河北省重大突发事件应急科普能力评价及对策研究

尹景瑞

(华北理工大学 期刊社，河北 唐山 063210)

引言

进入21世纪后，国内外重大突发事件接连发生，对社会稳定和经济发展构成威胁。例如世纪初的SARS病毒、日本大地震的福岛核事故、2014年非洲埃博拉病毒的爆发，无不检验着各国对突发事件的应急管理能力。2019年末新冠疫情在国内外开始蔓延，截止2021年8月22日全球新冠肺炎确诊病例累计超过两亿例，死亡病例超过四百万例；我国确诊病例超过十万例，死亡病例超过五千例。这次新冠疫情是新中国成立以来感染范围最广、传播速度最快、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件[1]。尽管从疫情爆发到现在已经接近两年时间，但仍有部分人对疫情的严峻形势缺乏必要的了解，对于新冠疫苗的接种存在种种顾虑。这一方面说明公民的科学素养急需进一步加强；另一方面也反映了在此次疫情中应急科普工作不到位，没有让公众对疫情的危害程度与预防手段有一个全面、系统、科学的认识。因此，建立衡量适合实际情况的应急科普能力综合评价指标体系，客观准确地对应急科普工作进行评价就显得尤为重要。为此，结合河北省实际情况构建评价指标体系，对河北省重大突发事件应急科普能力进行系统性的实证研究，以期为提高地方各级政府完善应急管理体制、创造和谐稳定的经济发展环境提供理论支撑和现实参考。

一、文献综述

针对重大突发事件应急科普的研究已有很多成果，此次新冠疫情发生后，应急科普工作在突发事件中的作用更加受到重视，与此相关的研究也越来越多。研究重点主要集中在两个方面：

一是关于科普能力评价指标体系建设。张慧君等(2014)构建了区域科普能力评价指标体系，利用主成分分析方法，对全国各省市自治区的科普能力进行综合评价及排名，并分析东中西部地区在科普能力排名上的现状[2]。王萍等(2020)为评价防震减灾科普工作实效，引入全域科普的理念，构建了以地域覆盖率和社会共享率为主体的防震减灾全域科普能力评价体系，对天津及其16个区的防震减灾全域科普能力水平进行分析和评价[3]。尚甲(2020)通过对三大主流媒体疫情科普传播策略和特征的统计归纳，探索总结其疫情科普操作中的具体特征，分析各自科学传播的优势与特色[4]。

二是关于新冠疫情中应急科普工作的作用。朱效民(2020)认为应急科普应建立以公众为中心的科普服务意识，科学家、科普媒介要真诚平等地与公众进行互动交流，用多元化的手段、方式让科学与公众对上话[5]。汤书昆等(2020)认为，应急科普“主战场”应从线下转至线上，建议加快建设数字媒体应急科普内容生产的示范与激励机制，探索科学共同体与媒体协同发声兼顾及时性与准确性的新机制[6]。王艳丽等(2020)分析本次疫情防控应急科普中的不足之处及其成因，提出在突发公共事件应急指挥部中设置高级别应急科普专家团队，做到“前置”科普，推动应急科普能力培训常态化[7]。

综上，我国关于重大突发事件应急科普能力评价的学术成果颇丰，评价方法也较为成熟，但在针对此次新冠疫情应急科普能力进行定量分析的研究较少，尤其缺乏对某一地区较长阶段应急科普能力进行纵向对比分析。基于此，拟采用极差标准化方法对原始数据进行处理，采用R型因子分析法对指标赋权并计算综合得分，以河北省2008-2019年时间序列数据为研究对象，对其突发事件应急能力展开评价，并提出提高突发事件应急科普能力的对策建议。

二、研究设计

(一)R因子分析法基本原理

R型因子分析的基本思想就是通过对变量的相关性结构研究，找出存在于所有变量中共性的因素，将众多指标通过降维处理，由几个公共因子来替代，把原始变量表示成少数几个综合变量的线性组合，其中，这里少数几个综合变量一般是不可观测指标，通常称为公共因子。公因子个数的确定法则：根据因子的累积方差贡献率来确定，一般取累积贡献率大于85%的特征根所对应的第一、第二直至第n个主成分，有些指标没有被这些公共因子囊括进去，那就说明它与这个公共因子所涵盖的指标特征不同，是与该公共因子无关，因子模型为：

Xi-μi=ai1F1+ai2F2+…aimFim+εi(i=1,2,3...p)

用矩阵表示为：

其中，F1,F2,…,Fm称为X的公共因子；ε1，ε2，…εp称为X1,X2, …Xp的特殊因子。我们把模型中待估系数矩阵A=(aij)p×m称为因子载荷矩阵。其元素aij表示第i个变量在第j个公共因子上的载荷。

