论“四个全面”与“五位一体”的辩证关系及其在建设小康社会中的统筹推进

施媛 许谦

摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史使命意识和问题意识谋划未来，以协调推进“四个全面”战略布局来实现“五位一体”总体布局，抓住了改革发展稳定的关键，确立了新形势下党和国家各项工作的顶层设计、战略方向，充分体现了当代共产党人的全局视野和战略眼光。我们可以从思想内涵和发展程度两个维度来进一步认识“四个全面”与“五位一体”的辩证关系。同时，透过近景和远景两大视角，我们也能更好地把握二者在全面建设小康社会具体实践中的有机统一与统筹推进。

关键词：“四个全面”“五位一体”辩证关系统筹推进

“察势者智，驭势者赢。”在社会深刻变革的转型关键期，在推进中华民族伟大复兴进程的决胜阶段，因势而谋、应势而动，显得尤为意义深远。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在中国特色社会主义建设的伟大实践中，创新性地总结和形成了一系列治國理政新理念、新思想、新战略，深化了对共产党执政规律、社会主义建设与改革规律的再认识。尤其是党的十九大以来，我党形成并积极推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局，形成并积极推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局。“四个全面”“五位一体”，以强烈的历史使命意识和问题意识，紧扣转型期中国改革发展与稳定的主线，确立了新形势下党和国家重要改革发展任务的顶层设计和战略方向，充分体现了党治国理政的全局视野和战略眼光。[1]

一、“四个全面”与“五位一体”的具体内涵

（一）“四个全面”的战略布局

第一，全面建成小康社会。这是我们的奋斗目标。20世纪80年代初提出“建设小康社会”，党的十六大提出“全面建设小康社会”，党的十八大提出“全面建成小康社会”，建成的时间是2020年。今天讲的全面建成小康社会不是吃饱喝足略有节余，全面小康要求比过去高了很多。我们以人民为中心的发展思想、坚持新发展理念，就是为了建成这样的小康社会。[2]

第二，全面深化改革。习近平总书记在党的十八届三中全会上就《全面深化改革若干重大问题的决定（讨论稿）》做说明的时候说得很明确，为什么要全面深化改革？因为“前进道路上还有不少困难和问题”。当时他讲了十几个问题，每一个问题都是深层次的，每一个问题不通过深化改革都没办法解决。比如说公车制度的改革;国企的高管降薪、限薪、取消职务消费;军队改革、军队的编制等等发生了重大的变化。这些改革因涉及很多人的利益，不容易推进，改革是利益调整，给谁增加利益谁都欢迎，但是减少谁的利益，损害谁的利益，谁的内心都不愿意。习近平总书记深知改革之难，所以他说：“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是硬骨头。”但是骨头硬也得啃。为了国家民族长远利益考虑，这些事我们必须去做。怎么改？他强调要让人民群众有更多的获得感。过去五年出台了1500多项改革，都程度不同地给我们带来了获得感。

第三，全面依法治国。法治非常重要，确定依法治国的基本方略以来，我们取得了巨大的成绩，但是也还存在不少问题。比如说，司法不公平、司法腐败的现象。因此，党的十八届三中全会出台了很多司法改革的举措，党的十八届四中全会专门研究全面依法治国。近几年来在这些方面的进程推进得很多、力度很大，我国的法治状况有了明显的改观，大家越来越对法治充满信心。[3]

第四，全面从严治党。虽然在“四个全面”里，全面从严治党排第四，但它是根本保证。习近平总书记说过：“打铁还需自身硬。”党的十九大报告中改了两个字：“打铁必须自身硬。”党的建设如果搞不好，党的领导如果不坚强有力，前“三个全面”怎么能建得好，怎么能建得成呢？一定是无从谈起。所以过去这五年，以习近平同志为核心的党中央特别重视全面从严治党。全面从严治党取得的成就每个同志都感同身受。比如反腐败，著名历史作家二月河先生曾说：“读遍二十四史，历朝历代反腐败没有像今天力度这么大的。”这是从纵向角度比较，我们再横向来比较，可以说，全世界的范围内没有其他执政党、其他国家反腐败的力度比我们更大，效果比我们更好。全面从严治党是真正对党负责，对国家、老百姓负责。

（二）“五位一体”的总体布局

“五位一体”的总体布局是党的十八大正式确定的，中国特色社会主义建设包含经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，这五个建设都有了，我们才可以说是全面的。

第一，经济建设。这是中心工作，也是其他发展的基础和前提。过去一直强调以经济建设为中心，我们取得的发展成就与始终把牢这个中心有密切关系。什么时候都必须以经济建设为中心，以经济建设为中心不妨碍我们强调其他方面的发展。

第二，政治建设。发展社会主义民主政治也是我们的奋斗目标。这个方面做好了，就能够保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。这不仅能够调动广大人民群众的积极性，使我们的社会有活力，而且还能解决一些社会治理方面的难题。

