浅析影响农业项目绩效管理的原因及对策

左立娜

新时代背景下，农业绩效管理虽然取得了一定的成效，但仍旧存在着诸多问题，需要针对相关问题采取应对措施，来完善农业项目的绩效管理。农业项目涵盖内容多，绩效目标缺乏准确性，考核指标设置不合理，运行成本缺乏可比性，缺乏有效的反馈机制，评价不够全面等，导致绩效考核缺乏科学合理性。随着农村领域改革的持续深入，农业项目绩效管理越来越重要。加强农业项目绩效管理，可以更好的促进农业未来的发展，也有利于提高国民的生活品质。为了更好的改善影响农业项目绩效管理的因素，提出了加强绩效管理水平的对策。

本文针对影响农业项目绩效管理的原因进行分析，并提出具体的对策，来加强农业项目绩效管理的实效性。要想做好绩效管理，就要针对影响农业项目绩效管理的问题进行分析，针对问题采取相应的措施对症下药。农业项目绩效管理，要选择适合的评价思路，培育绩效管理的生态环境;构建科学绩效评价指标体系，完善绩效管理的配套体系;结合岗位，选择重点项目评价，促使绩效改进;强化预算绩效管理，建立上下畅通的反馈机制;加强会计人员专业培训，完善财务管理信息化建设等。农业项目绩效管理要对传统的方式进行改革，培养高层次的各类人才，提升农业项目绩效管理水平，促进农业项目的发展。

一、影响农业项目绩效管理的原因

（一）绩效目标缺乏准确性，评价不够全面

在农业项目绩效管理中，会涉及众多内容，无法完全实施刚性管理制度，绩效目标缺乏一定的准确性，更需要进行弹性、柔性管理。农业是有关民生、社会长久稳定的一项公共事业。农业项目与其他项目不同，具有特殊性，不仅涉及农业生产活动，也会影响到农业产业、国民经济的发展。农业项目工作容易将管理目标、工作目标含糊的表述，完美性的修饰，避免承担更多社会责任。很多公共项目管理会包含价值判断、政治因素等，无法定性、定量表达，很难形成一致的看法。在项目指标设计上，容易与实际脱节;在竞争性项目申请上，对于实施结果会相互攀比。

农业项目效益具有较大的不确定性，会受到诸多因素的影响，比如，自然环境、气候、季节更替、农业项目的基础设施、管理技术等，都会制约农业项目的效益。在绩效考核中，对于项目成果缺乏量化，欠缺准确性。考核指标设置不合理，而且目标合理性难以衡量，都会增加评价指标的设计难度。而绩效考核目标更多考虑的是到账经费方面，农业项目分析缺乏全面性，使得考核结果缺乏公平客观性，也容易造成工作人员工作积极性的下降。比如，年初设置的绩效目标相对宽泛、标准较低，比较容易实现，年底完成情况就会高于年初确定的绩效指标。

（二）项目涵盖内容复杂多样，运行成本缺乏可比性

农业项目的来源多元化，绩效考核指标也是多元化，绩效考核的过程比较复杂，工作量化也非常复杂，绩效考评标准不统一等，都会使得度量、量化难以正确进行测量。农业项目工作属于长期工作，容易受到环境因素的影响。绩效考核的着力点是想更好的激励科技创新，如果对项目成果一刀切的进行考核，是欠缺公平性的一种表现，要把考核主体岗位的多样性都考虑进去，但是实际上对此考虑的并不充分;岗位的特殊性、创造的价值和社会效益等都需要考虑到，岗位不同，其任务和工作量都会不同，如果缺乏细化分类，就会令考核结果不够准确。

农业项目涵盖的内容复杂多样，给统筹评价造成一定的难度。项目来源不同，对于绩效目标的要求也会有差异;不同类的项目的目标考核也有明显的差异，即使是同类项目也不会完全相同，农业项目的产出不容易量化，项目运行的成本也缺乏可比性，绩效考核不是简单的经济运算。农业项目既有实效性，又有时效性，还要关注社会效益，无法取得可靠的成本和收益数据进行比较。农业生产的发展需要资金，资源生态保护需要补助资金，动物防疫也需要经费，农业生产中也需要救灾资金等，每个需要支付的项目下可以细分很多具体的任务，也会关联到不同的行业和领域，同一套指标与标准很难开展绩效评价。

（三）项目资金链条长、环节多，考核过程不科学

农业项目的周期较长，一些测算标准和方法并不科学。测评群体都是专业技能较高的群体，很难统一整合其标准。受到国情制约，农业体制和传统作风等多方面的影响，导致绩效管理研究难、见效慢。绩效评价和其他工作考核没有太大的差异，也带有一定的行政色彩。我国开展绩效管理起步晚，绩效管理制度基础还相对薄弱，相关的项目理论研究不够充足，评价指标设计和方法都有局限性，还需要进一步进行深化和完善。

参与绩效评价的研究者，要具有丰富的知识背景，比如管理、统计、经济、心理、行政等方面，可是能够达到这方面要求的人才比较少。很多考核工作中，考核人员的主观意识，会很大程度的影响到考核结果。农业项目不同，需要采取不同的考核模式，很难定期进行常规性考核。农业投资项目涉及到的相关主体层级较多，项目资金链条长，环节也比较多，各个主体比较分散，只对项目整体、各个子项目进行考核评价还不够科学，各层级的支出、绩效情况都要考虑进去，都无形的加大了资金管理和绩效实况的评价难度。

（四）缺乏有效的反馈机制，责任不明确

农业项目绩效管理主要是利用考核体系，为人才提供了一个发展的平台，是为了有效促进考核与被考核更和谐的沟通。农业项目绩效考核大多是對被考核人进行评价，由考核人员进行沟通得出的结果，并不能真正体现绩效管理的成果，并没有形成考核的公平公正。不完善的考核系统，欠缺评价依据。缺乏有效的反馈机制，考核体系存在诸多漏洞，责任划分不明确，各个部门缺乏有效交流，注重考核结果，欠缺对考核过程的反思，无法更好的激励工作人员，使其缺乏主人翁态度。农业项目绩效自评的工作质量也有待提高，项目承担单位中的人员业务能力不足，缺乏科学合理的评价指标、标准，评价方法也比较简单、笼统，收集到的基础数据因为不完整，无法更好的预测绩效自评，一些单位用年终工作总结作为自评依据，自评质量不高。

二、农业项目绩效管理的建议与对策