以生态保护引领美丽乡村建设

张萍

〔摘要〕美丽乡村是美丽中国的基础和底色，美丽乡村建设是乡村振兴战略的有机组成部分。山西省晋中市榆次区后沟村在推进美丽乡村建设中，坚持以习近平生态文明思想为指引，优先保护生态环境，厚植本土特色优势，因地制宜开展了新党建引领、新村庄建设、新产业发展、新乡风文明、新四长管理、新机制改革等“六新”工程，取得了显著成效。后沟村通过提升基层治理能力、深化农村改革、因村制宜主动探索、改善农村人居环境、发展壮大农村集体经济、传承农村历史文化的诸多有益探索，为新时代美丽乡村建设提供了有益的经验借鉴。

〔关键词〕生态保护；乡村建设；美丽乡村

〔中图分类号〕D422.7〔文献标识码〕A〔文章编号〕2096-8442（2021）04-0015-04

党的十九届五中全会明确提出，实施乡村建设行动。这就要求“十四五”时期把乡村建设摆在重要的位置。全面贯彻习近平生态文明思想，以生态保护引领美丽乡村建设，是贯彻落实好这一任务的应有之义。山西省晋中市榆次区后沟村坚持“生态保护引领美丽乡村建设”的思路，一张蓝图搞建设，主动探索抓发展，成为当地美丽宜居乡村的“最美名片”。本文从理论与实践角度对后沟村推进美丽乡村建设进行了深入分析，希冀对新时代乡村建设行动提供有益的借鉴。

一、后沟村的基本情况和发展变迁

后沟村位于榆次北20公里的乌金山矿区，由分散居住在6座山梁的6个自然村组成，属于典型的山区穷村。全村260多口人，过去仅靠400多亩的二沿坡地，过着“吃了上顿看下顿”的紧巴巴日子。土山、土路、土窑、土坷垃，是这里穷山僻壤的真实写照。

近年来，在区位、环境、条件并不是十分有利的情况下，后沟村党支部带领全村群众咬定青山不放松，持之以恒踐行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观念，蹚出一条“生态保护引领美丽乡村建设”的新路子，打造的环境优美、产业兴旺、乡风文明、村民幸福的“新后沟”，不仅成为远近闻名、人人向往的美丽宜居“桃花源”，还实现了特色产业的快速发展，提升了村民的获得感、幸福感、安全感。如今后沟村“乡村城镇化、城镇田园化”的发展模式，展现着社会主义新农村建设的美丽新姿，兼具怡人的田园风光和良好的康养条件，成功创建了山西省首批乡村旅游示范村，正在向全面打造全省乡村振兴样板村而努力。

二、后沟村以生态保护引领美丽乡村建设的生动实践

后沟村通过优先保护生态环境，实施了党建引领、集中建设、产业发展、培育乡风、村民自治、机制改革等“六新”工程，实现了昔日穷苦山沟向今朝美丽山村的华丽转身。

（一）实施“新党建引领”工程，激发了山村发展的新活力

一是建强村党支部堡垒。后沟村从旧村拆迁到新村建设，从产业发展到文化培育，从村规民约到乡村治理，都是由村党支部决策组织、指引动员、一线推进的。二是注重村党支部书记引领。村党支部书记是一位在外创业的返乡能人，他担起乡村建设的重担，带领群众在山沟小村中蹚出了一条绿色发展的路子。三是发挥党员带头作用。每名党员都有对应的联系户、产业组和公益岗，“争先比奉献、处处见党员”。在村党支部的有力组织带领下，通过“村民看党员、党员看支书”，不仅凝聚了全村人的心，也有力促进了后沟村生态优先发展路径的实施，用短短的四年时间，就建成了一个生态良好、生活富裕的新农村。

（二）实施“新村庄建设”工程，建成了美丽宜居的田园景区

后沟村以改善村民居住条件为抓手，在曾经满眼破窑洞、满山玉米地、满村脏乱差且分散的6个自然村，高标准建设了新颖整齐的120套连栋式别墅；同步开展“六化”整治，使得村庄绿化、周边美化、街巷硬化、村庄亮化、河道净化、乡村文化成为新村的亮点；同时还强化配套基础设施建设，5G通讯、农村生活垃圾分类、集中供应天然气、生活污水处理等现代生活方式在新村已经实现。荒山绿化的实施，生态环境的修复，美丽村庄的建设，让后沟村蓝天白云、繁星闪烁、清水绿岸、鸟语花香；人居环境的改善，城乡一体化的实现，让如今的后沟展现出“乡村城镇化、城镇田园化”美好图景，成为了城里人向往的美丽家园。

