城市固废污染现状及处置机制

宿州市环境保护监测站 董留超

一、概述

城市固体废物被纳入废物管理范畴。近年来，生态环境部每年都会发布全国主要大中城市城市固废的排放及处置情况。据统计，从全国196个大、中城市发布的固体废物排放相关信息来看，2019年，全国主要大中城市当年累计产生各类固废：16.6亿多吨。其中，一般固废、工业危废、医疗废物和城市生活垃圾产生量分别为13.8亿吨、4498.8万吨、84.3万吨、2.356亿吨（详见表1）。

从表1可知，近年来，全国大中城市发布的城市固废量虽然逐年下降，但随着城市化进程加快，城市常住人口的不断增长，城市中的医疗废物，以及城市居民的生活垃圾都保持了上涨态势。这与城市发展、人口集聚，以及就医形成的医疗废物呈现出逐年增长态势。与此同时，城市一般工业固废及工业危险废物呈现出缓慢下降态势，这除了与发布数量较上一年度减少原因之外，还有便是城市工业生产加快了工艺改造，以及节能降耗的推进，取得了良好效果。从表2可知，2020年，安徽16个城市中，全省主要城市的一般工业固废排放量中，淮南市位居第一，其他分别是马鞍山市和六安市，工业危废排放量位居前三的城市分别为马鞍市、铜陵市和合肥市，医疗废物位居前三的城市分别是合肥市、阜阳市和安庆市，从排放量的结果来看，城市固废与所在城市的工业发展、城市人口以及医疗水平密切相关。

表1 2015-2019年信息发布城市固废 单位/万吨

表2 2020年全省主要城市固废 单位/万吨

从全国主要城市固废的当年排放情况看，2019年，在全国196个大中城市的统计结果中，这些城市当年产生了约13.8亿吨的一般工业固废。其中，约有8.5亿吨的一般工业固废最终通过综合利用得以处理；约有3.1亿吨则被直接处置；还有约3.6亿吨的一般工业固废最终因各种原因予以贮存，从综合利用、处置及贮存的站别情况来看，综合利用率约为55.9%，处置率约为20.4%，贮存率约23.6%。从利用、处置及贮存情况来看，综合利用率超过了一半。在公布的196个大中城市产生工业危废情况来看，当年的工业危废约有4498.9万吨。其中，约有2491.8万吨为综合利用，约有2027.8万吨通过处置方式处理，另外约有756.1万吨工业危废采用贮存方式，从工业危废的利用及处置情况来看，分别占工业危废的47.2%、38.5%和14.3%，因此，工业危废的综合利用和处置仍然是当前大中城市中工业危废的主要处理路径。此外，2019年全国196个大中城市中，产生了约84.3万吨的医疗废物。从处置的结果情况来看，这些工业危废也均得到了有效的安全处置。此外，在全国196个大中城市中，当年产生的各类城市生活垃圾约有2.356亿吨，其中，约有99.7%的生活垃圾得到了有效处理，处理量为23487.2万吨。

从全省16个城市的各种城市固废排放量的处置情况来看。一般工业固废中，淮南市产生量为2599.63万吨，综合利用量为2052.24万吨，综合利用率为78.04%，处置量为517.54万吨，处置率为19.68%，累计贮存量为1617.06万吨。工业危废中，2020年，马鞍山市工业危险废物产生量40.5723万吨。医疗废物中，合肥市医疗废物产生量为0.956万吨，无害化处理率达到了100%。

可见，近年来，无论是全国，还是全省都十分重视城市固废的处置工作，在相关部门、企业及社会各界的共同努力下，我国城市固废处置取得优异成效，坚守资源化、减量化、无害化处置原则，为打造美丽中国作出了积极贡献。

二、城市固体废物处理机制现状

（一）一般工业固废及工业危废处理机制

城市工业固废和工业危废的处置要求更高，标准更严，措施更细。一般也是由辖区内生态环境部门具体负责一般工业固废及工业危废的处理。如，编制详细的危废名录，包括固废处置设施、识别标志，辖区内工业固废及工业危废的专业场所建设规划。从事工业危废收集、贮存、处置的第三方，还需要获得县级以上生态环保部门颁发的废物处理经营许可证。第三方利用工业危废的，则需要省级环保部门核发经营许可证。

（二）医疗固废处理机制

从全国范围来看，医疗废物的处置重视程度较高，基本实现了100%处置全覆盖。从现行的医疗固废处理运行机制来看，主要由县级以上地方政府负责组织实施，即负责医疗固废的处置规划和项目建设。监管工作则需要由辖区内卫生行政主管部门负责落实。

（三）城市生活垃圾处理机制

从全国及全省的城市生活垃圾处理情况来看，这一部分占城市固废比重最大，也是资源化、减量化处理的重点。目前，全国城市生活固废主要由生活垃圾组成，这与城市化进程及城市发展规模密切相关。处置的措施主要来自辖区生态环境部门负责具体监管。具体来说，主要有：强化城市生活垃圾固废监测。将辖区内城市生活垃圾纳入监测体系。落实相应的处置标准，根据属地原则，执行国家生态环保标准和规范，并监督相关部门对生活垃圾的处置过程。环评审批。主要是针对区域内餐饮业等生活经营场所的固废处置，实行环评审批，从源头做好减量化控制。

三、城市固体废物处理对策

（一）掌握城市固废现状

生态环保部门应全面掌握城市不同种类固废的现状，即，城市固废产生量、类型，以及主要产生的行业、领域和地点分布等等，这是做好城市固废处置的重要一步。在掌握城市不同类型固废现状的基础上，编制城市固废处置指南，并加强城市固废处置监管。此外，要积极引入现代信息技术，对重要行业、关键领域的城市固废产生量较大的，要实时做好处置全流程监管，借助信息化手段建立城市固废数据库，第三方专业机构处置城市固废的申报、备案、联单流转及台账登记等均在网上进行，以此提高城市固废监管知晓。

（二）完善法规标准规范

近年来，国家加大涉及生态环境保护立法进程，生态环境保护部门也加快对法规及技术标准规范的修订和完善，为城市固废处置提供了有力保障。根据《环境保护法》，进一步完善相关的法律法规和技术标准，如完善对工业固废、危险废物、生活垃圾等主要类型的固废从产生、运输、处置等全程规范化管理标准，完善固废环境污染事故应急处置机制，注重运用税收等杠杆，调整违反相关法规、技术标准的违法成本。实时更新《国家危险废物名录》，并及时向社会发布。

（三）夯实固废收集基础

城市固废处置的重要前提和基础是要做好城市固废的收集工作，只有做到应收尽收，才能为下一步的处理处置和利用提供支撑。为此，应积极发挥市场化机制在城市固废处置中的作用发挥，借助第三方人次优势、技术优势，依托第三方专业力量协助做好城市固废收集工作。如在城市工业园区建立专门的固废收集场所，以及相应的收集标志，做好固废“三防”（防渗漏、防风、防雨），接受辖区环保主管部门的监管。

（四）提升固废处置水平

一方面，鼓励相关企业更新生产工艺，引入节能技术，从源头做好城市固废减量化；另一方面，危废应交由有处置资质的单位或企业，确保城市固废无害化处理。此外，还要做好城市固废资源化处置。城市固废是建筑、市政建设，以及发电等重要原料，可对其进行无害化处理后，充分发挥其应用价值，实现城市固废价值的最大化。