浙江四大都市区创业环境综合评价与优化对策

谢守红，戴思琪，邢 免

（浙江师范大学经济与管理学院，浙江金华 321004）

引言

随着全球化和新技术革命的不断深入，各国经济快速发展，世界范围内掀起了创业的热潮。当前，我国已进入改革发展的深水区和攻坚期，因此我国政府愈发重视创业活动，制定相关激励政策，促进创业活动的开展。开展创业活动可以扩大就业，提高居民收入，大幅增加有效供给，增强经济活力，加速新兴产业发展，还有利于促进社会阶层纵向流动和公平正义。

创业是指发现、创造和利用适当的创业机会，借助有效的商业模式组合生产要素，创立新的事业，以获得新的商业成功的过程或活动。创业不能脱离具体的创业环境而进行，创业环境是指创业者开展创业活动所处的社会环境，主要由政府政策、社会制度、社会准则、价值观念、风俗习惯、伦理等因素组成[1-2]。创业环境是一个复杂的系统，需要从不同的角度进行全面评价和研究。在西方国家关于创业环境的研究成果中，学者们主要从三个角度展开研究：经济因素[3-4]、社会文化因素[5-6]和感知因素[7-8]。国际上一个具有广泛影响力的创业环境研究项目是全球创业观察（Global Entrepreneurship Monitor，GEM），该项目有数十个国家参与，其目标在于分析世界范围内创业活动发展趋势，研究创业环境如何激发创业活动，探讨创业活动与经济增长的关系，评估各个国家的创业政策等[9]。

在国内学术界，有学者直接引用GEM 模型进行创业环境评价研究[10-11]，或者以GEM 模型为基础，结合某一地区、某一行业或某个创业群体的具体特点建立创业环境评价指标体系[12-13]。李长安等通过建立广义线性模型，发现人力资本能够促进创业环境的改善[14]。赵向阳等研究认为文化价值观和文化习俗对早期创业环境都有一定的解释能力[15]。黎常认为社会文化特征对区域创业环境影响是不同的，如创业榜样在东部农村地区的影响比中西部农村地区更大[16]。丁 等认为创业环境具有空间自相关性，影响创业水平差异的主要因素有人才技术支撑、金融资本等[17]。田毕飞等认为社会、经济和文化因素的改善可以有效改进创业环境，且经济因素的影响更大[18]。谢小青基于PSR模型对城市创业环境进行了评价分析，认为优化创业环境能够激发创业的活力，提升创业的品质，对创业活动的开展起着正向的促进作用[19]。王宏起认为区域创业创新政策能够正向推动创业环境的优化[20]。李华晶认为创业风险对创业环境具有负向影响，创业资本的可获得性对创业活动具有正向影响[21]。薛琪薪以上海闵行区为例，强调科技人才的重要性，提出要打造科创人才创新创业全要素服务平台的思路[22]。曾志辉则强调了文化的传承与创新的重要性，并提出文化与产业相结合的实施路径等[23]。

浙江省是我国民营经济蓬勃发展的东部沿海省份，数量庞大的中小微企业是浙江制造业强省的基础所在，更是推动浙江创新创业发展的重要主体。近年来，浙江的创新创业活动十分活跃，被列为首个国家技术创新工程试点省和首个国家科技成果转移转化示范省。杭州、宁波、温州、金义是浙江省最重要的都市区和经济核心区，也是全省创新创业活动的主阵地和示范区。综合评价和比较分析浙江省四大都市区的创业环境，对优化浙江省创业环境、促进创业活动具有重要的意义。

1 评价指标体系和评价方法

本文借鉴GEM的创业环境评价模型，并根据浙江四大都市区的实际情况，进行了适当的增删，构建了创业环境综合评价指标体系，包括金融支持、政府政策、政府项目、教育与培训、研究开发转移、商业环境、市场开放程度、有形基础设施、文化与社会规范、知识产权和妇女创业等11个一级指标以及 61个二级指标。通过指标权重的确定和逻辑性检验，发现所有矩阵CR值均小于0.1，全部通过一致性检验，最后得出整个指标体系的综合权重（表1）。