在因子载荷矩阵A中第j列元素的平方和，即：

称为公共因子Fj的方差贡献率。它表示第j个公共因子Fj对所有变量X1,X2, …Xp所提供的影响。vj2越大表明Fj对X的方差贡献率越大。

(二)评价指标体系选择

构建的指标体系是否符合系统性、针对性、科学性、引导性、可操作性等原则，是对河北省应急科普能力进行客观评价的关键。通过阅读大量文献，应急科普能力综合评价指标体系应从五个方面进行测度，分别是科普人员、科普经费、科普场地、科普传媒、科普活动，在此基础上构建囊括每万人科普专职人员、每万人科普兼职人员、每万人注册科普志愿者等在内的13个二级指标。由此建立了相应的评价指标体系见表1。所有数据皆来源于《中国统计年鉴》和《中国科普统计》，原始数据描述性统计见表2。

表1 应急科普能力综合评价指标体系

表2 数据描述性统计

(三)实证研究设计

1.数据标准化处理

2.方法可行性检验及综合指数测度

表3显示的是各变量共同度，由于因子分析的主要任务之一就是对有较强相关关系的变量进行提取和综合，以减少变量个数。13个变量的共同度大部分到了0.7以上，说明多数指标间具有很强的相关性，适用因子分析法。

表3 共同度分析结果

3.应急科普能力综合指数测度

表4 成分矩阵

利用R型因子分析计算各指标权重，其计算方法为：将F1对应的13个原始指标绝对值求和得5.895，则每万人科普专职人员在F1上的贡献度为0.465/5.895=0.079，在F2、F3、F4、F5上的贡献度分别为0.136、0.089、0.044、0.012，因此每万人科普专职人员的贡献度为T1=0.079+0.136+0.089+0.044+0.012=0.360，同理计算T2、T3、……、T13，对T1、T2、……、T13归一化，得到13个原始指标的贡献度，继续对科普人员、科普场地、科普经费、科普传媒、科普活动各自包含的指标进行归一化，计算结果见表1最后一列，一级指标权重计算采用层次分析法，聘请相关专家对五个以及指标进行打分，构造比较判断矩阵，测度科普人员、科普经费、科普场地、科普传媒、科普活动的贡献度分别为：0.461、0.203、0.196、0.086和0.054。根据各指标权重系数计算科普人员、科普经费、科普场地、科普传媒、科普活动得分及综合得分(综合发展指数)，如图1、图2所示。

图1 河北省科普应急能力一级指标综合发展指数

图2 河北省应急科普能力评价综合发展指数

观察图1，2008-2019年间，河北省科普传媒综合得分由2008年的0.461下降到2019年的0.297，年均下降比率分为3.9%，分析其原因，科普传媒中包含的三个二级指标，有两个指标均出现显著下降，河北省科普图书出版册数由2008年的739300册下降到2019年的293010，年均下降比率为8.07%，而电视台、电台播出科普节目时间由2008年的24028小时下降到2019年的7776，年均下降比率为9.75%。科普活动综合得分由2008的0.656下降到2019年的0.190，年均下降10.7%，反应河北省科普能力的每万人科普讲座参加人次、每万人科普展览参观人次、重大科普活动次数在研究期间均出现不同程度下降，分别由2008年的1036人次、846次、1175次下降到2019年的446人次、776人次、685人次，年均下降比率分别为7.37%、1%和4.79%。而科普人员、科普场地和科普经费均出现波动性增长，年均增长率分别为27.5%、40.3%和13.3%，科普人员综合发展指数上升的原因在于每万人科普专职人员、每万人科普兼职人员、每万人注册科普志愿者在此期间均出现上升趋势，分别由2008年的0.766人、4.394人、1.086人上升到2019年的2.228人、10.092人和3.283人。反应科普场地的每万人拥有的科普场馆建筑面积也由2018年的12.251平方米增长到2019年的38.969平方米，年均增长11.1%。而科普经费中年度科普经费筹集额占GDP万分比、人均科普专项经费、科技活动周经费筹集额在考察期的增长比率分别为8.8%，12.9%和5.5%，年均增长量分别为0.058、0.1和37.945。

观察图2，2008-2019年，河北省应急科普能力评价整体综合发展指数分为二个阶段，第一个阶段，2008-2012年，属于快速上升期，综合指数值0.098上升到0.435，年均增长接近50%；第二阶段2013-219年，波动上升期，综合发展指数上升速度较前期放缓，由2013年的0.435上升到2019年的0.688，年均增长率为9.58%，探究增长率下降的原因是2014-2019年河北省科普传媒和科普活动综合指数出现显著下降，下降比率分别为14.4%和25.5%。

三、结论分析与对策建议

(一)结论分析

从以上分析可以得出结论：2008-2019年期间，河北省在推进应急科普工作方面取得了明显的进展，应急科普能力总体呈现逐年上升的趋势，但个别单项指标也出现了下降的现象，还有很大提升的空间。具体来说，科普人员、科普经费、科普场地、科普传媒、科普活动五个指标中，前三个出现波动性增长，而后两个却出现显著下降。造成以上结果的原因主要有以下两个方面：

