成都市社会组织在社区营造中的作用探索——以J组织为例

西南石油大学法学院 夏怡，黄钦，王杉

一、引言

近年来，“小政府大社会”的治理理念应运而生并逐渐丰富，但以往的政府扮演主导角色，其他各种方式辅助的固定服务模式已经不再适应当前中国社区的要求，社会组织嵌入社区治理能够很好地起到补充需求的作用。近年来在各地党委领导、政府主导下，中国大陆社区建设中兴起了“社区营造”，它旨在促进以居民为核心的多元主体共同参与，通过空间再造推动社区共同体再造，从而实现自下而上地“营造”治理共同体。

本研究是根据笔者在某社会组织的实习经历，以点带面，通过广泛搜集资料，以某机构为个案研究载体，侧重分析成都市社会组织的现状、社会组织嵌入社区治理的方式、探索社会组织在社区治理中的作用和意义，有利于总结社会组织参与社区营造的实践经验，形成一套有迹可循的实务操作模式。

二、相关概念概述

（一）社区营造

在基层社会治理中，社会组织扮演做实事的操作者、组织者和管理者，有助于构建和谐有序的社会治理体系。从空间视角来看，社区营造作为新兴的社区建设实践，能够发动广大人民群众参与社区空间的再生产实践、促进社区治理共同体的实现，在服务供给、文化引领、矛盾化解等诸多方面提升社区治理水平，有利于形成居民和谐相处、政府合理管理的基层社会治理新格局。社区营造同时也是成都市近些年社区发展壮大的政策重点和主攻方向。

（二）社会组织

社会组织是包括由个人、团体、企业等自发或由政府主导，具有自己独特的宗旨和理念，有组织、有计划自觉地参与社会和谐治理、社区基层管理的合法登记在册的除政党、政府以外的其他组织的集合。

三、成都市社会组织在社区营造中的参与路径——以J组织为例

（一）组织基本现状概况

成都市J社会组织成立于2016年6月，专注于养老服务、社区营造，致力于发掘社区特色，盘活社区资源，进行社区培力，动员居民参加，以点带面，为社区居民提供资源整合、力量挖掘服务（见表1）。

表1 J社会组织2019-2020年度社区营造项目详情表

（二）J社会组织在社区营造中的参与方式

社会组织作为不依附于政府、企业的第三方部门，在社区治理尤其是精细化的城市管理与治理中有着独特的作用和多种多样的参与方式。首先，政府在相关信息栏进行承接服务项目公开招标，社会组织根据自身功能进行公平竞争承接项目进入社区，为社区治理提供专业性、个性化服务。社会组织通过提供整合服务、专业性实务操作等参与社区营造和治理，其中包括：文体娱乐、心理咨询、法律咨询、健康普及等等。另外，社会组织通过挖掘社区骨干，整合社区资源，孵化社区自组织，增强居民参与度，提升居民对社区的自豪感和归属感。社会组织引导社区居民成立社区自组织，是一个引导社区从其他渠道输血到社区自我造血的赋能社区的过程。

本文所选取的个案——J组织在社区保障资金支持下于2019年6月至2020年5月在多个社区孵化培育38支自组织队伍，成功培养一批优秀社区骨干并且使自组织持续稳定地运作。

四、成都市社会组织参与社区营造的优势和不足——以J组织为例

为积极响应“简政放权”建设新型服务型政府的号召，成都市政府不断推动行政体制改革，将部分服务和管理职能下沉至基层社区，赋予基层更多权利，同时拓宽社会组织参与治理渠道。

（一）成都市社会组织参与社区营造中的优势

1.根据需求提供整全且多元的服务

随着物质生活需求不断地满足，人们对美好生活精神需要的补给与实际能够提供的服务发生失衡。社会组织参与社区营造，就可以发挥其多元化功能满足人们的精神需求，为社区发展、居民需要提供各种独特服务。本文所选案例——J组织在实际运营过程中，根据S社区的实际情况和社区居民的实际需要，制定出符合其居民实际利益的服务方案。J组织案例：S社区是一个拥有众多党员，尤其是年龄、党龄都比较长的老党员的社区，所以J组织社会工作者与S社区负责人进行沟通交流后，社工依据社区情况和社区利益制定出了《S社区党员事迹挖掘项目》，此项目包括走访记录、编纂事迹书籍、举办交流表彰大会等等，通过此项目，S社区的居民充分认识到自己所在社区的独特优势，同时提高了对社区的自豪感和归属感。

