新农村农业发展路径研究

□陈 熹

（吉首大学商学院 湖南 吉首 416000）

1 研究背景

农村经济以农业为主，在生产、交换和分配过程中需要管理者有计划、有组织地进行控制，并且需要实施一套适当的激励措施。在社会主义市场经济体制下，良好的农村经济管理体制能够促进农村经济发展，特别是促进以农业合作社为主导的经济体发展[1]。

2 农村经济发展——以凤凰县YBJ 社区为例

凤凰县YBJ 社区是凤凰县的重要组成部分[2]，其经济发展受到了学者的关注，该社区在经济发展方面主要采取了以下措施。

2.1 引进扶贫工厂

YBJ 社区引进了投资500 万元的扶贫工厂进入社区，2019 年9 月开始投入生产使用，预计扶贫工厂每年会为社区集体增加4 万元收入。引入扶贫工厂后，将以招募建档立卡户为主，并且把建档立卡户作为长期稳定的员工进行培养，打造一支高效的人才队伍。

在YBJ 社区建立扶贫工厂属于建设和发展第二产业，对当地大多数的贫困户脱贫起到了很大的帮扶作用。通过大力引进扶贫工厂，能够有效推动扶贫事业进步，可以显著改善当地贫困户的生活水平，推动社会和谐稳定，并促进社会长期发展。由“授人以鱼”向“授人以渔”转变，变“输血”为“造血”，从而增强了贫困群体的“造血”功能。

2.2 打造千亩产业观光示范园

根据凤凰县地理环境的特色优势，某学院驻YBJ社区扶贫工作队计划打造近千亩的产业观光示范园，截至2019 年7 月，产业园已经种植20 hm2黄桃树，20 hm2黄金茶叶，10 hm2秋红桃树，8 hm2木姜茶，2.6 hm2罗汉果，3.3 hm2稻蛙鱼鳅、菌类等蔬菜水果，实现了产业多元化发展。当地成立了凤凰县丰盛种植专业合作社和凤凰县润佳养殖农业专业合作社，对应成立了两个党小组，形成以党组织引领的“合作社+农户”发展模式。

通过打造产业观光示范园，注册成立凤凰县丰盛种植专业合作社和凤凰县润佳养殖农业专业合作社，拓宽了社区的收入渠道，实现了全社区增产增收，为村民带来可观的收益。同时，当地和湘西自治州农科院合作，借助农科院助力社区产业发展，请相关专家来社区指导辣椒、油菜、水稻等经济作物栽培，解决在栽种过程中遇到的病虫害问题，并且多次组织关于养殖青蛙、胡蜂等技术的培训，实实在在地增加了村民们的收益，提高了全社区村民的收入和生产积极性。

2.3 发展家庭养殖和种植产业

某学院驻扎在YBJ 社区的工作队特别注重发展家庭养殖和种植产业，在2019 年4—6 月，工作队开展了“送贫困户家禽家畜，大力发展家庭产业”系列活动，免费为村民发放鸡苗、鱼苗、猪仔和果树苗等一系列家禽家畜幼崽和部分特色种植物种子。推动了社区内部多元化产业的深化落实，内部村民能够充分基于自身情况选取产业，满足增产增收需求，鼓舞了广大农民的士气，激发了村民“比着干、争着干、主动干”的内生动力。

3 发展农村经济存在的问题

3.1 农村人口转移至城市

我国是农业大国，农村人口占比较大，但农村人均收入较低，各种复杂的因素导致农村人口经济条件较差，很多农村年轻人出于发展的考虑转移至城市，导致农村青壮年大量流失，人才储备不足。有些人在接触农村经济之前一直认为发展农村经济只需要提升个人能力即可，但是深入观察和研究发现，很多情况并不像想象中那么简单，很多复杂的原因导致扶贫扶不起、脱贫又返贫。

3.2 农村土地制度亟待完善

农村土地一直是农村人口赖以生存的资源，要想促进农村经济发展，加强新农村建设，就需要完善农村土地制度，实施土地“三权分置”，即将农村土地权利的所有权、经营权和承包权分开，提高土地使用价值，完善土地利用方式[3]。将土地所有权归集体所有，农民可以通过承包的方式将土地外包给他人，提高经济利润。

部分农村可以根据地理优势发展旅游业，当地政府应出台相关扶持政策。由政府出钱、农村出地、共同开发农村旅游业，最大限度地利用土地资源，发展旅游经济。促进普惠金融发展，明确土地可以向银行抵押，促进新农村建设，发展特色农产品，还可以通过银行贷款发展养殖业、林业、牧业等[4]。

3.3 发展现代农业

农村发展离不开农业，特别是偏远地区尤其以农业为其主要的生计来源，由于大环境相对落后，生活方式较为单一，各类产业呈现空心化状态，限制了农业发展，要想促进农村农业发展，必须提高农业发展水平。

