自然资源信息系统的构建

菏泽市自然资源和规划局国土空间规划研究遥感中心 田家亮

自然资源统计信息化建设就是在《自然资源部信息化总体建设方案》的框架下，利用计算机网络、大数据、云计算、区块链、人工智能等技术和现代化通信手段提高统计机构和统计人员的工作效率，以较少的投入，获取更多、更快、更准确的统计信息，提高统计工作的时效性和服务能力。多系统的状态不利于信息化建设进一步高质量地发展，当前自然资源统计信息化建设的主要任务就是开展顶层设计，实现现有统计信息系统的整合。通过统计信息化顶层设计和系统整合，可以充分认识和有效整合现有的统计信息资源和各种统计业务诉求，提高统计工作的系统性、整体性和协调性，更好地实现统计工作全流程的优化和自动化。

一、自然资源统计信息化建设现状

原国土资源部、原国家测绘局、原国家海洋局成立以来，国土、测绘、海洋统计信息化工作得到了长足的发展，先后结合统计工作的具体要求，建立了若干个统计应用系统，改善了统计工作的环境，提高了统计工作效率，为统计工作提供了技术支撑。

（一）现行的自然资源统计工作业务流程

根据《自然资源统计工作管理办法》和《自然资源统计调查制度》，自然资源统计工作由自然资源部综合司归口管理，自然资源部各司局负责组织指导相关业务统计报表的填报、审核、汇交，自然资源部信息中心负责综合统计数据的汇总、审核、管理和统计信息化系统建设。

（二）自然资源统计数据的内容

目前自然资源统计依据的标准为《自然资源统计调查制度》（2019年）,实行全国统一的统计分类、行业分类和统一编码,主要内容包括自然资源状况、自然资源调查与开发利用状况、自然资源保护与修复、国土空间规划和用途管制、自然资源行政管理、自然资源成果管理、自然资源灾情及防治等,合计统计报表150份（不包括海洋经济统计调查制度）、统计指标3350多项，统计周期分月度、季度和年度。

（三）自然资源统计数据的采集和传输

目前,自然资源综合统计数据的获取主要有3种方式：一是从自然资源基础调查数据或自然资源行政记录中获取的数据。这些数据主要依托自然资源部的相关业务系统（主要部署在自然资源部信息中心、海洋信息中心、土地勘测规划院等部直属事业单位）从基层获取数据，业务系统以一定的数据格式，根据统计调查制度的要求将相关数据进行统计，并按时汇交至统计工作平台。二是采用部开发的各类统计网络直报系统（如综合统计网络直报系统、测绘地理信息统计网络直报系统、储量登记统计网络直报系统、科技成果统计网络直报系统、海域海岛审批直报系统等）直接从基层采集统计数据，直报系统形成的数据以规定的数据格式按时汇交进入统计工作平台。三是以人工填报或电子表格的形式把统计数据报送至统计工作平台，但第三种模式较少。统计平台对汇交来的数据，须经部相关司局进行检查、比对、校验等审核流程的确认。数据采集审核完成后，统计数据归档入库，系统可通过相应的功能自动生成各类统计信息产品，如月（季）报、快报等。4个统计系统之间以及和统计业务之间的关系见图1。

图1 4个统计系统之间以及和统计业务之间的关系

4个系统分别具有数据采集、统计分析和应用功能，分别有独立的数据库，均独立面向统计工作人员和应用人员提供技术支撑服务。3个直报系统均独立地通过网络从基层用户处收集统计数据。统计业务系统除数据来源于中心其他业务系统外，部分数据通过数据交换机制由各个直报系统数据库得到，此外，还通过填报导入方式接受其他单位和部门直报系统的统计数据。

二、现有统计业务系统整合的思路

（一）总体框架统计

总体框架包括四个层次的内容，由下往上依次是基础设施层、数据库层、平台层和应用层。系统以《自然资源统计工作管理办法》《自然资源统计调查制度》为基础，由标准体系和安全体系保证其有效运行。其中，基础设施层主要提供系统运行所需的节点主机、云存储、网络等软硬件，以及将这些软硬件整合成一套完整的云计算环境所需的配套软件。在此计算环境下，提供数据的物理存储、计算服务、自动负载分配、数据冗余备份等基础服务，该部分由自然资源部信息中心统一设置。

