湖南农产品流通产业发展现状与对策建议

卢宇 孙长坪

摘要：农产品流通事关农民增收和乡村振兴。湖南农产品流通产业，整体而言，农产品供应充足、流通市场网络建设健全、多市场主体协调发展，但也存在着农产品流通产业规模化发展乏力、中小型农贸市场建设滞后、农产品流通专业人才短缺、流通类农民专业合作社建设滞后等诸多问题。为更好地发挥农产品流通产业服务湖南乡村振兴，湖南还需从农产品流通产业规划布局、中小型农贸市场建设、农产品流通专业人才培养、农产品流通类专业合作社建设等方面加大力度，提升湖南农产品流通产业发展水平。

关键词：湖南 农产品流通 现状 对策建议

*基金项目：2018年度湖南省高等学校科学研究项目《城乡二元结构视角下湖南农产品流通问题研究》（课题编号：18C1489）。

农产品流通产业发展是我国历年中央一号文件的题中之义。湖南省作为农业大省，非常重视发展农产品流通产业，相继发布了多部文件指导农产品流通产业发展。虽然各级政府都高度重视农产品流通，但近年来“农产品悲情营销”新闻仍屡见不鲜，农产品流通渠道不畅，农产品相对过剩等问题依然严峻，直接影响农民收入与乡村振兴。

一、湖南农产品流通产业发展现状

（一）农产品供应市场充足

数据显示：2020年湖南省粮食供给充足，粮食产量603.02亿斤，同比增长1.4%，水稻产量527.79亿斤，增长1.1%；全省蔬菜产量4110.08万吨，同比增长3.5%；生猪供给回升，生猪出栏4658.9万头，同比下降3.2%，生猪存栏3734.6万头，增长38.4%；鱼虾水产类农产品市场供应过于充足，价格下降幅度较大，养殖户亏损严重，但2021年全省鱼虾水产类农产品受先前价格低迷，大量养殖户转产的影响，鱼虾水产供应不足，价格大幅提升。

（二）农产品流通市场网络已成格局

近年来，湖南省加强农产品现代流通体系建设，尤其强化以大型农产品批发市场为主的农产品流通骨干网络建设，实现了以市场为龙头，以“市场+基地+合作社+农户”的一体化经营之路。目前湖南省规模较大的农产品批发市场主要有长沙红星市场、马王堆市场、黄兴海吉星市场、毛家桥市场、衡阳西园市场（湘南地区）、常德甘露寺市场（湘西北地区）、岳阳花板桥市场（湘北地区）、邵阳江北市场（湘中地区）等，形成了全省农产品流通骨干网络；大型农产品批发市场集中分布在长沙市（红星、马王堆、海吉星等），向各市州进行有效辐射，是省内外农产品集散枢纽。湖南大型农产品交易市场是国家农产品流通骨干网络节点，外省农产品一般经由此类大型农产品交易市场分销至湖南全省，而此类市场对湖南农产品输送到外省销售的功能较弱；湖南市州中型农产品交易市场（常德甘露寺、岳阳花板桥等）相比于省内大型骨干农产品交易市场而言，主要承担本省蔬菜瓜果销往省外的任务，外销数量较大，以批量销售为主，且集中在农业产业较发达的地区（如常德、益阳市）。

（三）农产品流通组织数量不断提升

目前湖南省大中型农产品流通市场建设、规模化种养殖基地建设快速发展，以公司制为主要组织形式的农产品流通市场、种养殖基地迅速提升，规模不断扩大。农民专业合作社已成为湖南农产品流通产业的基础性市场主体，2019年湖南农村统计年鉴数据显示：2018年湖南农民专业合作社数量为81988个，其中示范社8935个。按行业划分：种植业合作社数量为46533个（其中粮食种植社17104个，蔬菜种植社3687个），畜牧业合作社数量为14437个（其中生猪养殖社5445个），渔业合作社数量为3992个；按经营方式划分：生产+销售+加工一体型合作社46502个，生产型合作社21492个，运销型合作社1170个，加工型合作社2399个，仓储型合作社1379个。从经营方式来看，湖南农民专业合作社以生产型合作社为主，流通型专业合作社占比较小。

