小微企业安全文化建设模式探讨

朱俊杰

摘要：针对目前中国小微型企业安全文化建设普遍薄弱现状，结合历史既有安全文化建设模式及小微型企业现状特点，探讨如何加强小微型企业安全文化建设模式的有效推行。

关键词：小微企业;安全文化建设;安全观念文化;本质安全

小微企业多数不属于属于高危行业，其业务范围主要集中在机械加工、轻工服务等行业，其规模小、分布散、影响因素多等特点决定了其健康安全环境管理发展的隐蔽性、关联性和持续性。本文将探讨其安全文化建设模式的现状、薄弱原因、建设模式等方面，对促进小微企业安全发展具有一定的参考意义。

一、小微企业安全文化建设现状

根据相关统计数据显示，我国小微企业呈现出持续活跃态势，在国民经济增长过程中扮演着重要角色，“2012年2月1日的国务院常务会议专门研究部署进一步支持小型和微型企业健康发展，并明确指出，小微企业是提供新增就业岗位的主要渠道，是企业家创业成长的主要平台，是科技创新的重要力量。”然而在小微企业生产安全事故发生率方面却有逐渐增加现象，究其各方面现象，安全文化建设薄弱是为主要表现。因此本节我们先来探讨小微企业安全文化建设薄弱之现状。

（一）、小微企业安全文化建设概念

逻辑上在探讨小微企业安全文化建设之现状前，应悉知何谓“小微企业安全文化建设”？那么下面我们将进行逐步探讨。

1、小微企业概念

要知道“小微企业安全文化建设”概念，我们先来了解“小微企业”的概念。小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业的统称。

是指在中华人民共和国境内依法设立的，人员规模、经营规模相对较小的企业，包括小型企业和微型企业。

此类企业通常可由单个人或少数人提供资金组成，其雇用人数与营业额皆不大，因此在经营上多半是由业主直接管理，受外界干涉较少。

是实施大众创业、万众创新的重要载体，在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。

根据《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》的通知国统字〔2017〕213号：从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下的为中小微型企业。其中，从业人员300人及以上，且营业收入2000万元及以上的为中型企业;从业人员20人及以上，且营业收入300万元及以上的为小型企业;从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业。

另外要指出：税收中的小型微利企业的概念和与小微企业略有不同，主要包括三个标准，自2019年1月1日至2021年12月31日，从事国家非限制和禁止行业，且同时符合年度应纳税所得额不超过300万元、从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元等三个条件的企业，为小型微利企业。

本文探讨的“小微企业”主要指“年度业务收入2000万以下，从业人数300人以下的企业”情况。

2、安全文化建设概念

明确了“小微企业”概念后，再来讨论“安全文化建设”基本概念。

（1）、安全文化建设

安全文化的定义：安全文化是存在运行组织中的关于防治危险的素质和态度的总和。现代意义的安全文化最初是由安全科技界专家提出来的。1986 年苏联切尔诺贝利核电站由于人为原因发生爆炸， 酿成核泄露的世界性大灾难， 由此国际原子能机构（ IAEA） 的国际核安全咨询组（ INSAG）提出核电站“安全文化”概念， 此后安全文化研究在自然科技界和人文社会科学界都得到了大力发展， 安全文化建设也在其它企业生产和政府报告中得到了重要体现。

安全文化建设的核心内容就是安全观念文化的建设，在生产实践过程中形成的所有安全价值取向、意识形态、思维方式、道德观等精神因素的总称。

（2）小微企业安全文化建設

企业安全文化建设是企业文化与相应安全文化融合的产物。小微企业安全文化建设是小微企业在其企业文化建设当中关于安全文化建设的反映部分。

（二）、小微企业安全文化建设现状

由于在全国范围全面调查的数据难以取得，本文的调查数据主要来自作者2019年12月至2021年6月在浙江省某市工作时的抽查数据和作者二十多年安全管理工作经验。

较之大中型企业安全文化建设，小微企业自身规模小、安全观念文化贫乏、安全管理文化及人员行为欠规范、物态文化系统本质安全薄弱。下面我们从安全文化形态的四个层次分别进行探讨。