（三）实施“新产业发展”工程，坚持一张蓝图绘到底

后沟村因地制宜下好“生态棋”，制定了《康养文旅小镇建设规划》，打造以旅游引领的田园综合体、以康养引领的共享养老社区，构建起一产、三产协同发展模式；突出壮大村集体经济，成立专业合作社，统一管理全村的各项产业，蓝莓樱桃采摘、百香果园、栎树园、猕猴桃园成为新的经济增长点，村集体经济仅用三年时间就从破零增至20万元。“家有梧桐树，不愁凤凰来”，后沟村引进总投资8亿元的宏艺康乐田园综合体，以及教育、养老、研学等项目，为后沟村发展注入了新动能。在山峦叠翠、花香景秀的美丽乡村中，生态资源变产业资源、集体资本变产业股本、全体村民变产业股民，新型农村、新型农业、新型产业正在后沟村变为现实。

（四）实施“新乡风文明”工程，开创了文明兴村的新生活

建设“两场两室”（文体活动场、篮球场、图书室、棋牌室），建立“一约四会”（村规民约、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会），持续开展道德讲堂和新时代文明实践等文化活动，丰富村民精神文化生活。以开展十星级文明户、最美村民等评选活动为重要抓手，采取群众喜闻乐见的形式，将宣传活动与日常生活有机结合，使“和、孝、德”等优秀传统文化得以倡导，促进文明素养内化于心、外化于行，乡风文明建设呈现新气象。后沟村村民真正过上了村美、民富、文明、风尚的新生活。

（五）实施“新四长管理”工程，拓展了村民参与治理的途径

设岗定员确权确责，让村民参与村庄的日常管理和维护，这是后沟村“六新”工程的重要一环。具体而言，就是设置了“河长”，监督河道水系；设置了“街长”，监督环境卫生；设置了“园长”，监督树木花草；设置了“院长”，监督美丽农户。“新四长”的设置，再加上日常管理、定期巡检和纠违处罚，增强了村级事务治理的有效性，初步形成了精准精细、高效民主的乡村治理体系。

（六）实施“新机制改革”工程，推动了全村绿色发展

后沟村创新土地增减挂政策，把原先零星分散的300多块旱地集中整理，耕地面积由452亩增加到了889亩，实现了全村土地翻了一番，为发展“集中连片”产业奠定了基础；推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理“三块地”改革，将农户的承包地全部流转到村集体合作社，加快集体经济规模化、集约化发展。通过把党和政府的强农惠农政策用“活”用“足”，推动了生态保护、做足了生态文章。后沟村新栽植各类树种12.3万余株，村庄内外绿树成荫、一派生机，不仅成功创建了全省首批乡村旅游示范村，吸收200余名本地村民和外来人口就业，旅游年收入达660万元，还协同促进了教育、康养、酿造等产业的兴起与发展。一招“生态棋”激活“穷山村”，实现了“面子美”，也带动了“里子富”。

后沟村实施的“六新”工程，给这个多少年来“面朝黄土背朝天”的穷苦山村，带来了翻天覆地的变化，但仍存在着短板和不足之处，比如，村党组织引领建设发展的水平还需加强提升，部分村民的集体观念和参与意识还不够强，乡村基础设施以及配套服务还不健全，特别是乡村产业的生态化、生态的产业化还急需创新技术引领，乡村治理的持续性等方面的难题亟待解决。这些问题都有待于在今后的实践中采取针对性举措予以解决。

三、以生态保护引领美丽乡村建设的思考

后沟村勇于实践探索，创造性开展“六新”工程，成为了新时代美丽乡村建设的典型，蹚出了一条保护生态引领美丽乡村建设的新路子，为开展乡村建设行动提供了有益的经验，具有一定的借鉴意义。

（一）进一步提升基层党组织的治理能力

1.充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用。村级党组织作为党在农村基层开展工作的基本单元，是基层工作的战斗堡垒，担负着组织、凝聚、服务群众的职责。在开展美丽乡村建设中，必须高质量抓好农村党组织建设，让村党支部充分发挥战斗堡垒作用，这是全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化的关键环节。

2.充分发挥村支部书记领头雁作用。村支书直接面对着乡村建设中的各种困难和错综复杂的矛盾，村支书的素质和能力决定着美丽乡村建设的进程与质量。为此，一要增强学习能力。既要学习政治理论，也要学习推动各项工作的本领。二要增强党性。在面对各种利益诱惑中做到遵纪守法，在面对各种抉择中站稳人民立场。三要增强创新能力。在实践中要有意识地树立创新思维、提升创新能力，积极探索推动乡村建设与发展有效的举措。

3.充分发挥党员联帮带的作用。农村党员在群众中是一面旗帜。美丽乡村建设中党员是先锋战士，肩上有责、脚下有路，在联系、帮助、带动群众中，既能得到实践锻炼，又能促进建设发展。同时也可解决基层党组织弱化、乡村人才外流、优秀农村青年难留等问题，能够进一步点燃广大群众投身建设美丽家园的激情。

（二）进一步深化农村体制机制创新

1.加快推动农村形成绿色生产生活方式。在农村推广绿色生产方式，要以保护环境、节约资源、生态与经济效益相互协调为出发点，找准发展定位，在乡村产业生态化、生态产业化上做文章。深度开发生态休闲农业能契合当下都市人享受悠闲、宁静的迫切需要，是有效利用当地资源、增加农民收入的新途径，值得大力推广与借鉴。除休闲农业之外，乡村可大力发展种养结合的生态农业，这也是满足新时代人们健康需求的有效途径。