第三，文化建设。文化虽然看不见摸不着，但是它无处不在，每个人都受一定的文化观念影响。社会主义核心价值观，24个字，字不多，但是面很广，很全面。这几年我们在宣传教育践行等方面都做了很多努力，可以说这24个字日益深入人心。现阶段，更重要的在于把核心价值观的要求从软约束变成硬约束。比如说诚信，一个人也好，一个组织也好，如果诚信缺失，那后果无疑非常严重。例如，有的城市严管交通秩序，如果一个人经常闯红灯，抓住了不仅处罚他，而且记入不诚信的记录，那么可能更有约束效果。社会主义核心价值观的建设，如果以这样的方式推进，一定更有作为。习近平总书记说：“人民有信仰，国家有力量，民族有希望。”

第四，社会建设。民生问题跟每个人都密切相关。例如病有所医，有基本的社会保障。共产党就是让老百姓过上越来越好的生活。社会建设还关系到社会组织、管理、建设这些方面的内容。改革开放以来，我们的社会结构发生了很大的变化，管理方式也必须随之改变。比如一个社区停车，怎么停放能让大家满意又有秩序？大家的事就得大家共同商量。所以要用新的方式、新的理念使我们的社会安定有序。

第五，生态文明建设。时下老百姓的环保观念和环保意识越来越强，因为这件事与我们每个人息息相关。每个人都渴望有洁净的空气，有洁净的饮用水。总书记说：“绿水青山就是金山银山。”天蓝水碧是我们大家的追求，空气好、环境好，心情就会好，生活质量也高。

二、“四个全面”与“五位一体”的辩证关系

“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局是我们党治国理政方略与时俱进的新创造，是马克思主义理论与中国建设实践相结合的新的飞跃。[4]从逻辑上看，“四个全面”是根本性的战略部署和顶层设计，紧密联系于“五位一体”总体布局，并且来自这个总体布局。它与总体布局的辩证关系厘清，可以从思想内涵和发展程度两个维度来考察。

（1）从思想内涵来看。“五位一体”总布局强调的是中国特色社会主义是全面发展的社会主义，它的实现必然是一个伟大而艰巨的工程，其中又涵括了“四个全面”战略布局“把战略目标与战略举措内在统一”的基本原则，从而强调如何保证全面发展的社会主义真正实现，因此，从内涵上看，“五位一体”总体布局强调的是“总体”，是社会主义建设事业的全部;“四个全面”战略布局强调的是“战略”，主要指的是以全面小康为中心的战略体系，包括战略目标、动力、保证和保障等。具体而言，“四个全面”战略布局指向的是全面建成小康社会，既有奋斗目标，又有具体的战略措施和保障，分工明确、内容具体、逻辑清晰、可操作性强，构成一个完整的体系。而“五位一体”总体布局则是针对我们国家整个社会主义初级阶段而言的一个宏伟目标，这一目标的实现之日也就是向更高级阶段的社会主义过渡之时。因此，包括全面建设小康社会、“四个全面”战略布局在内的社会主义伟大实践都在为实现这一过渡奠定基础和条件。所以，相对于“四个全面”战略布局而言，其内涵上更具有导向性和激励性，布局更为宏伟，更为原则。

（2）从发展程度来看。如前所述，“五位一体”总体布局中的五大建设，将贯穿于整个社会主义历史时代。不仅实现“两个一百年”目标需要进行这五大建设，在实现这一目标之后仍要进行五大建设;不仅在社会主义初级阶段，而且在将来社会主义较高阶段，还要继续进行这五大建设。“四个全面”战略布局的核心是全面建成小康社会的战略目标，其他三个全面作为战略举措是服从和服务于这一战略目标的。在这个意义上，相对于“五位一体”总体布局来说，“四个全面”是在一个较为短暂历史时段中的战略布局。不过在全面建成小康社会之后，另外“三个全面”的问题依然存在，只是在那时新的历史条件下必将提出新的任务和要求。在这个意义上，其他三个全面也具有长期性和永恒性，它们只有进行时没有完成时。所以，“五位一体”总体布局的表现形式是长期目标，“四个全面”战略布局的表现形式是短期目标。在提供阶段支撑的基础上，低级阶段又呈现出高级特性，具有与高级阶段等长的生命周期。“四个全面”战略布局是党中央对治国理政方略的最新总结，是思想性与科学性的统一，具有长期的适用性与指导性。因此说，“四个全面”不仅是“五位一体”的阶段支撑，也与后者具有等长的生命周期，这呈现了低级阶段的高级特性。

因此，从思想内涵和发展程度来考察，现阶段的中国社会，发展是时代的主题，唯有在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的统筹推进下，凝心聚力谋发展，全面建成小康社会，才能为实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础。

三、如何在全面建设小康社会的具体实践中，实现“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的有机统一、统筹推進[5]

党的十九大修订党章[6]，明确把“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局写进去，就是要使我们党更加重视统筹推进“五位一体”总体布局，更加重视协调推进“四个全面”战略布局，把我们这个党建设得更好，把我们这个国家发展得更好，使我们的人民群众生活水平越来越高，推动我们实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦。[7]

