聊城市基层农业科技服务队伍现状及发展对策研究

任长庆　王闯　任红梅　徐宁

摘 要：该文以聊城市科技特派员为例，总结了科技人员为“三农”服务的组队帮扶、科技特派员+、创办基地或园区、资金入股、技术承包等8种模式，并针对服务过程中遇到的问题提出了相应的解决对策。

关键词：科技特派员;农业技术推广体系;扶贫

中图分类号 G642.0 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）17-0017-04

Research on the Current Situation and Development Countermeasures of Grass Roots Agricultural Science and Technology Service Team in Liaocheng City

——Take Liaocheng Science and Technology Commissioner as an Example

REN Changqing1 et al.

（1Liaocheng Science and Technology Development Promotion Center， Liaocheng 252000， China）

Abstract： Taking Liaocheng science and technology commissioner as an example， this paper summarizes eight innovative modes of science and technology personnel in the process of serving agriculture， rural areas and farmers， such as team support mode， science and technology special commissioner+mode， foundation base or park mode， capital shareholding mode， technology contracting mode， and puts forward countermeasures and suggestions for the problems they encounter in the process of serving the grassroots.

Key words： Science and technology commissioner; Agricultural technology extension system; Poverty alleviation

社會主义新农村建设、全面建设小康社会、脱贫攻坚以及实施乡村振兴计划，破解“三农”问题等，都需要有一支知农爱农、能够扎根乡村的高水平基层农业科技人才队伍[1]。我国在基层设立了不少涉农部门，如农技站、土肥站等，其目的是为农业生产发展服务，但数量有限，难以满足农户的科技需求。为响应国家脱贫攻坚的号召，农业农村、科技等部门从科研院所和高校选派多批高水平的农业科技人才走进基层，为农户答疑解惑，深受广大农民朋友的好评。

新时代下，乡村产业高质量发展亟须科技与市场的双重促进，广大农民比以往任何时候都更加需要掌握更多的农业知识和技术[2-3]。科技特派员制度是我国科技创新的一项重要举措，对科技机制的发展和产学研的转化、农业技术的推广起着重要的作用。为此，本文以聊城市科技特派员为例，分析了农业科技服务队伍助推农业发展，实现农民脱贫致富的典型做法，针对他们在服务基层过程中遇到的问题提出了相应的对策建议，以期使基层农业科技队伍更好为乡村振兴服务。

1 聊城市基层农业科技服务队伍现状

聊城市辖11个县、市、区，135个乡（镇、街办）。据聊城市人民政府2019年公布的聊城市农业农村局所属事业单位，聊城市农技推广站主要有土肥站、植保站、渔业技术推广站、畜牧站、农作物新品种推广中心等。据统计，聊城市乡（镇、街办）级基层农技推广机构共有125个，总编制人数700余人，其中大专及以上学历人员占51%。无论从数量还是质量来看，都远远满足不了聊城市农业发展的需要（见表1）。

为解决基层农业技术人才不足的问题，聊城市农业部门成立了农技人员下乡服务活动领导小组和技术专家指导组，组织1000余名农技人员进村、入户、到田，开展技术指导和培训。这些农技人才一般在高校、科研院所有本职工作，一般是完成服务年限和服务指标就离开，不能留在农村进行长期服务。为此，聊城市科技局实施了科技特派员工程，把基层涉农单位的农技推广人员，乡镇农业企业技术职员和村里种植、养殖方面的“土专家”激活，打造一支能够扎根乡村的高水平基层农业科技服务队伍。

聊城市科技特派员工程自实施以来，农民实现了增收，科技人员自身价值得以体现，科研单位的科研成果有了市场，政府部门长期以来推广农业科技的意愿得到了有效落实，创造了多方共赢的良好局面。科技特派员工程不但会选派高校科研院所的高水平人才，也把乡土科技人才吸纳进基层农技人员果的种植或畜牧养殖，积累了丰富的实践经验。借着科技特派员这一平台，他们把自己的种植经验分享给其他农户，通过多种方式和农户进行合作，探索出多种合作模式，在基层农技推广上取得了很大的成效。