二、湖南农产品流通产业存在的主要问题

（一）农产品流通产业规模化发展乏力

湖南是农业大省，历史上有“湖广熟天下足”的美誉。2020年湖南一二三产业增加值分别为 4240.4亿元、15937.7亿元和21603.4亿元，对经济增长贡献率分别为8.1%、53.9%和38.0%；近年来各市州第一产业增加值占比呈波动下降趋势，2020年张家界、湘西州、怀化、益阳、永州第一产业增加值占比相对较高，张家界和湘西州第一产业对经济增长的贡献率位居全省前列。

随着湖南产业经济发展和结构调整，湖南省由传统农业大省转向工业强省，全省农业产值占比和贡献率降低，农产品流通产业规模化发展乏力。一方面湖南农产品交易市场对外省农产品分销能力增強，而本省农产品汇集外销能力减弱；另一方面，张家界和湘西州等丘陵山区市州，在农产品种养殖方面存在诸多不足，农贸市场规模偏小且条件落后，但充分利用集市贸易和小规模农贸市场，提高了农产品流通效率及第一产业贡献率。

（二）中小规模农产品交易市场建设滞后

农产品市场建设水平对农产品交易成本和流通效率有直接影响。一方面湖南省大型农产品交易市场的设施设备齐全、功能分区完善、管理科学高效，有利于外省农产品进入湖南分销，流通效率高；而部分市州（如张家界、湘西州、怀化、益阳、永州等）承担汇集本地农产品外销的中小型农产品交易市场无论从规模、基础设施、管理等方面都落后于大型农产品交易市场，导致其存在物流费用高、仓储成本高、冷链运输不便、集散吞吐能力有限、质量管控难度大等诸多不足，从而增加了农产品交易成本，降低了流通效率，导致本地农产品汇集外销的能力减弱。另一方面通过深入农户调研发现：目前湖南部分地区农产品流通还处于传统集散阶段，近年来虽出现了订单农业、农产品电商、“抖音”助农等多种农产品营销模式，但湖南大部分农产品销售仍主要依靠本地中小规模农贸市场零星现货交易或农产品经纪人产地直接采购，中小规模农产品交易市场建设水平直接影响区域农产品流通效率。

（三）农产品流通专业人才短缺制约产业发展

近年来湖南省商贸流通产业得到快速发展，商贸流通专业人才需求不断增加，商贸流通专业群的人才培养规模也不断扩大。然而，一方面城市聚集农产品流通专业人才，这些人才不愿意回到农村或深入基层服务于农产品流通产业；另一方面农村有一批愿意从事农业生产或农产品流通的有志青年，其专业能力有待提升，但提升专业技能的成本较高，制约了其专业素质和能力的提升。

访谈发现：受传统观念影响，部分学生和家长存在“跳出农门”“谈农色变”思想，一方面部分学生和家长在专业选择上有意避开涉农专业，使涉农专业成为所谓的“冷门”专业，缩小了农产品流通人才培养的规模；另一方面部分学生报读了农产品流通专业，但部分学生认为大城市有更好的就业机会与发展前景，不愿意扎根农村就业发展，导致基层农产品流通专业人才缺乏；再次部分农村青年愿意扎根农村或从事农产品流通行业基层工作，但受自身能力和条件限制，难以提升自身专业素质和能力，使得农产品流通仍然停留于原始粗放的交易模式，难以提升农产品流通效率。

（四）农产品流通类专业合作社建设需加强

农民专业合作社是推进农业产业化经营，提升农产品流通效率的市场主体，学者们提出鼓励“公司+合作社+农户（基地）”的农业产业化经营模式发展，突出农民专业合作社在经营中的重要作用。然而统计数据显示：农产品流通类专业合作社占比低，运销型、加工型和仓储型专业合作社仅占比6.78%，一体型和生产型合作社占比高达93.22%。访谈发现：农民专业合作社发起人及大部分成员普遍存在“重生产，轻流通”的误区，市场观念不足导致了农产品滞销和流通效率低下。其次农业生产环节的投资周期较长，使得农产品生产型合作社成员难以转产或转产机会成本高，因此其具有相对稳定性；而流通环节受市场影响大，农产品流通型合作社成员转产容易且转产的机会成本几乎为零，使得其存续期较短，稳定性较差。