（1）从近景视域下看。要将“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局统筹于全面建设小康和现代化国家建设之中。全面建成小康社会和实现社会主义现代化这两个奋斗目标逐步递进、前续沿承，形成内容丰富、涵盖面广的目标体系，因而也是巨大的系统工程。从全面建成小康社会的要求看，它与此前实现的总体小康的主要区别，就在于不是简单地看经济增长和人均经济发展指标，而是强调让发展成果真正惠及十几亿人口。同样地，从建成社会主义现代化国家的更高远的目标看，城镇的现代化与农村的现代化，工业、农业与服务业的现代化，经济的现代化与国防的现代化，物质条件的现代化与人的发展的现代化等，都是全面实现现代化过程中必须统筹协调的各组关系，都是中国特色社会主义现代化标准下综合国力的有机组成部分。因此，我们在发展方式转变中需要突出发展观念和方法的变革，真正确立“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局全面统筹协调发展的理念，牢牢把握统筹协调的根本方法。

在现阶段，要实现全面小康，一是要致力于更好统筹整体发展与个体发展的关系，在创新增长极、引领整体发展的过程中，着力精准解决发展中的“短板”，对落后地区和贫困地区通过一地一策，不落下任何一个区域、任何一个群体和个体;二是要致力于更好统筹改革与发展的关系，在深化改革中促进发展，在发展中破解改革攻坚的难题，进一步向改革要发展的“红利”，解决好协调发展和脱贫防贫的长效机制问题;三是要致力于统筹各种宏观管理政策的协调关系，围绕供给侧结构性改革的重心，加强对产业政策、投融资政策、区域发展政策、财税政策、消费政策等政策举措的协调研究，并使一切好的政策举措能够真正有效落地，达到积极引领新常态的效果。

（2）从远景视域下看。要将“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局统筹于社会发展规律和政治治理之中。尊重社会发展规律，实现现代政治治理的政通人和，需要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。政治治理的现代化，本质上属于发展问题。发展与增长范畴的主要区别，在于它更具全面的和协调的含义。无疑，以经济建设为中心，建设社会主义市场经济，把我们国家的经济实力做大做强，是实现全面发展的根本基础，但经济发展不会简单地取代政治、文化、社会和生态诸方面的发展。经济基础与上层建筑之间的矛盾运动规律告诉我们，社会主义民主政治制度的演进，需要和经济发展水平和结构相适应;而社会主义现阶段要求我们在经济实力增强、人民物质生活需要得到普遍较好满足时，进一步关注文化建设，避免出现经济富裕、精神贫困的状态，同时要实现经济大国与文化大国协调发展;社会建设则是解决经济发展条件下如何提升社会公共服务的质量和均等化，增进社会矛盾的化解能力，积极推进和谐社会建设;生态文明在实现经济可持续、社会可持续与环境可持续发展中已构成基本制约条件。这一切，需要“五位一体”总体布局来总揽全局，实现国家发展和民族振兴的全面性、整体性和协调性。

我们需要“四个全面”战略布局，实现国家治理能力的现代化。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，体现的是发展目标、发展动力、发展环境和发展领导力之间的关系。离开了全面建成小康社会的目标，发展就失去方向;离开了改革创新的动力，发展会面临阻碍;离开了法治环境的保障，发展将陷入混乱;离开了从严治党，发展的领导力会遭遇动摇。因此，“四个全面”体现了我们党治国理政的基本思路和基本导向，与“五位一体”构成严谨的战略布局体系。值得注意的是，2020年10月29日，《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》中，“十四五”期间“四个全面”表述有了最新变化，分别是“全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。这必将对我们的工作提出新的更高要求。

综上所述，“五位一体”和“四个全面”具有紧密的逻辑联系，它们相互促进，必须在全面建设小康社会及整个社会主义建设伟大进程中统筹推进。“四个全面”战略涵盖的诉求，全面融入“五位一体”发展之中;而“五位一体”总体布局的质量，又取决于“四个全面”战略的实施状况。在这一统筹推进的过程中，党的坚强领导是实现统筹联动的关键;而人民对美好生活的需要，人民富裕、国家强盛、中国美丽，是检验我们能不能更好地围绕主要任務做好统筹协调的基本尺度。现阶段，在这个统筹联动的过程中，我们必须坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领经济发展新常态，通过全面小康社会建设目标的实现，为实现社会主义现代化国家的远景目标奠定更扎实的根基。

参考文献：

[1][6]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中共中央宣传部.习近平中国特色社会主义思想三十讲[M].北京：学习出版社，2018.

[3]何丽新，徐婧.民法典视域下“五位一体”和“四个全面”的有机统一[J].贵州省党校学报，2021（1）：99-106.

[4]刘姝昕，肖芳.“五位一体”总布局与“四个全面”战略布局的关系研究——基于社会主义初级阶段和新时代两大时间维度[J].佳木斯大学社会科学学报，2020（2）：5-9.

[5]张宇，蒋晋红.“五位一体”与“四个全面”的内在同一性研究

[J].山西能源学院学报，2019（3）：77-79.[7]党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.