农业存在较多问题，一是管理方式较为传统，要发展新农村建设，必须改进管理方式，以先进的管理方式促进农村发展；二是生产设施较为落后，不少农村的农业生产方式依旧以人力为主，较少使用先进的设备进行农业生产；三是由于农村劳动力大量转移至城市，导致农村农业的发展较为困难，农业生产较为落后[5]。

3.4 区域间经济发展不均衡

由于我国各区域之间的资源禀赋不同，导致农村地区发展不平衡。各地区应结合自身资源优势，发展适合本地区的经济活动。区域经济发展是为了实现经济效益最大化，从而提升劳动生产率。

在我国政府提出精准扶贫政策、乡村振兴战略的指导下，各地区农村经济发展形势较好，农村之间的交流增加。一方面，农村之间经济合作符合乡村振兴战略需求，也符合当前经济发展的要求。另一方面，区域经济发展也存在竞争，不同区域之间利益需要达到平衡才能进行有效合作，区域间经济的关系既是合作也是竞争[6]。

要想发展区域农村经济，自然离不开农业发展。新农村建设以“美丽乡村”为主要目标，以低能耗、低污染、低排放为发展目标，促进经济可持续发展。同时，应坚持因地制宜，区域经济发展模式需要突出地域特色，最大限度地发挥自身优势，促进农村经济增长。合理的产业结构对农村经济发展起着不可忽视的作用，构建完善的区域协同合作体系，有助于避免恶性竞争或盲目跟风发展。

实现新农村经济的可持续发展，首先要构建系统的区域生态经济产业体系，减少农药化肥投入量，推进精准施肥、施用农药，减少化学肥料和化学药物施用对环境造成的伤害。其次要实现农业资源的合理使用和可持续循环利用，促进农业资源合理使用。再次要发展生态农业，新农村可持续发展需要以生态农业作为支撑，对农业生产各种要素进行合理规划，以保护生态为前提，提升农业发展质量，打造多种农作物混合耕作模式，提升产量，改善生态环境。

3.5 建立经济发展衔接机制

建立一体化的政策支持体系和具体的实施框架，形成教育、医疗等衔接机制，为农村居民创造更加公平和宽松的环境，减轻农民的生活成本。

构建风险共担、利益共享的长效机制，优化以竞争为核心的发展模式，建立风险共担机制，进一步提升区域合作的开放性和积极性。健全区域经济发展创新机制，加大改革力度，加强协同发展，进一步梳理原有制度。

尊重市场规律，合理分配公共资源，实现区域内各个主体协同发展。新农村可持续发展最重要的是从区域经济视角看待问题，以经济效益和生态效益平衡为关注点，注重利益共享和风险共担，提升区域经济的综合实力，为新农村的可持续发展提供经济基础和制度保障。新农村发展受力情况见图1。

4 发展现代化农业

单纯的种植业在农村经济发展中很难发挥作用，要实现农村经济快速发展，需要结合当地农产品种植特点和农产品市场需求，有针对性地发展特色农业。

对于政府而言，需要从以下3 个角度帮扶农村致富，一是出资金支持农村发展种植业；二是帮助扩大销售渠道，发挥当地农产品的区位优势；三是帮助农村实现农业生产现代化，调配专家提供技术上的支持。

在中华人民共和国成立初期，我国的农村居民占全国人口的90%，农业是主要产业。当时的农业大多分散在各区域，呈现零星式发展，市场竞争力较弱。现在较为先进的农业是通过政府或企业承包，帮助当地农业及其衍生行业发展，即各个产业融合发展，将从事同一产业的从业者集聚起来，以企业模式进行集中生产，将小组织组合形成大组织，将不成体系的组织变成具有一定规模的组织，出台适当的规定和章程，规范产业产品的生产。这样既可以规范农产品的生产，也可以融合各方资源，从而促使各产业协同发展，大大增强了农业产业化发展，加快实现农业生产现代化[7]。

农业生产将为其他产业提供物质保障，其他产业也会为农业提供支持，例如第三产业中的保险业，为农业生产创造良好的生产保障，即使遇到了不可预测的风险，也会有保险业为农业生产者提供补偿[8]；第二产业发展可以促进农业机械化，帮助实现农业现代化生产，提高生产效率，为农业生产者创造更好的工作和生活条件。第二产业可以发展乡村旅游景区，建造和升级景区，从而促进建造业发展，同时促进了乡村旅游业的发展。一二三产业协同发展，有利于农村经济多元化发展，增加农民收入，实现乡村振兴。

以地区支柱型产业为中心，其他产业紧紧围绕该产业进行协同发展，可以获得效益最大化，这里的效益不仅是经济效益，而是综合效益[9]。“绿水青山就是金山银山”，在发展经济的同时，也要注重环境和其他方面的发展，不能走以破坏环境为代价的经济发展老路，发展经济的同时也一定要注重保护环境[10]。