1、小微企业安全文化建设现状安全观念文化贫乏

安全文化建设的核心内容就是安全观念文化的建设。安全观念文化也是其发展的最深层次。

（1）、小微企业安全文化处于经验论阶段

根据某市小微企业抽样调查情况显示：有69%的企业负责人认为“发生事故是由于没有相关经验所致”;有23%认为运气不好所致;另外根据我以往（到台州工作之前也有过与小微企业交道经验）与多家小微企业接触了解，多数也是把经验不足和运气不好作为原因。据此可以推断小微企业安全文化观处于事后弥补行为特征 “经验论”为主的近代安全文化哲学观中。

（2）小微企业安全哲学系统观表现

根据访谈数据，小微企业九成以上未把“安全第一”的精神贯通于生产行为当中，“安全第一”沦为一句标志性口号。

对于生命的安全情感观，全部企业表现出珍惜现象;

对于“人机环境本质安全”的安全科学系统观，绝大多数企业表示“没有概念”;

对于“安全生产综合效益”的安全效益价值观，七成企业表示有所了解，具备一定发展空间;

对于“合理安全”的风险观念，八成企业表示理解。

2小微企业安全管理及行为文化建设不规范

管理文化对组织行为产生的规范性、约束性作用，体现观念文化及物态文化对于组织、人员的要求。

（1）小微企业安全管理责任不明确

据查：小微企业安全责任制管理表现出不明确现象;八成以上企业负责人及安全负责人身兼数职，安全责任模糊化;其他员工绝大多数不知道其岗位安全责任是什么。

（2）小微企业安全制度管理不严明

据查：小微企业安全制度的制定绝大多数不是原创，抄袭模仿大中型企业的制度较多，企业安全管理制定不严明，导致执行衔接力度差，制定到执行过程中出现走过程现象严重。

（3）小微企业安全风险评价、隐患管理有所欠缺

据查：小微企业风险评价能力低下，主要通过企业外部机构进行，自身几乎无评估能力;隐患管理处于对付检查式表面化管理表现。

（4）小微企业安全行为文化不规范

据查：小微企业“三违现象”较多，安全教育培训状况流于形式效果不佳，安全宣传设置多数不当，安全检查监督处于本能自发情况较多 。

二、小微企业安全文化建设薄弱原因分析

鉴于以上小微企业安全文化建设薄弱现状，究其主要原因进行分析如下：

1小微企业设立之初安全设计匮乏

较之，大中型企业的建设受到政府主管部门的审批许可建设模式的约制，安全设计在生产经营过程之前就已经嵌入建设当中，安全文化建设也就有个良好基础;小微企业由于自身规模小，除了一些危险行业需要进行审批准入，很多情况不需要政府部门审批，便可建设开设;这种情况虽然在发展经济方面有一定积极意义，在安全文化建设方面却是丧失了最好的基础。

2小微企业数量庞大，导致政府监督指导企业安全文化建设难度较大

据悉，2020年全国小微企业数量达到近一千万家，仅浙江省小微企业达到250多万家。如此庞大的数量对于政府主管部门推行安全文化建设带来了较大难度，由于小微企业涉及行业多、分部范围广、生产经营机动性强等原因导致了主管部门监管控制能力被严重稀释，更难以推进相关安全文化建设。

3小微企业安全教育培训不规范，导致安全文化建设推行效果甚微

某种教育一贯是某种文化发展的主要推进方法模式。由于小微企业安全教育及培训普遍开展不规范，没有专业安全管理人员组织开展安全教育，安全教育内容脱离本企业实际，缺乏安全教育效果评价，导致相关安全文化建设推进效果甚微。

