定海：首次向镇街集体资产亮剑

史巧云

近年来，我省各级人大纷纷建立国有资产报告、监督机制，却鲜有涉足集体资产监督。

可在镇街一级，集体资产数额远超国有资产，仅舟山定海区11个镇、街道的集体资产便达数十亿元。

面对如此大额资产游离于人大监督之外，舟山市定海区人大首次将监督触角伸及镇街集体资产，为镇街人大管好“钱袋子”做出了有益的探索。

大额集体资产游离人大监督之外

随着浙江省街道人大工作和建设试点工作的深入推进，定海区人大常委会在调研中发现：镇、街道本级集体资产数量庞大，但不同程度存在家底不清、权属不明、监管不到位等问题。

以定海区小沙街道为例，街道本级共有国有资产1.58亿元，而集体资产共有80多处，涉及土地面积约130万平方米，房产建筑面积约2.7万平方米。按当前市值估算，小沙街道的集体资产市值为5亿元左右，是国有资产的数倍。据定海区人大常委会财经工委掌握的情况，全区11个镇街的集体资产可达数十亿元。

如此数额庞大的集体资产，长期游离于人大监督之外。人大又该如何管好“钱袋子”？

“对国有资产加强监管已有章可循，但对集体资产未作明确要求。可大部分街道的集体资产不仅数额较大，且历史遗留问题多，厘清难度大。” 定海区人大常委会副主任张宣杰说，虽然有难度，但也一定要管，而且一定要管好，“只是这项工作既无章可循，也无经验可循，到底该怎么管，能管到什么程度，我们心里都没底，只能是边摸索边做。”

2019年7月，定海区委出台《关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》，明确提出“各镇、街道应参照国有资产管理情况报告制度，建立相应的镇、街道本级集体资产管理情况报告制度，加强同级人大监督。”

当年，定海区人大常委会便将全区镇、街道本级国有、集体资产管理情况监督列入2020年度工作要点，并以推进全省街道人大工作和建设试点为契机，重新修订了《舟山市定海区人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作规则》，把对街道本级国有、集体资产管理情况开展调研并提出意见，纳入人大街道工委的职责。

自那以后，定海区各镇街人大纷纷启动对本级国有、集体资产的监督工作，定海区人大城东、马岙街道工委还结合实际，分别制定了《街道预算审查监督和国有（集体）资产管理情况监督实施办法（试行）》，明确将听取街道国有（集体）资产管理情况纳入年度监督工作计划，并将听取情况报告区人大常委会和街道党工委。

仅半年时间，定海区全面拉开了一张镇街国有、集体资产监督网，并从根本上解决了无规可依、无章可循问题，为镇街人大对国有、集体资产开展监督提供了制度保障。

全面清查，厘清镇街集体资产账本

小沙街道位于定海西北部，由原小沙镇和长白乡合并而成，随着经济快速发展积累了大量的集体资产。

“虽然大部分集体资产登记在册，但仍存在死角、盲区。”定海区人大小沙街道工委主任王裕通说，小沙街道属于“翻牌”街道，由于时间跨度长、监管机制不健全等原因，致使街道部分集体资产底数不清，存在权属不明、闲置浪费等问题。

对此，小沙街道办事处主任李增平说，他2018年调任小沙街道时，也想看看街道到底有多少资产，可当时确实很难从账面上看清家底，“我非常赞同和支持人大对街道集体资产开展调查、监督。”

2019年9月，小沙街道办事处按照人大街道工委的要求，成立资产清查专班，分组寻访熟悉历史情况的退休老干部、企业职工和村民，排查清册，基本理清了街道的集体资产情况。其间，清查组发现3处未掌握的账外资产，共计房屋建筑面积737平方米，价值257.95万元。

在此期间，人大小沙街道工委牵头，从街道民主议事会中抽调懂财经、懂法律的成员组成街道本级集体资产监督小组，参与清查实施方案的讨论，还数次对摸底情况进行督查，每季度定期听取街道办的专题汇报，实地走访查看账外房屋资产，对集体资产清查实施全过程监督。

在督查过程中，监督小组发现多处闲置资产年久失修，已属D级危房，且使用价值低。为此，人大小沙街道工委牵头协调相关部门，在报街道党工委同意后，督促政府探索新型出租模式，例如将位于复翁路9号的破旧房屋出租给光华村，并约定通过“以修抵租”的形式，由光华村出资对其进行改造修缮，从而进一步提高集体资产的利用率。

据介绍，定海区现有8个街道，基本上都属于“翻牌”街道，目前大部分仍沿用乡镇一级政府的财政管理体制。同期，全区8个街道和3个镇全面开展集体资产清查，基本摸清了各自的“家底”：截至2020年2月末，全区11个镇、街道本级共有国有、集体资产总额54.11亿元，其中国有资产占比不到30%。

“此次摸底调查，查出了不少账外资产，也查活了很多存量资产。”定海区人大常委会财经工委主任石江洋说，经过半年多时间的全面清查，全区11个镇、街道已基本摸清了各自的集体资产账本。

2020年3月，通知要求，各镇街再次对现有集体资产开展清查，通过查漏补缺、登记造册、申办补证等方式，进一步完善集体资产数据库，为下一步动态管理集体资产、盘活存量资产打下基础。

数字赋能，扎紧集体资产监管“篱笆”

2020年4月，定海区十七届人大常委会第四十七次主任會议听取了全区镇、街道本级国有、集体资产管理情况，并针对普遍存在的资产家底不清、权属不明、闲置浪费、监管职能不够到位等问题提出意见。

落实人大意见，2020年7月定海区政府对全区11个镇、街道集体资产进行全面“体检”，并出台了镇街本级集体资产管理系列制度。

“建立每年一次的资产清查制度，街道议事会将每年听取街道本级集体资产清查及管理情况。人大工委将定期组织开展督查，巩固清查成果。”“镇人代会每年听取、审议镇本级集体资产管理情况报告，并就集体资产管理情况组织代表开展视察。”“将对已经排查出的资产建立数据库，落实专人管理，实现国有、集体资产全方位动态管理。”……在舟山市定海区人大常委会召开的全区2021年基层人大工作会议上，部分镇街人大就集体资产监督工作作了交流发言。

与此同时，在今年召开的各镇街人代会、民主议事会上，大多数镇街人大也分别将加强本级集体资产监督作为2021年重点工作。目前，各镇街已根据清查中发现的问题制定了整改清单，其中大部分问题已完成整改，对部分权证不齐等整改难度较大的问题，也力争在三年内整改完毕。

“两年多的探索实践，让镇街集体资产监督实现了从无到有，既破解了镇街集体资产管理难题，也为镇街人大管好‘钱袋子做出了有益的探索。”张宣杰告诉记者，目前各镇街已基本摸清集体资产底数，下一步，将通过数字赋能，积极开发人大镇街本级集体资产监督特色应用场景，实现镇街集体资产闭环管理、动态监督，进一步提高人大对集体资产的监督效能。

据介绍，该应用场景计划参照财政国资“资产云”信息系统，通过数据采集信息化，构建起从配置、使用到处置的镇街本级集体资产全生命周期管理体系，逐步实现镇街本级集体资产的统一分类、编码和可视化展示，重点解决镇街本级集体资产管理中长期存在的底数不清、机制不顺、监督不到位问题。

目前，定海区人大常委会财经工委正进一步征求各镇街意见，着手指标设置、功能模块等初步设计，预计年底前上线运行该应用场景。