2 聊城市科技特派员工程取得的成效

2.1 创新了科技人员为“三农”服务的模式 （1）组队帮扶模式：科技特派员和省定扶贫重点村签订帮扶协议，考虑到单个科技特派员的技术单一，难以覆盖全村农户的技术需求，成立了科技特派员扶贫服务队，每个服务队由10～20名的高水平科技特派员组成，科技特派员组队下村进行培训，现场指导等服务，解决了单个科技特派员技术单一难以满足全村需求的问题。（2）科技特派员+模式：高唐县“科技扶贫服务队+科技特派员+科技示范户+贫困户”的科技扶贫模式，科技特派员主导，每个贫困村建立10户以上的“科技示范户”，科技示范户带动贫困户，从而带动全村产业发展。（3）创办基地或园区模式：科技特派员出资创办、领办公司、园区基地。（4）资金入股模式：科技特派员与农民联合投资兴建经济实体，按股分红。（5）技术承包模式：科技特派员通过技术承包、技术入股等形式，与农民或企业合作，获得合法报酬。（6）返租倒包模式：科技特派员自己先承包土地，投资种植业或养殖业，然后返包给农民。（7）科技中介模式：科技特派员为农民或企业开展技术、信息等有偿中介服务。（8）技物结合模式：科技特派员投资建立科技服务站，为农民无偿提供技术指导和市场信息，通过经营农资产品赚取适当利润。

2.2 促进了农村经济的健康快速发展 经过多年的探索和实践，聊城市科技特派员工作已经发展成为一项长期的系统工程，科技人员在服务基层的各个环节都得到了根本性的改善：从服务形式上，由原来简单地提供技术咨询转变为与农民结成利益共同体面向市场的经济行为;从服务内容上，由单纯的技术服务拓展到技术、管理、营销等多方面的综合服务;从服务对象上，由农业逐步延伸到农村加工业、服务业和工业企业领域;从服务方式上，由无偿服务转变为合作互利共赢，形成了持续发展的长效机制。这些方面的改善，极大地激发了科技人员和农民的积极性、创造性，有力地促进了农村经济社会的健康快速发展。

2.2.1 推动了经济增长方式的根本性转变 科技特派员为农村引进新品种1300多个，推广了1200多项新技术和200多种种植、养殖新模式，使科技成果和实用技术迅速转化为现实生产力。不仅为传统农业向现代农业的过渡提供了技术源泉，更重要的是提高了投入产出比，由过去的单靠产量出效益变成了靠质量和品牌来大幅度提高效益。比如，东昌府区科技特派员辛显庆，成立了蔬菜专业合作社，并注册了“甜脆牌”商标，指导带领农民进行标准化生产、品牌化经营，产品远销到香港、深圳等地区，售价要比常规销售高出近3倍，使菜农的效益得到了大幅度提高。

2.2.2 帶动了区域特色产业的快速发展 针对已经初具规模的产品或产业，有针对性地选聘科技特派员，大力推广“一村一品”式的农村经济专业化、规模化发展模式，把弱的做强、强的做大，形成了300多个具有地方特色和优势的农产品生产、加工、销售的专业村镇，并培育了80多个“三品”认证产品。

2.2.3 加快了城市资源与农村经济的融合 科技特派员带着技术、信息、资金、人才和项目等资源到基层开展服务和创业，促进了城市资源与农村经济发展的有机结合。

2.3 提高农民组织化程度 依托科技特派员示范基地和龙头企业，通过建立技术协会、产销协会和经济合作组织，将服务渗透到生产、加工、流通的各个环节，带动农民的小生产进入大市场，有效地提高了农民的组织化程度。茌平素有“大枣之乡”的美誉，每年大枣产量在几万吨，由于是单户经营，难以吸引大的商户，产出效益完全受外部环境控制，所以不是每年都能取得好的收益。赵荣金2005年退居二线后，靠技术特长被聘为科技特派员，全身心投入到“茌平大枣”事业的发展，实施了“大枣种质资源保护与开发”项目，搜集40多个适宜本地开发的大枣品种建立了“种植资源圃”，并培育了“茌园金”“茌园银”等大枣新品种，牵头注册了“金龙林果科技有限公司”，并成立了大枣产销协会，组织枣农以“园铃大枣”为龙头，统一对外经营，不仅带动了大枣加工企业增加效益，而且保证了枣农的丰产丰收。