此外，农民专业合作社为松散的市场经济组织，其成员有趋利性和不稳定性，部分合作社因缺乏流通专业人才等资源与条件的限制，导致农产品流通效率低下、成员收益低而难以为继；少部分合作社能有效整合市场资源，创造有利条件对接市场，提高农产品流通效率、提升成员收益，其规模也逐步扩大。因此，农产品流通类专业合作社发展具有马太效应，少量流通类农民专业合作社因市场化程度高、资源整合能力强、组织建设规范而得到快速发展，出现了部分流通类专业合作社成为先进的示范社，能更好地提升农产品流通效率，提升农民收入。

三、强化湖南农产品流通产业发展的对策建议

（一）优化产业规划布局，助力农产品流通实现多产业特色发展

农产品生产环节具有季节性，流通环节具有鲜活易腐性。做好产业规划，盘活产业链，对提升农产品流通效率具有重要的现实意义。一方面，政府要优化产业规划，盘活产业链中生产、加工与销售环节。地方政府应综合考虑农产品生产、流通和加工的协调发展，可以通过招商引资，积极引进农产品加工产业，在农产品成熟季节批量就地收购并加工初级农产品，避免农产品烂在田间地头，破解农产品生产季节性困境。例如：桂林恭城县富产橙子、柿子等多种水果，该县支持鼓励农业生产流通企业、农民专业合作社等市场主体适度规模经营的同时，引进汇源果汁等企业对水果进行深加工，解决短期内水果批量成熟销售困难的困局，湖南部分县市也可参考该模式，优化产业布局，助力农产品流通。另一方面，政府还要优化特色农业产业布局，以特色农产品产供销激活产业链。湖南全省应重点发展“一村一品”“一县一品”等特色农业，各市州加强规划和政策引导防止农业生产中的盲目投资和流通中重复投资乱象，各县级政府结合特色农产品特性出台相关政策，以形成电商、冷链、仓储物流、深加工等产业组团共同发展农产品生产与流通产业。

（二）加强中小型农贸市场建设，助力农产品流通降本增效

市州中小型农贸市场是本地农产品集聚与外销的主阵地，但其基础设施与管理水平相对落后，使得农产品流通成本增加与流通效率低下，因此加强中小型农贸市场建设是农产品流通降本增效的关键。

一方面，政府应从优化财政投资角度，优化全省农产品流通市场建设资金投入，重点支持农产品主产区中小型农贸市场建设，分批次、分重点地加大市州中小型农贸市场建设专项资金投资力度，加强其基础设施建设，促进本地农产品就近交易，降低农产品交易成本，提高农产品流通效率。例如：针对益阳、常德等粮食主产区，规划建设中小型粮食交易市场，便于粮食快速集散，降低粮食交易成本；对于炎陵、石门等县市，规划建设功能完备的小型特色果品交易市场，满足特色果品交易和深加工需要；针对张家界、湘西等地区，规划对原有集市、圩场进行提质改造，提升其商品集散能力，便于周边农民进行农产品分销。

另一方面，政府还应针对市州中小型农贸市场规模小、物流成本高、信息化程度低、农产品质量管理落后等不足，重点加强其冷链、仓储、信息、物流等基础设施建设，提升管理水平，以满足农产品生产加工及仓储运输需要。例如：市州中小型农贸市场建设与运营中，综合考虑建设配套的区域物流基地、电商销售中心、农残检测中心、周转冷藏库等辅助机构与设施，为农产品周转流通服务。

此外，各市州应重视中小型农产品批发贸易，招商引资中注重引进规模较大的农产品流通企业、连锁零售企业入驻中小型农产品流通基地，提升中小型农贸市场农产品流通量，发挥农产品流通规模效应；对于张家界和湘西州等丘陵山區市州，建议因地制宜充分发挥集市贸易和小规模农贸市场机动灵活、分布广泛等优点，提高本地农产品集散速度，提升农产品流通效率。