4小微企业人员素质不高，导致安全文化建设基础不牢靠

小微企业从业人员素质在安全思想方面基本处于一种经验型事后补救阶段，与当今系统化本质安全思想有较大差距;人员学历普遍不高，平均学历只有中学水平，对于理解现代先进安全文化思想存在一定难度;人员组织性素质较差，与大中型企业不同的是：小微企业人员流动性较大，有的人员甚至不与企业签订劳动合同，所以组织性素质较差。这些都将导致其安全文化建设基础不牢。

5社会相关方参与度不高，影响小微企业安全文化建设

小微企业通常占地不大，人员较少，引起的社会相关方关注度也不高，相关方有：临近居民、小区街道、媒体、中介机构、能源部门、第三方服务机构、各类行业组织、保险机构等。相关方缺乏共同构建安全文化的氛围，一定程度上也影响着小微企业安全文化建设。

三、小微企业安全文化建设模式探讨

在讨论了小微企业安全文化建设薄弱表现的原因后，结合其特征就如何对现有小微企业安全文化建设模式进行分层次、系统化、规范化、创新改进的探讨。

以下我将分层探讨小微企业建设模式的目标及方法体系：

1小微企业安全观念文化建设模式

先从最为核心的安全观念文化建设模式开始探讨，因为这是最基础、最简单的层次，马斯洛在边际需求理论中把“安全需求”归为仅次与“生存需求”的第二层结构当中，正如文化学者王东岳先生说的“最简单最低级的事物往往具有奠基性稳定性”。可以说只要是人，没有不知道安全意味着什么的，从广义哲学角度，安全观念文化的简单性、基础性不言而喻。所以如何形成正确的安全观念文化就是我们安全文化建设的基础模式层。

（1）安全观念文化建设的目标

趋于正确的安全观和意识流，科学的安全态度、理念和认识，高尚的安全品德、伦理和情感是安全观念文化建设的主要目标。

（2）小微企业安全观念文化建设模式方法

第一，主管部门、专业安全服务机构、有条件企业、行业协会、专业人员等可以创作具有生动有趣的安全教育和培训视频，推送到人员的手机上比传统授课效果应该好很多。

第二，开展安全教育“逆授课”课程（课堂由学生上台按主题进行授课），让曾经的被动听课者转变成备课授课者，这个过程能很好强化教育效果夯实观念。

第三，推出富有安全寓意的安全文化作品，结合事故案例教育，形式可以多元化，文学、美术作品、音乐、环境艺术、影视作品等，将人的不随意注意发挥到目标效果。

第四，结合各类典型思想对比，逐步充实安全第一哲学观，珍惜生命情感观综合效益价值观，本质安全的科学观。

第五，大力发展第三方教育机构，助力小微企业安全教育培训，强化安全观念文化建设发展。

2小微企业安全管理及行为文化建设模式

管理文化对组织和人员的行为产生规范性影响和作用，集中体现意识和物质对人的要求。下面对小微企业安全管理文化建设进行探讨。

（1）安全管理及行为文化建设的目标

明确的责任、规范化管理、严明的法律、操作高效、遵守规范、文明活动、身心健康是安全管理文化建设的主要目标。

（2）小微企业安全管理及行为文化建设模式方法

第一，预防为主的设计中嵌入安全管理方法，可以由政府组织相关部门针对新建、改建、扩建小微企业开展前期安全设计审查制度，政府主管部门可以委托有资质第三方提供安全预评价报告，对新项目从设计阶段进行核准制，迫使小微企业做好生产前期安全管理建设。对运行中小微企业开展现状评价，给以一定税收、贷款政策方面的奖励。

第二，小微企业内部安全系统工程管理、风险评价技术管理、安全行为科学管理等建设普及开展，融合在相关教育当中，在小微企业由小微企业负责人組织安全管理及行为文化活动，以及组织班组级的小团体安全管理及行为文化活动，例如企业内部开展“手眼指读法”“安全考核指标化法”“企业积极安全行为奖惩制度执行”等等。

四、结束语

通过上述探讨，已经把目前小微企业安全文化建设现象进行了描述，随后分析了其形成的主要原因，接着对小微企业安全文化建设模式提出了部分改进方法希望对小微企业安全文化建设进程有所帮助。

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