表1 浙江省四大都市区创业环境评价指标体系

续表1

续表1

2 浙江四大都市区创业环境综合评价分析

根据上述关于创业环境的评价指标体系，2020年7—8月研究课题组分别在杭州、宁波、温州、金华和义乌发放问卷，调查对象主要为各类创业基地（如众创空间、创业小镇、小微企业孵化园等）的企业员工，收集他们对自己所处城市创业环境的评价数据。调查对象根据自己对每个问题的认同程度分别赋予1至5的分值，肯定程度越高则分值越高，表明这方面创业环境条件越好。本次对四大都市区分别发放300份问卷，总计1 200份。回收的有效问卷中，杭州都市区291份、宁波都市区296份、温州都市区286份、金义都市区292份。根据调查对象给出的分值的平均数，乘以各个指标的权重，计算出四大都市区创业环境的单项得分和综合得分（表2）。

表2 浙江四大都市区创业环境综合评价得分

从创业环境综合得分来看，温州都市区最高（3.895），杭州都市区次之（3.755），宁波都市区为第三（3.753），金义都市区为第四（3.739）。从各个都市区的单项得分来看，杭州都市区教育与培训得分为3.796，政府项目得分为3.784，政府政策得分为3.773，商业环境得分为3.767，这4个指标得分均高于综合得分，表明杭州都市区在教育与培训、政府项目、政府政策、商业环境等方面表现较好，能够为创业者提供强有力的支持和保障。知识产权的得分为3.735，市场开放度的得分为3.732，两个指标得分较低，说明杭州都市区在创建开放市场环境的路径上还需多下功夫，要加强知识产权保护工作，进一步完善知识产权保护机制，提高社会认可度，为创业者塑造良好的市场环境。

宁波都市区在政府项目、文化与社会规范、金融支持、有形基础设施、教育与培训、研究开发转移、市场开放度和妇女创业7个方面的得分均高于综合得分，表明宁波都市区在这些方面表现较好，为创业者提供了较优越的商业环境。相反，宁波在政府政策和知识产权的得分较低，均为3.708，可见宁波都市区在创业政策的指引以及对专利、版权、商标权的保护方面做得还不够。

温州都市区在妇女创业、金融支持、政府政策和政府项目这4个指标得分均高于综合得分，其中妇女创业的得分最高，说明温州都市区对女性创业者平等对待。但知识产权和教育培训的得分相对较低，因此需要提升教育的质量，鼓励中小学创业文化教育，主张让学生接受包括知识在内的整个文化的熏陶，更要成为新知识、新思想、新文化的创造者。

金义都市区在有形基础设施、知识产权、政府项目、教育与培训、妇女创业、文化与社会规范这6个指标得分均高于综合得分，说明金义都市区在这些方面的表现较好，能够为新创公司和创业者提供物质基础与法律保障，支持其在本地生根发芽。而在市场开放度与商业环境方面的得分较低，可见金义都市区需进一步拓宽市场开放度，创建开放包容的营商环境。

从四大都市区横向比较来看，杭州都市区在政府政策、教育与培训、商业环境等方面表现较好，而在有形基础设施、妇女创业等方面表现较差。温州在所有一级指标中得分都最高，其原因是，温州历来有创业经商的传统和文化，本身的创业环境和氛围好，同时与杭州、宁波等省会城市和计划单列市相比，国家投资和地方政府投资的企业缺乏，大型企业很少，而民营经济特别发达，小微企业数量众多，因此调查对象对温州创业环境的评价普遍很高。宁波都市区在金融支持、政府项目、研究开发转移、市场开放度、文化与社会规范等方面得分较高，而在政府政策、教育与培训、知识产权等方面得分较低。金义都市区在知识产权、有形基础设施、妇女创业等方面表现较好，而在金融支持、政府项目、研究开发转移、商业环境、市场开放度、文化与社会规范等方面表现较差。

本文主要研究结论如下：（1）从创业环境综合得分来看，温州都市区最高（3.895），杭州都市区次之（3.755），宁波都市区为第三（3.753），金义都市区为第四（3.739）。温州都市区得分最高，其原因是温州有创业经商的传统和文化，本身的创业环境和氛围良好，同时温州作为一个地级市，偏居浙西南一隅，国家和浙江省在温州的投资项目很少，大型企业缺乏，而民营经济特别发达，小微企业和个体工商户数量众多，因此对温州创业环境的评分普遍较高。（2）从四大都市区横向比较来看，杭州都市区在政府政策、教育与培训、商业环境等方面表现较好，而在有形基础设施、妇女创业等方面表现较差。温州在所有一级指标中都得分最高。宁波都市区在金融支持、政府项目、研究开发转移、市场开放度、文化与社会规范等方面得分较高，而在政府政策、教育与培训、知识产权等方面得分较低。金义都市区在知识产权、有形基础设施、妇女创业等方面表现较好，而在金融支持、政府项目、研究开发转移、商业环境、市场开放度、文化与社会规范等方面表现较差。