数据库层主要包括两类数据，一类是以开源的Hadoop为基础的分布式海量文件管理系统，用于存储文档资料、语音视频等非结构化数据。另一类可根据实际数据量的需要，采用信创工程确定的关系型数据库或者分布式的数据库，用于存储系统运行的支撑数据、通过填报导入（自动提取、网络直报）得到的统计数据、在统计数据审核处理等流程中产生的数据以及得到认可的统计成果数据。平台层主要提供通用的、面向服务的计算和数据访问能力，支撑上层服务软件对云计算平台的计算资源和数据资源的使用。本层将提供用户身份认证管理、统计元数据管理、统计报表管理、数据管理等服务。为服务层提供服务支持的同时，为统计业务发展变化所需要的功能扩展提供保障。应用层面向最终用户，提供高性能、高可靠、高可用和高扩展性服务，包括统计业务系统、3个统计直报系统（整合后将成为统一平台系统的不同功能模块）以及随统计业务发展而添加的模块。为各级用户提供直观、简洁、科学、准确的统计分析应用，为系统管理用户提供数据交换配置、运行监控等管理类应用。

（二）系统整合主要内容

1.制定统一的标准

开展系统整合的关键是制定统一的标准，这是系统整合的第一步。首先，要制定统一的统计元数据标准，对现有各个系统的统计信息进行规范化的描述和概括。其次，以《自然资源统计调查制度》和各个系统各项统计业务的需求为导向，从信息化角度出发，研究制定统计数据库标准。再次，研究各种数据交换形式，着眼于自动提取统计数据，制定统计数据交换标准。同时，制定一系列系统设计开发与运行的规范和制度。在参考现有各个系统制定各项数据标准的同时，考虑统计工作发展业务扩大对数据标准的要求，使标准规范具有一定的可扩展性。在制定各项数据标准时，邀请现有各个系统的人员参加，充分吸取已有系统数据管理方面的经验，可由现有各个系统按照新的统一的标准改造其数据库，使得现有系统能够平稳地工作，不间断地转换到整合后的新系统上。

2.设计统一的数据库结构

将现有各个系统按照新的统一标准改造其数据库是保证工作连续的第一步，新的统计数据库不是原有数据库的简单合并，而是根据统一的数据库标准重新设计的，它是各种统计数据及相关信息的大融合，采用层数据存储管理，包括支撑库、中间库、工作库、成果库及文件存储系统。支撑库包含为系统运转提供支撑的用户数据、权限数据、菜单数据、公共参数数据、数据字典及元数据等。中间库是与外部各部门业务系统进行数据交换的数据库，包含填报导入数据、网络直报数据、自动抽取数据等。中间库中的数据经过抽取、比对、去重、校验等处理之后转入工作库，在工作库中进行审核，并附加流程性信息和审核信息。成果库存储经审核确认的统计数据，一般的用户应用包括查询、分析、输出等工作均在成果库中进行。整合后的统计数据库统筹考虑负载、冗余、并发访问等问题，形成一个有机的整体，可以更有效地应对各种统计业务工作。

三、系统整合的实施

以统计业务系统为基础，3个直报系统尽管都带有一定的数据管理、审核和统计应用功能，但是它们的主要功能还是通过网络采集统计数据，功能比较单一，工作面不大。同时，自然资源直报系统和测绘直报系统为多年前的老产品，采用的技术相对陈旧，本身都有升级改造的需求。统计业务系统是2019年刚刚完成的，采用的技术和设计理念相对较新。同时，统计业务信息系统旨在实现统计工作全流程的信息化，涉及功能较多，是一个综合性的系统。因此，统计信息系统整合应以统计业务系统为基础，对业务系统功能进行拓展。采取这种技术路线还有一个好处，是各个直报子系统的工作模式具有高度的相似性，我们只要对统计业务系统拓展一个直报子系统，则其他直报子系统完全可以同样的方法被整合进统计业务系统，可大大减轻整合工作量和工作难度。

四、结论与建议

目前自然资源统计信息化建设的主要任务是实施现有统计信息系统的整合。系统整合以统计业务信息系统为基础，与国产化建设充分结合，按照制定统一的标准、设计统一的数据库、改造原系统、开展系统重构功能移植、整合后系统替代原系统等步骤进行。自然资源统计信息化建设要在自然资源整体信息化的框架内进行，项目的开展应取得部信息化建设统筹规划部门在相关建设机制、技术标准、应用模式、系统整合、数据共享等方面的支持和指导，保证自然资源统计信息化成为统一的自然资源信息化体系中的重要组成部分。