1.政府重视资源投入，公众需求日益强烈

近年来，河北省政府日益重视应急科普工作，不断加强围绕“一案三制”应急管理体制的科普机制建设，保障应急科普运行工作的有效开展。在资源供给方面，应急科普人员队伍持续扩大，科普经费投入稳定提高。2019年，全省共有93532人从事科普工作，科普经费筹集额达到37339万元。同时，全省各类应急科普场地数量也在逐渐增多。从2008年到2019年，全省科技馆数量由9个上升至16个；博物馆由7个上升至34个；青少年科技馆由12个上升至21个。其中，唐山地震遗址公园、地震博物馆和科普馆等为全国首批防震减灾科普教育示范基地[8]。公众对应急科普的需求也日益强烈，各类科普场馆的参观人数明显提升。尽管从纵向对比看，河北省科普资源投入取得长足的进步，但仍低于全国平均水平，与邻近的北京、天津更是相差甚远。

2.传统媒体影响力下降，科普活动吸引力不高

传统媒体影响力下降，新媒体作用日益突出。近年来，媒体技术的变革和5G移动通信的普及为新媒体的发展带来了强大的契机，图书、期刊、电视台、电台等传统媒体的影响力日渐式微。这就导致了河北省科普图书出版总册数、电视台、电台播出科普节目时间出现了逐年递减，科普类网站数量逐年增加。也应看到，虽然传统媒体的影响力出现了下降，但依然是公众最值得信赖的信息获取渠道，占据着主流舆论风向标的地位。此次新冠疫情期间，政府通过电视、广播等媒体向社会公布疫情形势，普及病毒知识，起到了很好的应急科普效果。而各类科普网站、微博、微信公众号等新媒体利用自身优势，以视频与图片的形式向公众直观地展示医院救治状态、疫情防控状态、市民生活状态等一线情况，为新冠疫情应急科普做了很好的补充。

科普活动质量不高、类型单一、吸引力不足。目前河北省应急科普活动的互动性、参与性和趣味性不高，开展方式相对单一，大多局限于发放材料、播放视频、装备展示、应急演练等传统方式，导致社会公众主动参与科普的积极性不高。科普产品形式较为单一，主要还是以图书、折页、视频为主，在创新性、实效性、多样性上还有不足，科普内容与社会公众需求联系不够紧密，缺乏科普精品[8]。2019年，河北省在全国各省中科普讲座参加人数排名21位，科普展览参观人数排名18位，重大科普活动举办次数排名16位，与其他省份仍存在很大差距。

(二)对策建议

1.进一步加大科普资源投入

一是增加科普经费投入。《中华人民共和国科学技术普及法》明确规定，各级政府要将科学普及纳入国民经济和社会发展计划，并将科普经费列入同级财政预算[9]。但是政府决策部门对科普投入重要性仍认识不够。近年来，河北省科普经费筹集额占GDP的比重只有万分之一左右，人均科普专项经费只有1.5元。建议在各级财政预算或科研经费中增加科普的经费；同时拓宽经费筹集渠道，吸引社会资本支持科普事业。

二是要加强科普场地建设。科普场馆的设施、宣传方式越来越难以满足人们的需求，科普场馆建设投入区域不平衡问题突出。以科技馆为例，目前河北省共有科技馆17家，其中石家庄5家，唐山3家，剩下的每个地级市只有1-2家，有的甚至没有。建议提高科普场馆的建设规模和覆盖率，加强公共场所科普宣传设施配套，强化各类设施的服务功能，让公众随时随地方便、快捷地了解各类科技知识[10]。

三是建立科普人才晋升渠道，加强队伍建设。虽然河北省科普人员数量逐年增加，但与全国其他省份的横向对比仍处于靠后位置，2019年河北省每万人口拥有科普人员数量排名第19位。建议为从事科普工作的人员建立专门的职称晋升通道，尝试将科普创作成果纳入职称评价体系中，以此吸引更多高素质人员参与科普工作，提升科普人员的积极性和成就感；同时加强科普人员的规范化，逐步增加注册志愿者数量。

2.增加科普宣传的手段和途径

各类媒体发挥自身优势做好应急科普宣传。面对新冠疫情等重大突发事件，电视台、电台等传统媒体应建立快速响应机制，发挥自身的影响力优势，及时与相应领域的专家进行沟通，公开、透明地介绍突发事件的发展与防控措施，解除大家由于灾害产生的恐慌和忧虑，坚定人们战胜困难的信念与决心。在传播手段上，要充分利用好网站、微博、微信公众号等新媒体形式，做到协同合作、相互补充，从受众关注的角度对突发事件进行全面深入的呈现。

丰富应急科普活动的形式和方法。建议将科普宣传作品视频化、社交化、游戏化；建立线上、线下科普活动相结合的宣传方式，尤其是疫情期间，更应加大线上活动的比重；在重要节日或纪念日邀请优秀的专家、学者举办相关科普讲座；加强活动的参与性和互动性，提供与专家学者的交流机会，提高公众科学素养和动手实践能力。