3 浙江四大都市区创业环境优化对策

3.1 加强创业教育向基础教育延伸

具有创业精神和创业能力的人员数量是决定创业活动总数的重要因素。因此，要加强创业精神教育，提高全体人民的创业精神，积极开展创业教育，将创业精神由高等教育逐步延伸至基础教育，使所有级别和类型的学生在学习、工作和生活中更加活跃，拥有进取心和责任感。

3.2 加大知识产权保护力度

加强知识产权保护的力度将对提高公司的创新能力产生积极影响。因此，各级政府部门应该重视加强知识产权保护，改善企业创新的法律环境，从而增强企业的创新意愿和能力。具体而言，一是提高各级法院和地方知识产权局的执法水平；二是加强对知识产权保护的宣传力度，使得社会广泛尊重发明权。

3.3 提高技术创新成果转化效率

技术是决定一家企业生死的核心因素，因此提高技术创新能力是关键所在。首先，要鼓励和支持企业家将专利技术商业化，倡导产、学、研协作创新一体化模式，并扩大创新来源。第二，需要加强对技术成果转化项目的孵化，充分发挥孵化器和科技产业园的作用。最后，通过展览、项目促进会议和创业竞赛等，以此促进高科技项目的对接，促进科研机构、大学与企业之间的合作、大公司与中小企业之间的合作。

3.4 加强民营金融机构的扶持

目前，国有金融机构无法满足企业家的创业要求，而且由于银行的能力有限，很难深入鉴别新创业公司的前景和信誉程度。因此，高度专业化的民营金融机构，特别是信用担保机构和风险投资公司的发展，是解决新创企业融资的有效途径。要大力发展创业投资企业、创业投资基金和科技小额贷款公司等，构建与创业结合的多层次资本市场体系，充分发挥其对创业活动的支持作用。如政府可以积极引进金融机构，以促进新创业公司的快速增长。

3.5 优化营商环境

要不断优化营商环境，通过扩大金融机构的信贷规模，引导新兴产业进驻，减少小微企业的税负，降低一批企业应缴纳的费用，提供优质的法律、会计、咨询等三方服务，对部分困难的民营企业，可酌情给予减免或延迟交付部分税费。积极推进“放管服”和“最多跑一次”改革，强化政府服务力，强化主动服务意识和担当意识，不断提升服务质量，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系。

3.6 提高市场开放度

四大都市区的相关政府部门可尝试打破所有权的界限，来拓宽私营企业经营范围，鼓励和引导私人投资参与基础设施和公益项目的建设。政府部门还需在某种程度上以一种开放包容的态度，营造出更为宽松的市场氛围，降低新创企业准入成本和准入门槛，给予和成熟企业公平的待遇。同时完善反垄断法律，让更多的企业形成良性竞争，营造包容、普惠、平衡、共赢的创业环境，促进市场的健康发展。

4 结语

创业环境作为一个由经济社会发展中多重要素、多元标准、多维价值共同组成的复杂系统，其积极作用和巨大潜力已为社会所公认，即经济增长必须依靠创业环境的彻底改善才能保障其可持续性，创业环境的优化最终会激发和调动全社会的创业潜能，并为经济增长提供充足的动力。本文结合GEM的创业环境评价模型，经过对评价指标的筛选和融合，最终确定了浙江四大都市区创业环境综合评价体系的11个一级指标、61个二级指标。然后通过大规模的问卷调查，并采用专家打分和层次分析法，对杭州、宁波、温州、金义四大都市区的创业环境进行综合评价和比较分析。

从浙江省四大都市区创业环境的综合评价结果可以看出，虽然总体水平较高，但也存在很多较为薄弱的环节，今后需要采取措施进一步优化，即加强创业教育向基础教育延伸、加大知识产权保护力度、提高技术创新成果转化效率、加强民营金融机构的扶持、优化营商环境、提高市场开放度等。