2.4 提升了农民群众的科技文化素质 通过科技特派员工程的实施，形成了200多个节约型、环保型、生态型的现代农业示范园区和基地，壮大和发展规模以上龙头企业82个，示范带动面积超过6.67万hm2。这些园区和基地不仅做给农民看，而且带着农民干，成为了基层农民的信息集散地和实习基地，带动大批农民迅速掌握了致富技术，而且给农民注入了新文化、新理念，使他们学科学、用科学的能力得到了大幅度提高。

2.5 密切党群干群关系 市、县、乡各级把聘请科技特派员带领农民致富作为落实科学发展观的具体行动，积极帮助农民与科技特派员进行对接。临清市把科技特派员工程与基层组织建设结合起来，实行双向兼职，让优秀的党员科技特派员进入村支部班子，把有科技专长的村支书选聘为科技特派员。通过这种方式，使科技人员的作用得到充分发挥，农村科技推广难和支部带富能力差的问题得到了有效解决，实现了优势互补，收到了“双赢”的良好效果。

3 聊城科技特派员工程实施过程中存在的问题

自2004年聊城科技特派员工程实施以来，到现在已经有17个年头，科技特派员在农业企业创办、农业科技成果转化以及农民致富等方面都取得了实实在在的成绩，实践已经证明了其旺盛的生命力，但科技特派员工程在实施过程中也遇到了不少问题。

3.1 支持政策难以落实或落实不到位 国办发[2016]32号文件《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》，明确科技特派员选派政策：“对于普通高校，科研院所、职业学校等事业单位开展农村科技公益服务的科技特派员，在5年时间内实行保留原单位工资福利、岗位、编制和优先晋升职务职称，工作业绩纳入科技人员考核体系。”但是实际工作中，该政策落实不到位或者落实有困难，比如某职业学校老师，符合科技特派员选派要求，但是该职业学校不是科技系统，其岗位也不是科技人员岗位，工作业绩难以纳入考核。

山东省办公厅发布了《关于贯彻国办发[2016]32文件 加强科技特派员队伍建设的实施意见》，鼓励支持科技特派员开展研发服务创业等各种活动，但是没有出台配套的实施办法，导致市一级科技管理部门工作难以开展，政策难以落实。比如：省办文件第三条第（四）小条：支持科技特派员创办、领办、协办农业科技小微企业，这些小微企业使用共享大型科学仪器产生的费用，由“创新券”给予补助。而根据《山东省创新券使用管理办法》：“创新券”支持的范围是研发创新的检测、分析等服务，生产性检测、批量检测、产品质量检测等常规性检测是不纳入“创新券”支持范围的。科技特派员服务的是农业生产一线，活动范围也是农村的田间地头，做得更多的是把现有的成熟的技术成果，推广应用到农业的生产实践，是成果的转化和实践，所以这项支持科技型小微企业的普惠性政策既没有针对性，也难以有效落实。

中共聊城市委组织部聊城市人力资源和社会保障局等8个部门出台了关于贯彻落实鲁人社字[2020]28号文件《进一步支持鼓励事业单位科研人员创新创业的通知》，文件明确规定聊城市高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员可以兼职取酬，可以兼职、在职或离岗创办企业，可以开展创新创业活动、获取报酬。政策很好，科技特派员却没有条件享受。根据我们从山东省科技特派员管理系统导出的数据来看：有近1/3的科技特派员来自农业农村局、农技推广站等涉农单位（见表2），这些单位既不属于高校，也不属于科研院所，这些人更不是单位的科研人员，不符合选派条件。

3.2 开展服务活动少，工作积极性不高 自2019年山东省科技厅重新启动科技特派员申请注册以来，聊城11县市区共注册备案了省级科技特派员670余名，山东省科技特派员实行现代化信息系统管理，科技特派员的注册、审核都在系统中进行，每个科技特派员都有自己的账号，可以随时把活动内容拍照上传系统。根据山东省科技特派员管理系统导出的数据，计算聊城市现有科技特派员的活跃度为数为24.59%（上传活动人数为165人，没有上传的为506人），表明只有很少一部分科技特派员在系统中上传了工作动态。

3.3 经费不足 通过查阅资料发现，2014年至今，聊城市没有科技特派员专项经费，也就是说，科技特派员下村服务的所有费用都是自己掏腰包，没有任何差旅餐饮补助。虽然2019年省科技厅有437万的项目经费，用于支持300余名科技特派员在合作企业进行研究活动，但是按照《山东省重点研发计划资金管理办法》鲁财教〔2019〕2号，项目组的这300余名科技特派员是不能列支劳务费的。

