治理现代化视域下高职院校管理育人制度体系建设研究

郭媛媛 韦耀

[摘           要]  构建科学、规范的内部治理体系，推进治理能力现代化，是高职院校内涵建设的重要内容，是“双高”建设的重点任务，也是实现“三全育人”的基本保证。当前高职院校管理育人制度体系建设仍存在育人制度建设内部不全面、干部管理制度不完善、激励保障体制不健全等问题。以治理现代化为视角，以广西交通职业技术学院构建广西高校“三全育人示范校”培育建设为例，从责任、约束、激励和保障等机制建设方面，研究管理育人制度体系的治理路径选择。

[关    键   词]  治理现代化;高职院校;管理育人;制度体系

[中图分类号]  G717                 [文献标志码]  A              [文章编号]  2096-0603（2021）35-0194-02

一、前言

2019年《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》要求在国家制度和国家治理体系上应坚持和完善中国特色社会主义制度、全面推进国家治理体系和治理能力的现代化。十九届五中全会提出了“十四五”中国经济社会发展的主要目标之一是国家治理效能得到新提升。2020年中央全面依法治国工作会议提出“要在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求。完善和发展中国特色社会主义制度与推进国家治理体系和治理能力现代化相辅相成，既是建设中国特色社会主义的根本保障，又是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要前提。由此可见，要实现治理能力现代化，必须构建完善的制度体系。

二、治理现代化视域下管理育人的新要求

“管理育人”是“三全育人”十大育人体系之一，其建设目标是“将规范严格的管理要求和润物无声的教育方法相融合，强化教育立法，以学校章程为统领，健全和完善校纪校规，推进依法治教和依法治校，促进高等学校内部治理能力和治理体系现代化，通过优化管理手段来保障思想道德建设，营造出良好的育人环境”。

传统的管理育人是为实现教育目标而进行的各类管理活动，具有一定的行政化色彩。治理现代化下的管理育人作为大学治理体系的重要组成部分，被赋予更多新的内涵和新的特征：“（1）健全、完善的教育法律法规体系。通过对高校规章制度的不断更新和完善，保障师生的合法权益;通过管理育人内部制度体系建设，研究梳理内部职能部门管理岗的育人元素融入其岗位说明书，明确管理育人的内容和路径，引导和培育师生自觉自律。（2）加强干部和教师队伍管理。高标准严要求选好、配强各级领导干部和领导班子，规划设计管理干部培养计划，提高其育人能力。加强教师队伍管理，严把教师选聘政治考核关键环节，健全教师行为考核政策，加大教师违反师德和学术不端行为的查处力度，制定纠偏机制。（3）确保教育经费投入的育人导向。科学编制经费预算，健全依法治校评价指标体系，加强经费分配、使用管理，保障管理育人经费。把育人功能发挥作为评奖评优条件，纳入管理人员考核评价内容，培育一批‘管理育人示范岗，引导管理干部用良好的管理模式和管理行为影响和培养学生”。由此可见，治理现代化下的管理育人是以治理理念为依据，促进管理与育人的有机结合，建立健全育人工作制度体系，推动实现育人工作的“善治”。

三、高职院校管理育人制度体系建设存在的问题

近年来，高职院校在高水平高职院校和高水平专业建设的带动下，走内涵式发展道路，不断深化体制机制改革，完善各项规章制度、管理框架等内部治理环境，一定程度上提升了管理育人的水平，为全员、全程、全方位育人奠定了基础，但各高职院校在制度体系建设方面，一般存在如下薄弱环节。

（一）管理育人制度建设内容不全面

完善的制度是管理的基础和保障，制度的缺失会造成资源的浪费和管理的低效，更谈不上育人成效。管理育人制度体系内部应是层次合理、协调发展、全面覆盖的，但部分高职院校规章制度体系不健全、不统一，缺乏育人元素的体现，主要表现为制度体系整体规划和设计不够、层次不足;规章制度实施有效期不明确，“废改立”不能有序开展，制度多而乱，制度间的协调不够;一些育人制度不配套，对原则性的规定没有制定具体实施细则或办法，可操作性不强;二级学院管理制度未能在学校层面进行统一规范管理，备案审查。

（二）管理育人干部管理制度不完善

人是育人过程中的关键环节和重要因素，任何规章制度的落实都需要人的行为干预，然而干部队伍建设又是育人过程中的中流砥柱。管理育人制度体系建设中关于干部管理制度方面科学性和有效性的欠缺，在一定程度上影响育人的成效。目前，一些高职院校对于干部的选人、用人、育人机制不够完善，未形成良好的领导干部梯队良性循环。

（三）管理育人激励保障体制不健全

育人需要充足的资源保障，管理育人的制度设计中激励和评價制度不可或缺。若一项制度完善且严格执行，却不对员工起激励作用，或激励少数，打击大部分，那么它就不是一项好的制度。目前高职院校的制度建设中激励制度不健全，教师评价体系不切实际、操作性不强，或现有制度无法调动和激发干部和教职工干事创业的热情，绩效制度的杠杆作用得不到有效发挥，无法培育出具有良好师德师风的教师队伍。

四、高职院校管理育人制度体系建设的治理路径选择

从治理理论来看，制度体系建设应包含领导负责、制度约束、检查激励和物质保障等四个方面，才能确保育人制度的有效运行。“三全育人”新要求提出以来，各高职院校都将“三全育人”工作作为重中之重。广西交通职业技术学院作为广西壮族自治区高校“三全育人示范校”培育建设单位，以2020年作为治理能力提升年，从管理走向治理，大力加强制度体系建设和内设机构的优化，积极推进各项育人工作，通过建设，大学校园育人氛围和育人环境焕然一新。本文以广西交通职业技术学院管理育人制度体系建设为例，研究管理育人的治理路径选择。