清远：厚植代表意识 发挥代表作用

人大代表是人民代表大会的主体，充分发挥人大代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度，建设社会主义政治文明的必然要求，也是推动人大工作创新发展的必然要求。站在第二个百年奋斗目标和建设社会主义现代化强国的新起点、新征程上，我们要坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推动代表作用充分发挥，实现代表工作高质量发展。

坚定制度自信 厚植代表意识

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。实践证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、体现人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。我们要深刻领悟习近平总书记“七一”重要讲话精神，更加坚定理论自信、道路自信、制度自信、文化自信，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持和完善人民代表大会制度。

习近平总书记高度重视发挥人大代表作用，对各级人大代表寄予殷切期望，多次作出重要论述、重要指示，为我们做好新时代人大代表工作提供了根本遵循。近年来，我们始终把代表工作作为常委会一项基础性、全局性工作做实做细做好，厚植代表意识。

提高政治站位，强化履职自觉，让代表“想为善为”。始终旗帜鲜明讲政治，坚持把党的领导贯穿代表工作各方面、全过程，不断提高人大代表的政治意识、党的意识、大局意识、代表意识，使广大代表深刻认识到，人大代表身份既是政治荣誉，更是职责责任，从而自觉接受党的领导，增强依法履职的自觉性。市七届人大以来，按照市委和市人大党组的安排，以高度的政治自觉、行动自觉开好每次人大例会，代表们认真审议各项工作报告，负责任地表决通过各项决议，票决出市十件民生实事，顺利选举产生市人大常委会主任、市长和监察委主任，认真履行代表的法定职责。严格执行向市委请示制度，重点工作、重要事项、重大活动主动向市委请示报告，确保代表工作正确政治方向。牢牢把握市委决策部署，紧扣清远经济社会高质量发展、加快粤北生态发展区建设等重大事项，组织代表深入调研，及时作出决议决定，把党的主张按法定程序转化为全市人民的共同意志，依法推动党委决策正确实施、有效执行，做到市委中心大局是什么，人大工作就推进什么，确保代表工作与市委部署方向一致、目标一致、行动一致。在日常工作中，注重标杆引领、创优争先，提出人大工作“在全市有影响、在粤东西北地区走在前、在全国人大系统有特色”的目标要求，让代表干事有方向，履职有动力，代表“想为善为”的积极性、主动性不断提高。

加强学习培训，提升履职能力，让代表“能为有为”。始终把学习培训作为提升代表履职能力的基础，强化思想政治引领和思想武装，代表的履职使命感、责任感不断增强。围绕宪法法律、业务工作等内容，本届人大举办各类代表履职培训班4期，培训代表1200多人次。全市各级人大共举办10多期学习培训。主动为代表订阅《中国人大》《人民代表报》等报刊，开通“清远人大”微信公众号、微博等，满足代表知情知政需求，方便代表掌握人大信息和工作动态，代表的履职能力、履职水平不断提升。

拓展活动载体，激发履职热情，让代表“可为敢为”。围绕市委的决策部署，认真做好“规定动作”，同时结合实际精心谋划好“自选动作”。大力开展“巩固基础、强化履职”两年行动计划和“十大行动，‘清’你同行”活动、“三进两问一拍”活动等，让代表履职有抓手、工作有载体。今年开展“健康广东建设”代表主题活动期间，“三进两问一拍”活动成效明显，被《人民代表报》《法治日报》等报道。同时，不断丰富活动形式、拓展活动内容，近年来共邀请560多名代表列席市人大常委会会议、参与专题询问、执法检查等，推荐代表130多批300多人次参加座谈会、听证会、旁听庭审等。注重加强代表建议督办，规范完善代表建议办理机制，激励代表履职实干。市七届人大一次会议以来代表提出的意见建议全部办理并答复，代表满意和基本满意率达到98%以上，有效激发了代表履职干事的积极性。先后在《人民日报》《人民代表报》等中央和省级主流媒体登载报道代表履职典型事例近100篇，加强宣传报道，代表履职的热情十分高涨。