3.4 奖惩机制不健全 《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》（国办发[2016]32号），省办《关于贯彻国办发[2016]32文件加强科技特派员队伍建设的实施意见》（鲁政办发[2016]49号）以及聊城市科技局《关于贯彻鲁办发[2016]49号文件加强科技特派员队伍建设的实施意见》3个文件都没有明确科技特派员的表彰奖励制度，对于作出突出贡献的科技特派员及科技特派员服务队，既没有名誉或物质奖励，也不能及时进行宣传，无法激励更多人才积极加入到科技特派员队伍中来。

3.5 农户思想保守，不愿改变 聊城比较贫困落后的农村，农民外出打工的多，在家建大棚搞种植、搞养殖的少，家里的地普遍种植小麦、玉米等大田作物，这些人思想比较保守，文化水平参差不齐，接受新技术的能力较差。有的科技特派员反映，去村里进行服务的时候，大多为老弱病残少，青壮劳动力都进城打工，对农业科技致富不感兴趣。

4 促进聊城市科技特派员队伍健康发展的对策建议

4.1 加大宣传力度 经常开展一些生动活泼、通俗易懂的科技培训。比如，科技特派员可以通过视频录像等比较直观的方式让农户了解自己的服务活动，让广大农户了解科技特派员是干什么的，能帮助咱们农户解决哪些问题，有了问题，怎么才能联系上我们的科技特派员，让科技特派员制度深入民心。另外，科技特派员可以组织农户现场参观学习附近的成功经验，带领农户一起参观学习科技特派员领办创办的辐射带动效果较好、可复制、可推广的企业、合作社或合作模式，不但能展示科技特派员带领农户致富的成果，还能激发起更多农户创业致富的热情。

4.2 加大经费支持力度 财政资金充足是科技特派员能够成功顺利开展的保障。因此，要加大资金投入，把科技特派员经费列入财政专项经费预算。市财政应加大资金投入，每年安排年度预算，用于科技特派员经费开支。

4.3 完善激励支持政策 完善科技特派员兼职、在职、离岗进行技术服务，开展技术推广，创办企业的相关政策制度[4]。明确在职的科技特派员可以在岗开展技术服務，并获取相应报酬，科技特派员服务期间在原单位享有同等的参加职称评聘、考核、奖励等待遇。离岗创业的科技特派员，保留原单位的人事关系，工龄连续计算，离岗创业期满，可以选择继续回原单位工作，聘用等级不低于离岗创业时原岗位等级，没有岗位空缺的，可以突破岗位总量限制。完善科技特派员表彰制度，每年召开一次科技特派员表彰大会，评选出一定数量的市级优秀科技特派员，通过科技特派员表彰大会颁发优秀证书和一定数额的奖金，激励科技特派员的工作热情。

4.4 完善培训交流对接制度 科技管理部门定期组织科技特派员开展多种形式的培训学习，实地参观学习本地科技特派员的成功案例，召开科技特派员座谈会，提出工作中碰到的问题，交流工作经验，相互学习。定期组织科技特派员去高校进修培训。提升科技特派员的科学素养和专业技能。定期组织科技特派员和村镇农业企业，农业合作社等的对接活动，加深科技特派员对本地村镇特色、企业需求的了解，便于根据村镇产业特色、农户需求等有针对性选派科技特派员，以利于科技特派员服务活动的顺利开展[5]。

基金项目：山东省重点研发计划（2019GNC21400，2019GNC21401）;聊城职业技术学院人文社科类项目（2020LZYR26）。

作者简介：任长庆（1972—），男，山东聊城人，本科，副研究员，从事科技咨询与服务方面研究工作。  收稿日期：2021-05-10

参考文献

[1]新华社.习近平对科技特派员制度推行20周年作出重要指示.[2019-10-21].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-10/21/content_5442820.htm.

[2]韩长赋.2020年中央一号文件解读[J].新农业，2020（04）：6-13.

[3]中华人民共和国农业农村部.新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）[Z].2020-03-06.

[4]薛林.产业振兴背景下科技特派团助推县域农业产业发展的对策研究[J].农村经济与科技，2018（24）：142-144.

[5]杨柳.山东省国家农业科技园区科技特派员创业状况调查研究[J].农村经济与科技，2018（15）：216-218.

（责编：张宏民）