海南农村公路养护市场化探讨

陈明益

在新发展时期内，处理好“三农”问题是全体党员工作上的要点。构建城镇化建设不断发展是处理好“三农”问题的根本措施;强化农村区域公共基础设施修建是解决“三农”问题的关键步骤;增强农村公路的修建、养护和工作管理是增强人均纯收入、改变农村制造和生活环境的关键所在。要想进一步增强其耐用性，就必须保障建设工程品质，强化农村公路养护工作管理，增长其使用周期，提升道路交通项目资金产出率效果。

“十四五”之后，海南省农村公路修建里程数飞速增长，农村公路管护作业以农村公路管理养护年活动为切入点，塑造了管理养护是未来可持续发展的科学核心理念。然而从海南省整体的农村公路养护管理实际情况而言，还存有养护意识淡薄、养护经费不足、养护人员配置欠缺、组织机构不规范和养护技术滞后等问题。我国各地在管护制度改革的实际过程中，探究出“自建、自销、自养”、“分类管理、分级养护”等形式，要解决海南省农村公路养护问题还需注重实效，切合河南省地理位置、符合各地区经济发展水平、考虑公共事业部门管理体制建设等因素，从而探究适用于海南省农村公路养护不断发展的新出路。基于此，本文从强化创新技术;构建稳定的流动资金途径;完善考核制度;理清组织架构;提髙公路管理部门养护作业的总体水平来入手。并针对于海南省在增强农村公路养护中如何解决存在的问题给出相应解决对策。

一、全国公路养护市场化的趋势

（一）覆盖水平较高

我国的公路网络在大规模建设之后，必然会带来繁重的养护任务，公路养护已经从传统的“抢修时代”转变为“全面养护时代”。2015年至2019年，我國公路养护总里程及其所占比例呈逐年上升趋势。据国家交通部资料显示，截止到2019年末，国内公路养护里程数到达495.31万公里，比2018年增长19.93万公里，占公路总里程数的98.8%，比上一年提升近100%。

（二）市场化改革进程加速

在我国，公路养护是由交通部及其下属各省、市、自治区公路部门负责，行业发展由国家统一规划，这种管理体制下对公路养护市场化的探索一直是行业改革的重点。

我国公路养护市场化改革从1995年开始进行，交通部2003年发布规范性文件《公路养护工程市场准入暂行规定》后，全国25个省份相继出台了相应的地方养护资质管理制度，大大加快了公路养护市场领域的开放步伐，特别是部分地区逐步引入企业和民间投资，对促进公路养护市场的规范发展起到了积极作用。

（三）公路养护的机械化程度的得到提高

因为国民生产力的不足，参与公路养护的主要是人力为主，道路养护的机械很少。伴随着国民经济的发展和公路养护改革的推进，养护工程队在组建时便配备了充足的养护机械，提高了工作效率和公路养护的质量。机械化养护的增加，也就相应的减少了养护人数的需求量，近而也降低了人工费用的支出。

二、农村公路养护市场化的现状

农村公路养护是国内交通网关键的构成部分，也是建设新农村基本的公共基础设施。要想充分满足建设新农村的需求，我国还须在农村公路养护的建设规划方面持续推进。据调查显示，至2016年以来，国内修建的农村公路养护已达到127.5万公里，99.24%的乡镇和98.34%的建制村通好了柏油路、水泥路。伴随着农村公路养护的范围在不断拓展，渐渐也显现出很多的问题。如养护管理方式非常单一化;公路养护市场化推动迟滞;不注重养护维修保养。致使农村公路养护遭到特别严重的损毁，使农村公路养护使用周期极大降低。故此，关注和提高对农村公路养护管理，实施科学有效的养护管理举措，实现对农村公路养护的目标管理也变得更加关键。

三、海南农村公路养护的现状

（一）海南省农村公路养护制度改革工作

海南省在农村公路养护管理制度改革中，具体进行了下面五个领域的工作：一是，各级领导班子特别重视。建立了农村公路养护管理制度改革专家组及办事处;二是，确立了制度改革推进方案和相应措施。通过慢慢梳理管理职权内在联系，使养护制度改革目标明确，规范一致。三是，改变养护运作模式。各级地区道路管理单位（段）根据市场拓展形式，采用自主进步、自主经营、自我管理的方法来创建养护企业，改善养护管理组织结构，逐渐形成农村公路养护管理市场化运转局势。四是，加大资金投入。海南省大多数州、市地区公路管理局（处）的员工都并入了事业编，员工薪资也从自收自支改为计入地区政府预算。五是，认真梳理，估算好养护管理专项经费。按照养护道路的公里数、种类和县（区）公路养护实际情况，合理使用养护专项经费。由此看来，在经济建设发展的今天，国内各地都在尽力扩展筹集途径，来保障农村公路养护管理健康运转。

（二）海南省农村公路养护基本情况

近年来，海南省农村公路养护修建里程数上升迅速，截止到2019年终，海南省农村公路里程达到了197709公里，在这当中县道44840公里，乡道111048公里，村道41821公里。海南省农村公路养护管理养护年活动给当地农村公路养护管理养护工作提供了新的机会，塑造了管理养护是未来可持续发展的科学核心理念。依照国家交通部《农村公路养护管理养护年活动工作方案》的下发，海南省拟定了《海南省农村公路养护管理养护年活动工作方案》，构建和改进了农村公路养护管理相关的管理制度，以及养护技术标准和管理体系等信息。并以“五落实”和“四增强”为工作目标，全面提高农村公路养护管理手段，优化活动的主要方向：一是改进县乡农村公路养护管理体制;二是增强农村公路养护覆盖面积;三是提升农村公路养护的工艺水平。从而积极有效地促进每项管理和养护工作实施，提高了海南省农村公路养护管理和养护技术水平，道路品质日益增强。

（三）海南省农村公路养护技术方面

1.农村公路养护作业

结合农村公路的构成可分为路基养护和路面养护。路基养护包含：为修补路槽、填充护坡、排污管道清理、挡墙加固重塑、换填冒泥质土并再次刮平、优化转弯、加髙加长路基等;路面养护包含：对路面裂纹和坑槽处理，可使用沥青混凝土对涨模松弛位置换填重铺、对油包清理刮平、对路面啃边轮迹进行沥青封层修补。结合农村公路修建特性的差异，可分为水泥混凝土路面的养护和碎石路面的养护，对水泥混凝土路面病害处理包含：裂纹补缝或补块修整、板底胀模注浆处理、涨模位置填补水泥浆、大规模破损的路面用机械刻槽、板边碎裂用沥青混凝土补平等;碎石路面在干燥天气时可使用喷水法，使表面层黏土颗粒物减小达到养护效果。