事业单位实施新政府会计制度的现状研究

作者简介：温文静（1980— ），女，汉族，山东东阿人，中级会计师。主要研究方向：财务管理。

摘 要：文章通过研究两年多以来事业单位在执行政府会计制度实务中存在的执行新制度不到位不及时、相关财务管理制度建设滞后、财务管理工作信息化水平低下、财务人员专业知识储备不足等情况或问题，提出要加强组织领导和协同管理、加大新政府会计制度及相关解释的宣教力度、广度和深度、加快事业单位相关财务管理制度适应性建设、引入政府和社会资本合作模式（PPP项目模式）加快财务管理系统信息化建设、通过资源重组和流程再造加强事业单位业务与财务的融合、提高信息共享集成程度、提高财务人员特别是基层财务工作者政策法规和专业知识储备、积极实现职业角色向管理者转型等改进措施，希望对事业单位有效执行新政府会计制度、提升财务管理水平和社会公共服务效益有所帮助。

关键词：事业单位;政府会计制度;信息化;财务管理

政府会计制度是我国政府会计改革发展和理论研究的重要成果，是中国特色现代财政制度体系的重要组成部分。2019年全面实施新政府会计制度，不同行业的行政事业单位采用统一的制度规范、核算模式、计量标准和报告体系，提高了政府会计信息的完整性和可比性，更加真实准确的反映政府会计主体的预算执行、运行成本和绩效管理情况。

一、事业单位实施新政府会计制度的意义

新政府会计制度及相关解释在行政事业单位的全面实施，有效规范了不同行业政府会计主体的会计行为，满足了我国现阶段财政管理和体制改革的需要。但是社会经济飞速发展的同时，制度的更新迭代需要持续投入人力、智力、物力、財力保障，各级财政部门和预算单位如何统筹安排优化资源配置，提升新政府会计制度实施效果，如何利用有限资源和服务潜力产出更多优质的社会公共服务效益，是事业单位财务工作面临的新挑战。

（一）提高了政府的会计信息质量

新政府会计制度参照国际公共部门会计准则有关规定，结合我国行政事业单位自身的发展需求和业务特点，强化核算资产、负债、净资产、收入、费用财务会计五大要素的同时，增加了预算收入、预算支出和预算结余预算会计三大要素核算维度，规范的核算内容更丰富，涵盖范围更全面，报告体系更科学。强调了资产的服务潜力和负债的现时义务，新增对政府会计主体研发支出的核算，区分净资产来源渠道，反映了行政事业单位的资源配置和运行成本，提高了政府会计信息的决策参考价值。

（二）提升了政府会计主体的财务管理水平

新政府会计制度进一步与企业会计准则接轨，改变以单一收付实现制为基础的粗放式核算模式，引入权责发生制核算经济业务及事项，财务会计核算和预算会计核算适度分离又相互衔接，规定在遵循权责发生制进行财务会计核算的同时，对纳入当年部门预算管理的资金收付业务还要遵循收付实现制进行预算会计核算。双分录、双功能、双基础、双报告的核算体系，反映了事业单位资金活动的来龙去脉和预算执行信息，提高政府会计主体的财务预算和全面绩效管理水平。

（三）是建立健全中国特色现代财政体系的重要举措

新政府会计制度适应深化财税体制改革的需要，整合了不同行业行政事业单位的制度规范，统一核算标准和报告制度，保证各个政府会计主体共性业务及同类事项适用会计政策的一致性，提高会计信息的透明度和可比性，便于信息数据的汇总与共享，满足财政预算决算管理需求，统筹兼顾、讲求绩效，利用有限资源和服务潜力产出更多优质的社会公共产品和服务效益，提高财政资金使用的经济性、科学性、效率性和效益性。

二、事业单位实施新政府会计制度过程中存在的主要问题

（一）存在执行新政府会计制度不及时、不到位的现象

新政府会计制度实施两年多来，有的事业单位存在执行新制度不及时、不到位的现象。一是新准则制度的出台落地需要各方统一认识，而实务中存在认为会计制度改革仅是会计的事，各业务部门协同度有待提高;二是有的制度规定原则性较强，实际操作比较复杂，实务中存在财务人员因理解不同做出不同职业判断的现象，影响制度执行的效果;三是制度落地过程中新问题新情况层出不穷，与制度规范的解释说明存在时滞;四是作为实施新政府会计制度的具体执行人，财务人员本身工作认识缺乏高度，重视程度不够，学习不深入，执行不及时，经费核算科目应用不准确，支出功能分类使用不规范，预算编制缺乏科学性、准确性。

（二）相关财务管理制度建设滞后

事业单位普遍存在相关财务管理制度和具体经费报销办法陈旧落后的现象。一是制度建设的落后导致内部控制缺乏约束力，加大了财务风险和廉政风险;二是现阶段事业单位资产管理工作存在资产类别划分不准确，管理不规范，影响了资产折旧、无形资产摊销等业务处理的问题，不能真实准确的反映事业单位控制资产资源情况，不能有效满足新政府会计制度有关核算的需求;三是事业单位债权债务往来款清理工作缺乏规范性，实务中往往忽视应收预付款年末的处理要求，坏账准备形同虚设。

（三）财务管理工作信息化水平低下，不能满足新政府会计制度有效实施的需求

现阶段各事业单位财务管理核算系统五花八门，普遍落后，不能满足新政府会计制度对核算工作数据多维度细化、抓取、分析、共享的需求。一是现有的应用系统数据穿透共享性差，存在人工拆分核算和提取统计海量数据的现状，严重制约新政府会计制度实施效果;二是专项经费保障不足，软件开发成本往往几十上百万，后期运维费用也比较高，研发运行过程中系统出错率高、稳定性和兼容性较差。从宏观角度看，重复开发现象较普遍，造成社会资源和财政资金的较大浪费;三是满足新政府会计制度要求的财务核算管理系统开发时间较长，系统开发人员不懂政府会计，财务人员不懂程序开发，需要较长时间的沟通和磨合，人工工作量骤增，很大程度上影响新政府会计制度的顺利推行。

（四）事业单位财务管理队伍建设薄弱