2.发掘和利用社区优势，整合社区资源

立足于“优势视角”，每个社区都有其一致和不同的资源，但由于社区本身缺乏相应的人才、技术等，导致社区资源无法被有效利用。社会组织参与社区营造能够充分运用社会工作的理论，通过社会工作者的策划与指导，将社区自身拥有的资源和可挖掘利用的资源利用起来，为社区的和谐发展提供资源。J组织案例：J机构在L社区鼓励社区居民结合实际需要，倡导居民共同协商探讨建立了符合当时当地的“禁毒教育基地”，从而增加了居民对社区的归属感和自豪感，而且使社区资源被有效利用起来，促进和谐美好社区的建立。

3.搭建政民沟通桥梁

社会组织作为沟通中介，能够缓和政民间沟通不畅所构成的矛盾。社会组织通过实地访问，收集居民的意见和建议进行整理，再返还政府相关部门，有利于将居民的实际情况和实际需要真实客观地反馈给政府，以便政府颁布符合民众实际需要的“好政策”。

4.有助于培育社区社会资本

社会组织在参与社区营造过程中，能够为社区培育社会资本。J组织案例：J组织在嵌入社区营造时引导居民开展活动，激发了居民参与积极性，并且有效地缓解了社区内部矛盾。在这期间，J组织在一定程度上促进了社区及居民间信任感和关系网络的形成，为社区居民创建更丰富的人际网络，增进居民间的团结和信任，促使居民协力合作建设社区。

（二）成都市社会组织参与社区营造中的不足

1.机构管理制度不完善

本文所探讨的是在社会组织的日常运行中所起的作用，由于起步晚，国内政策、制度不完善，专业科班人员队伍数量少，导致机构管理制度不完善，由此产生社会组织在实际操作中存在的专业化程度不够、操作过程程序混乱、偏离社会工作专业价值理念等现象。

2.缺乏自身独立性

社会组织是独立于政府和企业之外的非政府组织，但我国的社会组织产生缘由和实际操作都是由政府部门牵头，而且绝大多数社会组织是依靠申报政府部门的项目来申请运作资金从维持自身的发展，成都市地区亦是如此。社会组织在实务操作过程中需要依附于政府并且按照政府标准来执行任务、开展活动等。

五、对策建议

（一）完善组织管理制度

完善组织管理制度，需要构建项目评估、方案制定、服务实施等可操作性强的项目管理体系和对项目的监督体系，用以规范社会组织公共服务项目的实施，提高组织公共服务的质量。其次是要建立并完善组织财务管理制度。最后是建立有效合理的绩效评估机制，有利于提高社会组织日常运作的效率和服务质量。

（二）提高机构自身独立性

针对机构缺乏自身独立性的困境，首先应该从宏观层面探索解决对策，政府需要出台鼓励社会组织独立运营的相关政策，对社会组织独立自主运作进行政策支持。政府部门需要逐步将权力下放至社会组织，交由社会组织独立自主运作机构实务。其次，机构本身需要从自身出发，创新机构管理制度、运作模式，拓宽资金来源等，增强自身造血功能，以达到能够具有独立自主运营项目能力的目的。

六、结语

社区营造是基层社会治理的重要途径和方式，探索社会组织在社区营造中的作用的发挥，有助于构建和谐、有序的社区治理体系。目前就成都市社会组织参与社区营造的现状来看，社会组织参与社区治理扮演着独特角色，是政府和民众之间的润滑剂。但由于“社区营造模式”是成都市首创，而且创立时间较短，所以实践经验有待进一步积累、总结。针对社会组织参与社区营造所面临的问题，本文也提出了一些理想化的解决措施，但仍有待投入实践进行检验总结。