推广绿色生活方式，一要加大乡村生态保护、环境治理、绿色生活等生态理念的宣讲教育，提高广大村民的知晓率。二要制定“绿色村规民约”，引导村民主人翁意识，加深对“绿水青山就是金山银山”的认识。三要加快生态知识进乡村课堂步伐，培养村民的绿色生活方式，让绿色文明的生活成为新农村的新风尚。

2.转变农村传统的管理模式。目前大多数农村主要还是通过“行政化”的传统管理模式和手段来进行管理。要打破陈规，通过设岗定员、确权确责，对农村进行高效管理，创新村民参与治理的模式。由原来的“我被管”转变为“我要管”，不仅可以让村民实际参与到治理中，而且能够激发出强大的动力，加快推动美丽乡村建设。

3.进一步深化改革破解难题。保护生态、合理利用优美环境推进乡村建设的过程中遇到的各种各样问题，都必须靠深层次改革来解决。只有不断深化农村改革，才能有效唤醒农村土地、水利、林业集体资产等“沉睡资源”，才能吸引和促进人才、资本“上山下乡”，助力美丽乡村建设。

（三）坚持因村制宜积极探索发展路径

1.因村制宜推进乡村建设。我国的村庄各有特色，乡村建设模式不一定要照搬照抄其它村庄发展模式，要因村制宜，依托资源优势和区位优势，发展特色产业和旅游文化产业。

2.合理配置生产发展要素。美丽乡村建设能否顺利推动，关键一点是要保障农村的各种生产发展要素。一方面要对现有的人、财、物等资源进行合理配置；另一方面要合理引进适合本地发展的人才、技术、项目，并结合农村现有或蕴藏的资源，走可持续发展的新路子。后沟村利用环境优势、吸引好项目落地，实现乡村建设和产业发展的做法值得借鉴。

（四）大力发展壮大农村集体经济

保持绿水底色和青山本色，需要持续不断地加大投入。不断壮大农村集体经济，是以生态保护引领美丽乡村建设的根本前提和有力保障。

1.發展新型农村集体经济。一是集中利用土地资源，开展适度规模的农业生产经营。不仅能极大地提高土地利用率，而且能使土地的产值得到倍数的增长。二是从土地改革入手，创新置换模式，从土地确权、到置换流转、再到开发利用，能很好地形成集体经济增值的价值链条。

2.多渠道保障农民增收。无论是保护生态，还是建设乡村，农民生活富裕是根本。要不断拓宽农民增收渠道，通过集体经济红利增收，发展旅游、就地务工等方式增加工资收入。

（五）不断改善农村人居环境

1.加大投入力度。北方农村特别是山区的农村基础设施比较落后，没有下水道，不能建洗澡间和水冲式厕所，垃圾围村围地，卫生环境、村容村貌比较差，严重影响人居环境。对于这些急需解决的污水集中排放处理、生活垃圾分类处理、冬季取暖、人畜分离等问题，需要各级相关部门、农村集体、社会力量等主体加大投入力度。

2.加大共建力度。鼓励企业和有实力人士参与到美丽乡村建设中，实现共建共享。比如，后沟村的植被越来越好，但疏林和灌木占了相当一部分，荒山绿化的任务大，资金需求量更大。这既需要鼓励农民自己投资，也需要政府财政加大投入，更需要社会资本参与。从现在推进情况看，各种资本都看好自然生态保护和美丽乡村建设，这就需要认真落实党和政府有关鼓励返乡、下乡人员到农村创业的相关政策，确保形成美丽乡村建设的强大合力。

3.加大专项治理力度。大力推进拆违治乱、厕所革命、污水治理、垃圾治理、村庄道路绿化、立面整治提升等攻坚行动，突出解决好“垃圾围村”“农村黑臭水体”等问题，使村庄环境面貌焕然一新。

（六）挖掘、保护和传承农村历史文化

习近平总书记多次强调，要让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁。乡村历史文化是留住乡村记忆的重要载体。建设美丽乡村，也应及早认识到挖掘、保护和继承乡村本土文化的重要性。很多村庄历史悠久，积淀了深厚的文化底蕴。其中一些文化是有形的文物、建筑物等，一些则是无形的乡村文化。它们是乡村发展的文化力量，是村民的精神家园。后沟村把乡村特有的自然资源与文化资源有机整合，成功打造现代版“富春山居图”，增强市场吸引力，带动村民增收致富。这充分说明正确处理新与旧、拆与留、改与建，守住乡村历史文化的根与魂，在保护中开发，在开发中保护，是美丽乡村建设的题中应有之义。

〔参考文献〕

〔1〕中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见〔N〕.人民日报，2021-02-22（01）.

〔2〕本书编写组.党的十九届五中全会《建议》学习辅导百问〔M〕.北京：党建读物出版社，学习出版社，2020.

〔3〕习近平谈治国理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

责任编辑燕斌斌