基于绩效考核的高职院校学校层面诊改探索

李向东 乔 鑫 岳军平

（焦作大学质量管理与发展规划处，河南 焦作 454000）

建立职业院校内部质量保证体系，是实现职业院校治理体系和治理能力现代化的重要手段，其中“55821”[1]的制度体系设计，经各试点校的积极实践，取得了显著成效。焦作大学在深入研究内部质量保证体系理论和政策的基础上，结合学校实际，确定了“以绩效考核为抓手，加快推进内部质量保证体系建设”的工作思路，本着“需求导向、自我保证、多元诊断、重在改进”的指导思想，坚持质量和成果导向，构建目标标准、过程控制、监控预警、考核激励、自主改进的质量提升螺旋，推进学校各项工作改革创新、内涵发展，不断提升办学综合实力和影响力，创建高水平高职院校和高水平专业群，确保学校高质量发展。根据学校确定的指导思想，学校制定了基于绩效考核的“学校层面”诊改质量螺旋的顶层设计，以绩效考核体系为载体，开展学校层面诊改探索。

学校层面诊改体系，以部门工作目标绩效考核为载体，包含目标标准、监控预警、诊断改进、机制引擎、平台建设等环节，经过一个完整的年度周期试运行，初步形成了具有学校特色的学校层面内部质量保证体系的制度框架和运行机制。“学校层面”的质量改进螺旋见下图。

1.构建目标标准和制度体系

目标和标准是诊改工作的起点和出发点。“学校层面”的年度目标是依据学校“十三五”规划、第二次党代会精神、“五化”建设、“四校联建”及高职“双高工程”中的年度工作任务和学校年度党政工作要点制定。根据学校各部门工作职责，分解到各职能处室和教学院部，各部门根据部门职责，理清工作思路，加上特色和创新性的工作，形成各部门的年度工作目标任务，每项任务制定严格的工作标准，构成“学校层面”的目标和标准体系[2]。目标制定时需遵守SMART原则。

1.1 工作目标的构成

根据部门性质，工作目标按照职能处室和教学院部分别设置，包含常规工作和重点工作目标两部分。为保证目标动态覆盖全部临时性重要工作，在目标体系构成中设立了重点工作目标的增加和调减机制，确保重要的临时性工作及时补充到重点工作中去。

1.1.1 常规工作目标的设置

职能处室的常规工作是履行部门职责应完成的日常性工作，按照日常工作任务经过梳理形成各部门常规工作清单。教学院部因职能相似，其常规工作由教务处、人事处、学生处、招就处、对外合作处等职能部门和院部充分沟通，梳理出各教学院部的常规工作清单。

1.1.2 重点工作目标的设置

学校重点工作是学校党委确定的列入年度党政工作要点中的工作任务，学校目标管理与绩效考核领导小组办公室将工作任务分解到各职能部门，职能部门分解到教学院部和其他职能部门，各职能部门和教学院部再根据工作思路将特色、创新工作加入后，形成部门重点工作目标。

1.2 工作标准的建立

所有工作目标均要制定相应的工作标准，明确工作目标的完成质量、完成时间和效果，以便依据工作标准开展工作和考核。

根据以上原则，定性定量相结合，学校先后审核制定了《2020年部门工作目标（重点、特色、创新工作）一览表》《2020年职能部门常规工作任务清单》《2020年教学院部常规工作目标主要考核指标》《2020年度各部门共性目标考核指标》《2020年度教学院部人才培养目标考核指标》等工作目标，2021年根据运行过程中出现的问题，进行了部分调整，使工作目标更具科学性、实效性。

1.3 制度体系构建

绩效考核体系的运行过程中，针对学校层面诊改体系各环节，形成了各类目标制定、审核、通报、考核、诊改等一系列的制度，构成了制度体系。

2.构建循环提升的质量管理改进螺旋

2.1 构建短周期质量改进螺旋

学校层面的短周期质量改进螺旋运行载体是绩效考核体系中的工作通报制度，通过定期的工作检查通报，发现问题，及时改进提升。

2.1.1 通报制度的构建

学校目标管理与绩效考核领导小组办公室和各职能处室建立完善的日常工作通报制度、通报问题的整改评议制度和发现问题的跟踪解决制度等监控预警改进制度，各职能部门根据工作职责确定检查通报的事项和周期，按期检查通报并跟踪问题的整改并开展评议。

2.1.2 通报制度的实施

学校目标管理与绩效考核领导小组定期对各职能部门的检查通报情况进行检查并进行通报，根据需要对重点工作进行重点督查，并进行通报、整改。

各类通报制度、发现问题的整改评议机制等构成了学校层面的短周期质量提升螺旋，做到及时地监控、预警和整改。

2.2 构建长周期质量改进螺旋

学校层面长周期质量改进螺旋，依托绩效考核体系中的年度诊改机制运行。学校建立部门工作诊断与改进分析制度，每年结束，各部门要对全年工作目标的完成情况进行诊断和分析，写出诊改报告，对年度工作目标的完成情况进行分析，工作经验进行总结，不足部分进行分析，同时提出下年度工作的改进措施，根据发现的问题，进行学习、创新，重新调整年度工作目标和规划，实施下一年度的工作循环，构成学校层面的长周期质量提升螺旋。