6月16日，清远市人大常委会负责同志参加代表建议重点督办活动

密切联系群众 坚守代表初心

人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。我们始终把践行群众路线、密切联系群众作为谋划和推进代表工作的出发点和落脚点。

健全机制，联系群众。健全完善“双联系”机制，把人员从主任会议成员扩大到常委会组成人员。落实领导干部密切联系群众制度，常委会领导自觉联系人大代表、党外人士、非公组织人员和高层次人才，听取他们的意见建议。各级代表主动深入基层调研，收集社情民意，反映群众呼声，市七届人大以来，市人大代表共提出各类建议共675件。

建好阵地，扎根群众。2018年以来，高效率高标准建设了578个代表联络站，把代表工作深入到基层、深入到农村、深入到群众。去年，按照“硬件标准化、管理规范化、活动常态化”的要求，组织开展“星级代表联络站”评选，使代表联络站真正“动”起来、“活”起来、“实”起来。如英德市人大推行的“代表联络站+人大代表+法官检察官+N”，清城区和连州市人大推行的“代表联络站+人大代表+社会工作者、志愿者”等，使代表活动开展得有声有色。今年再评选出一批“最美代表联络站”，不断巩固人大工作基础，让代表工作之“根”扎得更深、更牢。

组建团队，服务群众。以代表联络站为载体，大力推进代表网格团队联系服务群众工作，通过开展约访、接访、下访选民群众等“三访”活动，把党的路线方针、惠民政策送到基层和群众中去，加强普法、防疫、防诈宣传等。目前，全市各级代表联络站均组建了网格服务团队，县镇两级代表全面进入服务团队。如清城区代表网格服务团队2019年以来接待和走访选民群众980多人次，收集群众意见建议788件，已解决690多件。阳山县2019年以来，全县代表网格服务团队共开展普法、防疫、防诈宣传等590多场次，查早化小邻里矛盾、民事纠纷317起。

解决问题，实惠群众。围绕市委提出的“南融、北康”两个行动计划，从2018年开始常态化开展“南融北康代表行”活动，三年来共组织代表活动1 000多场次，接访选民群众30 000多人次，解决各种问题9 000多个。在今年开展“健康广东建设”代表主题活动中，全市各级收集群众意见医疗健康类的建议1 704条，转办群众意见建议1 170条，解决1 033条。

紧扣发展大局 发挥代表作用

人大的作用靠代表、水平看代表、活力在代表。为此，我们坚持围绕中心、服务大局，大力拓展代表参与的深度广度，充分地发挥代表的主体作用。

突出参谋助力，推动党委决策部署落实。围绕推动省委“一核一带一区”区域布局和“1+1+9”工作部署落实，省十三届人大清远代表团积极为全省高质量发展建言献策,2018年以来分别提出议案建议90份、112份、99份、90份。围绕推动我市“十三五”规划和全市重点工作落实，市七届人大以来共撰写各类调研报告80多份，为市委决策提供了有益参考。围绕广清永高铁项目、国家城乡融合发展试验区广清接合片区、广州东至花都天贵城际延伸至清远项目规划建设等，组织代表持续建议、呼吁，推动项目落实，广清永高铁项目已正式列入国家发改委批复的《粤港澳大湾区铁路（城际）建设规划》，并通过国铁集团鉴定中心的预可研评审，目前已完成可研编制工作。广清接合片区规划建设方案已获国家批准。

突出共建共治，推动法治建设上新台阶。坚持开门立法，组织代表深入基层听取群众意见，让地方立法能更多体现民意、尊重民意、顺应民意。如在《清远市住宅小区物业管理条例》立法工作中，多次组织代表到基层调研，深入了解市住宅小区管理中存在的主要焦点、难点，为精准立法打下了良好基础；充分利用全市基层立法联系点县域全覆盖、基层立法联络员镇域全覆盖的优势，每年向群众征集立法项目，积极回应群众立法需求，增强立法针对性；每年组织代表开展地方性法规执法检查，及时发现法规实施中存在的问题和困难等，为修改完善法规打好基础。2016年以来，较高质量地完成了7部地方性法规的立法工作，得到社会各届的充分肯定。

