共同富裕目标如何实现

张学庆

提要：实现共同富裕的措施将循序渐进，并将重点放在增加居民收入、完善基本公共服务和社会保障等方面，而非重大收入再分配。

“共同富裕”已成为近期社会各界的热门话题。

8月17日召开的中央财经委员会第十次会议强调，在高质量发展中促进共同富裕。

较早提出

共同富裕意味着什么？是吃大锅饭搞平均主义、还是劫富济贫？

其实“，共同富裕”并非官方的最新提法。

早在2012年党的十八大提出，中国要坚持走“共同富裕道路”，这是“中国特色社会主义的根本原则”。2013年党的十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，这一改革蓝图明确了实现共同富裕的路径。

“共同富裕的重要性在‘十四五规划出台之后明显提升。”瑞银首席中国经济学家汪涛表示。

党的十九大提出了中国在“全面建设小康社会”后到2050年要建成现代化强国的长远发展规划。在2035年全体人民共同富裕迈出“坚实步伐”，在2050年全体人民共同富裕“基本实现”。这意味着随着国家越发富强，要求社会更加平等、社会福利更为完善。

习近平总书记在2021年1月的讲话中指出，实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的“执政基础”的重大政治问题。

当然，共同富裕不是整齐划一的“平均主义”、不是“杀富济贫”，而是一个循序渐进、分阶段实现的目标，并且需要各地因地制宜探索有效路径。

在浙江省委十四届九次全体（扩大）会议上，省委书记袁家军提出：“共同富裕不是同等富裕、同步富裕，更不是均贫富、杀富济贫......是效率与公平、发展与共享的辩证统一。”

政策指向

现在强调的共同富裕，其内涵有些什么变化？

汪涛认为，关于共同富裕，政府始终贯彻的整体要求和政策方向是，?提高劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民财产性收入，包括通过资本市场投资;?增加公共服务供给、促进基本公共服务均等化;?健全多层次社会保障体系;?优化收入分配结构，包括税收改革、扩大中等收入群体、增加低收入者收入;?发挥“三次分配”作用，即慈善和捐赠。

“十四五”规划中新的提法是，要突出政府在基本公共服务供给保障中的“主体地位”，而此前的“十三五”规划则表示“能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办”。

不过，政府依然支持私人部门扩大在非基本公共服务领域的“普惠性”服务供给。近期教育（主要是义务教育阶段校外培训）等公共服务领域的监管也已有所调整，呼应了上述要求。

此外“，十四五”规划指出要遏制以“垄断和不正当竞争行为”获取收入，比“十三五”规划所要求的遏制以“权力、行政垄断等非市场因素”获取收入所涉及的范围更大，这也与最近互联网平台公司的监管收紧相呼应。

事实上，对浙江建设共同富裕示范区的指导意见和实施细则与上述思路也非常接近。

循序渐进

要实现共同富裕，未来政策在哪些方面将有所调整和突破？

按照政府的长期规划，瑞银预计未来的改革举措和政策调整可能包括：支持居民收入增长，增加医疗和教育等领域公共服务供给，扩大基本养老保险和其他社会福利的覆盖面，并通过税收改革和监管调整来优化收入分配，鼓励企业在推进共同富裕中发挥更大的作用等。

汪涛预计这些措施将循序渐进，并将重点放在增加居民收入、完善基本公共服务和社会保障等方面，而非重大收入再分配。

具体来看，在居民收入方面，支持就业增长仍将是重中之重，这意味着政府应会继续支持提供大部分就业的私人部门、中小企业和服务业的发展，这也是提高劳动报酬在初次分配中比重的关键。此外，政府应会加强劳动者权益保障、健全工资合理增长机制。

同时，政府还应会多渠道增加居民财产性收入，并逐步推进农村土地制度和三权分置改革，进一步发展资本市场。政府还表示要以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等为重点，不断提高中等收入群体比重。

在税制改革方面，大幅加税的个税改革应会很难推进，个税改革的步伐应会循序渐进。未来个税改革的方向可能包括将更多类型的收入归入应纳税收入（例如，目前对资本利得和股息并不征税），并增加更多抵扣项（例如育儿相关的税收抵免），但推进步伐可能较为缓慢。

对消费税而言，烟、成品油、汽车、酒和部分奢侈品构成消费税收入主要来源。在未来几年，更多高档产品及高污染产品可能被纳入消费税征收范围，但对总体税收收入的影响应较为有限。

在房地产税方面，相关房地产税的立法进程可能会有所加快。但即便如此，从法律条文起草到人大完成三次审议后最终通过也还需要一定时间。

在公共服务方面，为了让更多人能更公平地享受公共服务，政府计划增加由国家提供的公共服务，包括基础教育（扩建或新建幼儿园、中小学和职业高中）、托育和养老、基本医疗保健、体育和文化和其他社区服务。部分此类建设可能归入城市发展或基建项目。

提高社会保障水平被视为實现共同富裕的核心要务之一。政府计划在未来几年内进一步扩大基本养老保险、失业保险、工伤保险以及基本医疗保险覆盖面。

此外，政府还将进一步完善划转国有资本充实社保基金制度，力争到2025年基本实现基本养老保险全国统筹、使其更加便捷地跨省转移接续。政府还将鼓励提高企业年金覆盖率，提高商业保险保障能力。

瑞银还认为，政府更有可能通过提倡引导和税收激励等方式鼓励企业承担更多的社会责任，但不会像印度在2013年那样出台强制性要求。另外，虽然政府表示将“考虑研究征收遗产税”，但在未来几年内快速落地的可能性不大。

影响经济

长期来看，共同富裕相关政策可能会对经济产生重大影响，包括，促进经济向消费再平衡。支持就业和劳动报酬增长的相关政策应有利于提振消费，完善社会保障也有助于降低预防性储蓄。增加公共服务，特别是农村地区的公共服务，应能直接拉动更多服务消费，而收入分配更加公平也有助于降低整体居民储蓄率。

另一方面，实际缴税提高以及加强服务领域监管可能会抑制部分投资。对增长的净影响难以衡量，这取决于各项政策的实际执行情况。

国泰君安表示，对于共同富裕政策的推进，市场并无明确的答案。目前最为具体的标准源自浙江共同富裕示范区实施方案。

综合浙江方案的亮点和对目标实现难易程度的判断，国泰君安认为，未来方案核心要求的方向包括：高新技术产业增速要明显高于GDP增速，重在激发市场主体活力;提高初次分配中劳动报酬的比重，为此要增加人力资本投资，提高劳动力受教育水平和高技能劳动力占比;大幅增加文体基础设施投资，带动文化体育产业发展;同时促进能源消费结构转型，增加绿色低碳技术改造投资。

虽然浙江的共同富裕方案标准更高，但其中一些政策指向对全国仍具有借鉴意义：?培育“专精特新”中小企业是促进高新技术产业发展和激发市场活力的政策交汇点，将成为高质量发展的重要抓手;?实现乡村振兴需要通过完善城乡交通物流基础设施和培育现代乡村产业相结合，可借鉴浙江“山海协作”建立“产业飞地”的城乡融合经验;?从浙江财政支出结构来看，全国一般公共预算需要加大向教育、医疗、社会保障和文化体育传媒领域的支出力度，尽快完善基本公共服务体系。