3.构建文化和机制“双引擎”驱动

3.1 文化引擎

树立现代质量观，培育现代质量文化，针对不同责任主体，针对不同工作内容开展各类诊改工作研讨及培训，使全体员工清楚自己在学校全面发展质量生成中的作用，进一步调动和发挥全体员工的积极性和主动性，以正确的质量文化指引自身行为，培养全员质量生成的主动性和自觉性。

3.2 机制引擎

“机制引擎”包含自我激励机制和考核激励机制[3]。每个质量主体通过制定工作目标和标准，从而明晰责任，明确工作量，通过任务分解，自我加压，形成自我激励机制。制定并试行《焦作大学2020年部门绩效考核办法》，通过部门绩效考核，带动全校关注和参与诊改的积极性。通过鼓励典型、鞭策后进的方式，全面提高各部门工作效率和工作质量，形成考核性激励机制。

4.考核办法试行

考核办法的试行是学校层面内部质量保证体系的试运行，通过确定目标体系，完善标准体系和制度体系，建立实施体系，形成保障体系，全面推进质量文化建设，形成具有焦作大学特色的质量文化；通过目标的进一步分解，辐射到专业、课程、教师、学生等层面，逐步建立持续改进螺旋提升的质量改进机制，实施全员、全过程、全方位育人，不断提高人才培养质量。

4.1 体系构建

《学校部门工作目标绩效考核办法》坚持“目标导向、绩效考评”的原则，结合学校实际，充分考虑部门性质、工作职责、工作任务可比性等综合因素，将考核对象分职能部门、教学院部两组考核，考核均采用百分制。职能部门以重点工作目标、常规工作目标、共性目标为考核内容，分别为50分、30分、20分；教学院部以重点工作目标、常规工作目标、共性目标和人才培养目标为考核内容，分别为40分、20分、20分、20分。重点工作目标是落实学校“五化建设”任务，对标“四校联建”和高职“双高工程”各部门承担的重点、特色和创新工作任务；常规工作目标是体现各部门职能的常规性工作；共性目标是全校各部门都必须完成的，如党建、意识形态、精神文明等工作，对教学院部还设置了人才培养目标，将体现人才培养质量的核心指标，如毕业率、就业率、校企合作项目、教学成果等单独设置考核指标，不断提高人才培养质量。

4.2 组织实施

考核过程坚持“客观公正、实事求是”的原则，学校成立目标制定与考核工作领导小组，考核工作由考核领导小组办公室和各职能部门分工负责进行考核，考核领导小组办公室负责成立两个考核小组，对各部门重点工作和职能部门常规工作进行考核，成立考核专家组，对创新贡献奖进行评审；各职能部门根据职责，负责院部常规工作目标、共性目标和人才培养目标的考核，提高考核工作的专业性和工作效率。

4.3 激励奖惩

根据考核结果设置工作目标考核优秀奖和创新贡献单项奖。获工作目标考核优秀奖的部门，学校给予资金、考核、平时考核奖和评优评先等方面的奖励。为鼓励多做工作，分数相同时以重点工作目标项目数量优先排序；为鼓励创新，设置创新贡献单项奖，每个项目给予专项资金奖励。此外，对目标考核结果确定为“差”的部门，学校对其年终考核优秀、平时考核奖“好”的格次、优秀教师和优秀教育工作者评选表彰的指标进行调减，真正做到“奖优罚劣、弘扬正气”。此外,考核办法还科学设置了“一票否决项”,范围涉及安全稳定、意识形态、突发事件、学生伤亡、违规违纪、重大失误及重大损失、教学事故等方面，有效地补充了考核体系的科学性和完整性。

5.建设内部质量管理信息化平台

内部质量管理信息化平台是学校层面的诊改体系运行平台和学校诊改的门户网站，记录着各部门的工作过程轨迹，包含目标标准、过程控制、监控预警、考核激励、自主改进的质量提升螺旋和学校诊改门户，链接专业、课程、教师、学生层面的信息化平台以及大数据分析系统、状态平台等学校的各类数据，能够推进我校管理的精准化和决策的科学化，真正实现从机械思维到大数据思维。

6.结语

焦作大学以部门工作目标绩效考核为载体，将学校层面诊改体系和绩效考核体系有机融为一体，试运行一年多以来，学校各部门目标意识增强,“比学赶帮超”的良好氛围初步形成，各类成果不断涌现，高职“双高工程”获省级立项，学校呈现出良好的发展态势，有力地推动了学校各项工作的开展，为学校高质量发展奠定了良好基础。实践证明，以绩效考核为载体，运行学校层面内部质量保证体系是行之有效的诊改体系建设方法。