县域对接融入都市区研究

■廉军伟/文

县域对接融入都市区研究

■廉军伟/文

都市区是以城市化为主导，由若干个联系紧密、功能互补的城市组成的城市共同体。随着经济全球化的加速发展，都市区作为承接国际资本、技术、产业转移和集聚，越来越成为国家全面参与全球竞争的核心区域单元。对于都市区范围内的县域而言，在推动县域向都市经济转型过程中，迫切需要借助于都市区发展的“品牌”，积极融入都市区整体发展格局中。然而，由于县域资源条件、经济实力等都与都市区中心城市有较大差距，如何既能在分享都市区发展“红利”的同时，又可避免都市区中心城市对县域资源的“虹吸效应”，成为县域实现对接融入宁波都市区的关键。因此，县域在对接融入都市区实现同城效应的过程中，需要找准契入点，以期更好地带动县域经济的转型提升。

一、县域对接融入都市区的难点与障碍

（一）缺乏高层对话合作机制

都市区一般是中心城市为核心所形成的一种空间发展结构。都市区的中心城市一般是一个省的中心城市，从行政级别来看，一般是厅级以上的区域，而县域是县级城市。不同的行政级别、行政区划，导致县域在对接融入都市区过程中的协调难度较大，对其在产业协调、项目建设、利益谈判等方面存在储多困难。

（二）缺乏战略系统研究谋划

对接融入都市区首先要研究都市区，要掌握都市区建设的最新热点、发展趋势，研究县域可以对接融入的契入点。然而从县域来看，由于县域发展涉及到经济、社会等各个方面，工作范围较广，难以在某一方面形成系统的谋划。同时，县域在都市区研究方面缺少相应的人才，很难准确把握都市区变化的最新动态。即使有最新动态的把握，对其反应对策也难以有效及时。

（三）缺乏接轨融入现实基础

相比于都市区经济在经济实力、产业基础等方面优势，县域在接轨融入都市区方面仍然尚显不足。表现在，县域城市功能还不够完善，在对接融入都市区过程中缺少城市功能依托；县域发展空间难以满足都市区空间发展的需求；县域科技、人才资源不足，难以有效的承接都市区的高端产业等。

二、县域对接融入都市区的若干建议

（一）建立组织机构

县域接轨融入都市区，要建立高层次的组织机构，以更好地调动各方面的积极性。为此，县域在接轨融入都市区过程中，可以探索成立接轨融入都市区工作领导小组，由县主要领导任组长，县级有关部门主要负责人、街道乡镇主要负责人作为成员，并下设办公室。工作领导小组的主要职责是研究对接融入都市区的重大战略谋划设计；研究解决融入都市区工作的重点和难点问题；组织开展沟通协调、日常管理、绩效考核等工作。

（二）设立专项行动组

县域对接融入都市区，要发挥县域经济在某一方面的优势，通过先易后难，以点带面，推进县域有机融入都市区。为此，可探索成立相应的对接融入专项行动组，如旅游资源优势比较突出的县域，可以设立旅游专项行动组；工业实力比较突出的县域，可以设立工业专项行动组等。专项组由牵头部门、责任部门、街道乡镇相关责任部门组成，抽调专业人员，开展对融入都市区的信息收集、项目招商、联络服务等工作。同时，视融入都市区工作开展情况，动态调整对接融入行动专项组。通过专项行动组的设立，集中精力，开展对接融入相关工作等。

（三）编制行动计划

对接融入都市区是一个长期的过程，需要分期分阶段的推进实施。为此，可考虑以三年为一个阶段，根据对接融入的发展需要，编制对接融入都市区的行动计划。对接融入行动计划领域可以是基础设施、旅游发展、城市建设等方面的。行动计划可以明确行动目标、行动重点任务及相应的对接项目等，以更好地推进县域参与都市区建设。

（四）制订相关政策

要充分发挥政策在推动县域融入都市区中的突出作用。县委县政府要根据对接融入都市区的最新动态，制定对接融入都市区的政策，如指导意见、奖励政策、考核办法等。通过政策的引导，鼓励相关部门、乡镇街道、企业等投入到对接融入都市区的建设中去。

（五）加强跟踪研究

对接融入都市区首先要进一步深化对都市区特别是都市区中心城市的研究，及时把握中心城市的战略规划、重大决策、政策措施，收集、整理都市区发展的信息，为县域工作决策提供信息支持，才能做到知彼知已，增强工作针对性、操作性。可以探索设立专家委员会，邀请都市区决策咨询部门相关领导担任县域特邀顾问，为县域对接融入都市区提供建议咨询。设立研究课题，邀请省内外的专家学者，开展对县域接轨融入都市区进行专题研究、跟踪研究等，形成有用的接轨对策和建议。举办学术研讨会，扩大县域融入都市圈的影响，造声势、造舆论。

三、县域对接融入都市区需要关注的问题

（一）梳理明确需要省级和都市区层面支持的事项

县域对接融入都市区除了要发挥自身的积极性和主动性之外，也需要强化省、市、县三级联动。县域在对接融入都市区的过程中，要明确梳理出需要省级层面和都市区层面的支持的相关事项。需要省级层面支持的事项要通过相关途径，请省级层面予以支持。需要都市区层面支持的事项，要在对接融入都市区过程中，及时与都市区层面沟通协商，争取都市区层面的支持。

（二）强化以功能融入为主导的方向

县域在对接融入都市区的过程中，要在防止被都市区经济“虹吸”的前提下，发挥县域自身的优势，以功能融入为契入，更好地参与都市区的建设。要充分发挥县域在生态、工业、旅游、农业、科技等方面的特色功能，强化与都市区功能组合，实现县域与都市区功能补充和叠加，更好地推动县域与都市区的共同发展。

（三）正确处理县域与所在市的关系

都市区一般是由跨行政单元的区域组成的，对县域而言，在对接融入跨行政区域都市区过程中，必须处理好与所在市的关系。由于所在市是县域的垂直管理机构，而都市区中心城市是隶属于另一个市。双方不同的行政管理机构如果处理不好，会影响县域融入都市区的成效。为此，在县域对接融入都市区的过程中，要正确处理好与所在市的关系。

（作者单位：浙江省发展规划研究院）