（三）引进来与走出去相结合，加强农产品流通专业人才培养

人才是产业发展的源动力，农产品流通产业发展离不开高素质流通专业人才的支撑，因此加强农产品流通专业人才培养是推动农产品流通产业发展的关键。一方面，省内高校应扩大涉农商贸流通专业人才培养规模，积极引导学生扎根农村、扎根基层，鼓励学生在农产品流通行业就业、就近就业；地方政府应对毕业大学生返乡创业予以政策支持，使农产品流通专业人才能引得进来、留得住。例如：教育部门加大职业院校农产品流通专业专项经费投入，支持鼓励职业院校将农产品流通专业做大做强、做出特色，服务地方农产品流通产业发展；通过补贴生活费与学费、奖学金等形式对农产品流通专业学生进行帮扶，降低农产品流通相关专业的学习成本，吸引其填报农产品流通相关专业；为返乡就业创业的毕业生提供免息小额贷款、税收优惠及人才补贴，提升其就业积极性和创业热情。另一方面，地方政府可充分利用职业院校涉农专业师资优势，组织职业院校、技能培训组织为返乡农民工、退伍军人等农村青年提供多样化专业培训。例如：部分县市运用电商平台进行特色农产品销售（祁东黄花菜、炎陵黄桃），当地政府要加强资源整合，通过与高职院校合作，高职院校教师利用闲暇时间送课下乡，使农村青年能就近接受技能培训，培养适合本土发展的农产品流通专业技能人才。

（四）强化农民专业合作社营销能力，激发农产品流通活力

农民专业合作社是农村农产品生产和流通的重要市场主体，强化其营销能力，发挥其市场引领作用，是激发农产品流通活力的关键。

一方面，地方政府应加强农民专业合作社发起人的培养，重点提升其合作社运营管理能力、风险防范能力，提升其盈利能力和盈利水平；加强对示范社的培育，通过以奖代补、示范帮扶等形式，充分发挥示范社的标杆作用，扶持其做大做强以发挥规模优势。

另一方面，地方政府还应重点加强对运销型、加工型和仓储型合作社扶持力度，通过整合市场资源，提供政策支持的形式，支持鼓励运销型、加工型和仓储型合作社成员更好地对接市场，发挥此类合作社发起人对农产品流通示范引领作用，带领合作社成员精准对接市场，优化农产品营销模式，提高农产品流通效率，防范农产品滞销风险，提高农民收入。此外，还需培育多样化农产品流通主体，发展农民经纪人组织，培育农民经纪人队伍，鼓励其余农业龙头企业、合作经济组织共同开发市场；坚持农产品流通龙头企业和中小规模农产品流通市场主体并重的原則，鼓励龙头企业深加工、做大做强，鼓励中小规模农产品流通市场主体广泛布点，并通过连锁经营、合作经营等形式共同提升农产品流通效率。

参考文献：

[1]湖南省人民政府门户网站.2020年湖南主要农产品供给充足保障有力[ER/OL].http：//www.hunan.gov.cn/hn -szf/zfsj/sjfb/202103/t20210308_14760100. html，2021–02–02/2021–07–16.

[2]湖南省统计局国家统计局湖南调查总队.湖南省2020年国民经济和社会发展统计公报[ER/OL].http：//tjj. hunan.gov.cn/hntj/tjfx/tjgb/jjfzgb/202103/t20210316_14837950.html，2021–03–16/2021–07–16.

[3]黄祖辉.发展农民专业合作社，创新农业产业化经营模式[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2013，14（04）：8-9.

[4]杜志雄、肖卫东.农业规模化经营：现状、问题和政策选择[J].江淮论坛，2019（04）：11-19.

[5]孙长坪.需求与对策：优化农民专业合作社发展的生产要素环境的思考[J].当代农村财经，2021（05）：50-53.

（作者单位：湖南商务职业技术学院）

责任编辑：宗宇翔