突出跟踪问效，推动破解难点热点问题。围绕全市发展大局和民生热点,组织代表持续跟踪问效,做到真监督、真支持。围绕民生保障等群众之“盼”，连续12年开展“人大代表约见市长”活动，推动人民共享改革发展成果。围绕脱贫攻坚、乡村振兴、广清一体化、省级职教基地建设等发展之“重”，积极组织各级代表开展专题调研、集中视察等，了解工作进展，查摆存在问题，推动市委决策部署落实。围绕黑臭水体整治、公共卫生应急管理体系建设、市区城市交通“畅通工程”建设、中心区域学前教育和中小学学位供给等群众之“愁”，以工作评议、专题询问等方式，组织代表开展监督，督促市“一府两院”及有关部门加快整改落实。围绕粤北生态发展区规划建设、人民法院案件执行等工作之“难”，组织代表深入了解，找出结症，及时作出决定，推动工作落实，破解了“落实难”“执行难”等问题。

突出示范引领，推动各项工作高质量完成。鼓励代表投身建设清远高质量发展和民主法治建设的生动实践，努力在工作岗位上建功立业，示范引领。在乡村振兴、脱贫攻坚、依法治省、禁毒工作、平安建设、文明创建等各项工作中，许多人大代表受到省、市表彰。特别是在抗击新冠肺炎疫情战役中，各级代表积极响应市人大常委会发出的《倡议书》，积极投入抗疫战疫工作，为我市感染新冠肺炎病例在全省率先“清零”作出了积极贡献。在疫情最严重的2020年，全市各级人大代表踊跃捐款捐物价值800余万元支持防疫抗疫斗争，用实际行动诠释了新时代的代表担当。

7月9日，清远市人大常委会负责同志率队检查指导石角镇人大代表联络站工作情况

强化保障激励 服务代表履职

做好服务、加强激励，是做好代表工作、发挥代表作用的必要保证。我们立足代表机关的新定位，着力为代表履职提服务、强保障、创氛围。

提高服务保障。把代表工作列入常委会年度工作要点，制定年度代表工作计划，精心谋划，周密部署，支持和保证代表依法履职。修改完善代表交通费、活动经费管理办法，依法支持保障代表履职。加快信息平台建设，大力打造“智慧人大”，提升代表履职效率。有关信息化平台建设已纳入市、县年度项目，正在加快建设。

鼓励工作创新。鼓励各级人大与时俱进、守正创新，不断创新工作思路、工作机制、工作方式、活动平台，市、县两级人大常委会成立了工作创新领导小组，设立人大工作“创新奖”。近年来，在全省地级市率先开展民生实事人大代表票决制市县镇三级全覆盖，该项工作被《人民日报·民生周刊》评为全国“2020民生示范工程”。深入推进民生实事代表票决制、人大工作评议与满意度测评、人大代表向选民述职、人大代表网格式联系服务群众“四个全覆盖”，代表工作走得更深更实。县乡人大“三问一评一票决”问效工作机制、“用‘连心卡’搭建代表选民‘连心桥’”工作机制、“人大代表‘五个一’密切联系服务群众工作机制”分别被评为第一、二、三届全省县乡人大工作创新案例，为推动人民代表大会制度完善发展贡献了“清远经验”。

强化考核激励。把县乡人大工作纳入县（市、区）绩效考核，增强各级的责任感、紧迫感。大力开展代表亮身份、代表向选民述职等活动，汇报履职情况，接受评议监督。认真做好代表履职登记工作，健全规范代表履职档案，激励代表主动依法履职。以“依法推进换届选举年”为抓手，认真谋划、精心指导做好市县镇三级代表选举工作，推动选出想为民做事、敢为民做事、善为民做事的代表。

下一步，我们将认真贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，切实做到学史崇德、学史明理、学史增信、学史力行，坚定不移地坚持走中国特色社会主义发展道路，毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，以昂扬向上的奋进姿态，求真务实的工作作风，依法履职的亮丽风采，奋力书写新时代、新征程人大代表优异的政治答卷、履职答卷、形象答卷，共同谱写全省、全市人大工作的崭新篇章。