需要总结、继承、完善、提高，不断完善人大组织制度、工作制度、议事程序，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。近年来，云浮市在全市各镇（街）全面推行“三议一评”分组跟踪监督法，深入践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，充分发挥闭会期间基层国家权力机关和人大代表作用，通过人民代表大会制度充分保证人民当家作主，使人民当家作主更加具体地、现实地、有效地落实到国家政治生活之中。

科学分组激发代表履职热情。“分组”是“三议一评”监督法的基础工作，需要各镇（街）人大做好规划，以代表小组为单位，把人大代表按照地域、知识结构、工作特点等方式并在广泛征求代表意愿的基础上分成若干个工作小组，如美丽圩镇建设、经济社会发展、乡村振兴、环境治理、医疗健康等工作组，再把镇政府工作报告中列出的重要工作、重点项目及重点议案建议归类分解给各代表小组，实现精细化管理，让工作小组采用专题调研、集中视察、座谈、接访、走访等方式精准化开展监督工作。

跟踪督办让民生实事落地落实。“跟踪”是“三议一评”监督法的保障环节，监督议题选定了，需要跟踪监督才会使民生项目落地开花，主要是开好三个议事会：第一次“议事会”在年初人代会闭会后15天内召开，目的是讨论制定全年跟踪监督计划；第二次“议事会”是在年中人代会15天前召开，目的是听取和审议镇政府工作和议案建议办理的完成情况报告，提出审议意见；第三次“议事会”是在新一年年初人代会前15天召开，目的是听取镇政府工作和议案建议办理的进度报告，并对政府工作的满意度进行测评。

票决评议提升民众满意度。“满意度票评”是“三议一评”监督法的评价机制，政府工作干得好不好，民生实事项目落实得怎么样，群众满不满意，代表用“投票测评”说话，并将测评结果分别在年初和年中的人代会上公布，以此推动党委的决策部署、政府中心工作的落实以及人民群众关心关注问题的解决。通过在全市各镇（街）人大全面实施“三议一评”分组跟踪监督方法，并在实践过程中不断总结提高，逐步形成一套操作性强、科学规范、监督效果好、常态化实施的镇（街）人大代表闭会期间活动工作机制，促使镇（街）人大作用得到进一步发挥，监督靶向更加精准，监督过程更加民主，监督成效更加明显，全市镇（街）人大工作生机焕发，人民群众的获得感、幸福感、满意度不断提升。